我國(guó)社區(qū)管理的缺失研究

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摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)生活質(zhì)量的要求，而居住環(huán)境是人們最為關(guān)注的內(nèi)容，在吃、穿、用、行中,近些年由于社區(qū)居民老齡結(jié)構(gòu)，并且其多為農(nóng)轉(zhuǎn)非人口以及多為從事副業(yè)如開個(gè)小吃部等自行謀生的特點(diǎn)使之在社區(qū)管理中難度增加。本文便針對(duì)社區(qū)居民的管理現(xiàn)狀，從多個(gè)角度進(jìn)行分析，并對(duì)其中的問(wèn)題提出了解決措施，為改善社區(qū)管理的現(xiàn)狀提供解決思路。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；財(cái)政體制；解決措施；制度優(yōu)化

一、社區(qū)管理現(xiàn)狀

1.我國(guó)的社區(qū)管理體制。社區(qū)管理制度是在1998年7月國(guó)務(wù)院正式賦予新組建的民政部基層政權(quán)和社區(qū)管理的工作，制度上保證了我國(guó)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展；其次是社區(qū)管理層級(jí)上面，以市政府和區(qū)政府的兩級(jí)政府以及兼具各地特色的社區(qū)建設(shè)管理組織的方式。社區(qū)走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分亂設(shè)網(wǎng)線的現(xiàn)象嚴(yán)重、專業(yè)性較強(qiáng)的社區(qū)管理人員是很缺乏的,很少是針對(duì)社區(qū)的管理，而社區(qū)管理大部分屬于日常的事務(wù)，在管理能力上較差。

2.社區(qū)管理的財(cái)政體制。財(cái)政體制是分為兩級(jí)財(cái)政，分開爐灶吃飯的方式。80%以上的財(cái)政收入都是稅收的收入。根據(jù)筆者的走訪和問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)中三分之一的財(cái)政收入用于社區(qū)服務(wù)，其中三分之一的收入是用于社區(qū)的公共衛(wèi)生，剩下的三分之一是支持街道，在社區(qū)居委會(huì)管理運(yùn)行，這顯然看似很有說(shuō)服力的數(shù)學(xué)是沒(méi)有可靠性而言的。根據(jù)以上的結(jié)果表明:當(dāng)前社區(qū)管理的問(wèn)題仍大部分都是缺失的，對(duì)社區(qū)管理上一些待解決的問(wèn)題仍處于一種懸而未決的狀態(tài)上，并未將社區(qū)管理納入到正規(guī)的日常工作管理當(dāng)中，且缺乏專門的社區(qū)管理人員來(lái)確保管理，以至于無(wú)法有力地維護(hù)居民的合法權(quán)益。

二、社區(qū)管理缺失的原因初探

1.社區(qū)管理人員缺乏專業(yè)的管理方面的知識(shí)是主要的原因。經(jīng)筆者在社區(qū)的實(shí)際走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，85%的社區(qū)管理者現(xiàn)有的管理知識(shí)不能滿足當(dāng)前居民委員會(huì)對(duì)社區(qū)管理工作人員的能力要求，在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決居民的問(wèn)題，不能與各級(jí)管理者有良好的溝通導(dǎo)致與居民出現(xiàn)矛盾糾紛等問(wèn)題。很難為居民的合法權(quán)利給予有力維護(hù)，這樣不能夠有效的解決與管理好社區(qū)。

2.社區(qū)管理中社區(qū)治理模式的問(wèn)題是社區(qū)管理缺失的關(guān)鍵因素。在實(shí)際調(diào)查中，現(xiàn)有的各城市居委會(huì)中，79%的居委會(huì)都是由街道來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理的指導(dǎo)關(guān)系，而且只有43%的居民委員會(huì)是具有自我服務(wù)、自我教育的社區(qū)居民自治，可見他們的管理功能十分有限，很難帶給居民較多的行政管理。另外50%的社區(qū)管理者認(rèn)為目前本社區(qū)的管理人員存在的主要問(wèn)題是現(xiàn)在治理模式下是被治理的角色，造成管理者參與的淡漠和個(gè)人主觀能動(dòng)性的受到行政力量的壓制。

