社區(qū)網(wǎng)絡(luò)虛擬管理

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一、國(guó)內(nèi)虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)的管理也探索出了一些有效的辦法，積累了部分管理經(jīng)驗(yàn)，也取得了明顯效果。一是初步探索出一套基本的網(wǎng)絡(luò)管理辦法，初步形成了信息產(chǎn)業(yè)、公安、新聞宣傳等各部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了一些法律法規(guī)，加強(qiáng)了網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和輿論規(guī)制；二是虛擬社會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)開始起步并得到健康發(fā)展，如國(guó)內(nèi)自主開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)游戲、各地?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地的建設(shè)以及相關(guān)的培訓(xùn)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化與國(guó)際合作等；三是凈化網(wǎng)絡(luò)空氣、塑造保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行了健康改造、分級(jí)；對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)社區(qū)加強(qiáng)了監(jiān)管，社會(huì)反映良好；四是由政府主導(dǎo)建設(shè)了一大批弘揚(yáng)社會(huì)主義主流文化、主旋律的網(wǎng)站，起到了良好的示范和導(dǎo)向作用。五是國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展迅速，即便發(fā)展不平衡，也存在一些不足，但不可否認(rèn)電子政務(wù)的發(fā)展極大地節(jié)約了行政成本，提高了政府的辦事效率。但是我們也應(yīng)該看到，我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)虛擬社區(qū)管理工作比較滯后。一是立法滯后，行政措施欠規(guī)范。目前我國(guó)對(duì)虛擬社區(qū)的管理還缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)則和法律規(guī)范，很多領(lǐng)域甚至處于一種無(wú)法可依的狀態(tài)。即便有法可依，很多法規(guī)比較原則籠統(tǒng)，缺乏可操作性，加上偵破技術(shù)難、地域跨度大等原因，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪實(shí)施有效打擊難度很大。二是觀念不適應(yīng)，管理手段較為陳舊。目前很多地方政府的做法和思路依靠的還是過(guò)去對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)。不懂技術(shù)，偏執(zhí)于保守的思想觀念往往會(huì)導(dǎo)致越管越亂的局面。三是受到管理技術(shù)的限制。由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展，知識(shí)更新速度非?？?，以現(xiàn)有的人力和財(cái)力難以實(shí)現(xiàn)全面緊跟技術(shù)發(fā)展的步伐，同時(shí)也缺乏對(duì)新技術(shù)的自主研究，對(duì)虛擬社區(qū)管理的專用設(shè)備和技術(shù)手段及時(shí)更新不足，無(wú)法有效發(fā)揮管理作用。四是相關(guān)管理平臺(tái)建設(shè)滯后。管理平臺(tái)主要包括政府職能部門的電子政務(wù)平臺(tái)、政府主辦弘揚(yáng)紅色正義主旋律的平臺(tái)、接收網(wǎng)絡(luò)民意訴求的平臺(tái)、地方性和專業(yè)性論壇、網(wǎng