3.社區(qū)管理中社區(qū)委員會(huì)財(cái)務(wù)管理上存在不可調(diào)和的矛盾。社區(qū)經(jīng)費(fèi)上的制約，由于社區(qū)管理的自身特點(diǎn)，以及社區(qū)居民多是農(nóng)轉(zhuǎn)非的人口和多為經(jīng)濟(jì)上靠小吃部、自行修理部等小本經(jīng)營(yíng)的特征，這便直接決定了社區(qū)管理在進(jìn)行社區(qū)管理中具有一定的經(jīng)費(fèi)特殊需求，但是由于街道辦不愿意放棄經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)導(dǎo)致這種難度被放大，導(dǎo)致街道辦一些日常事務(wù)不能正常開展，使社區(qū)管理者在管理過(guò)程中經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不能得到保證，不利于工作的開展。

三、解決社區(qū)管理中存在問(wèn)題的有效對(duì)策

1.加強(qiáng)居委會(huì)的組織制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理工作的職業(yè)化。政府要通過(guò)對(duì)居民委員會(huì)和社區(qū)管理者的選派、直選等招聘方式，為調(diào)整居委會(huì)的管理工作建設(shè)起一個(gè)專門的管理隊(duì)伍，這個(gè)隊(duì)伍要體現(xiàn)知識(shí)化、年輕化的特點(diǎn)，也可根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要來(lái)建設(shè)，可以讓工人、青年、婦女定期定時(shí)的去社區(qū)進(jìn)行工作；在社區(qū)管理上可以由上級(jí)政府出資進(jìn)行組織選派，居委會(huì)可以定期的進(jìn)行聘用或者直選，從而使居委會(huì)管理工作的組織制度建設(shè)得到加強(qiáng)。

2.科學(xué)地界定政府和居委會(huì)各自的職能權(quán)限，對(duì)自己的事務(wù)管理行使一定的權(quán)力。90%的社區(qū)管理人員以及65%的居民認(rèn)為，給居民委員會(huì)自治權(quán)，給予相應(yīng)的各級(jí)職責(zé)和相應(yīng)的明確的職權(quán)范圍是一個(gè)較利好的事情，居民希望管理者能為自己解決問(wèn)題，而社區(qū)管理者希望自己是主動(dòng)的。

3.調(diào)動(dòng)居委會(huì)管理的積極性與主動(dòng)性，建立一個(gè)針對(duì)居委會(huì)的明晰的財(cái)務(wù)制度是關(guān)鍵所在。在調(diào)查結(jié)果中針對(duì)居民委員會(huì)的明確清晰的財(cái)務(wù)制度是影響社區(qū)管理的直接因素，社區(qū)管理的組織經(jīng)費(fèi)的不足，這種不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是社區(qū)的管理經(jīng)費(fèi)不斷增加，而許多職能都要由社區(qū)來(lái)落實(shí)，他們很難抽出足夠的經(jīng)費(fèi)去劃撥到社區(qū)委員會(huì)，因此造成管理上的難度加大，社區(qū)管理能夠提供經(jīng)費(fèi)，這種資金上的壓力解決了，以及科學(xué)界定了職權(quán)，直接能夠有效促進(jìn)社區(qū)的有效管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)管理的問(wèn)題便是居住環(huán)境優(yōu)劣有著直接影響的優(yōu)化內(nèi)容，對(duì)提高人們生活水平的質(zhì)量有著積極的影響，對(duì)居民的難題進(jìn)行持續(xù)的追蹤并及時(shí)反饋，給予一定的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)和支配權(quán)，對(duì)于社區(qū)管理權(quán)有一個(gè)科學(xué)地界定，從而使公民提升社區(qū)管理參與積極性，改變傳統(tǒng)被動(dòng)的治理模式，調(diào)整重組管理居委會(huì)的人員，建立一支知識(shí)化的社區(qū)管理隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)管理的優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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作者：王澤臣 單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)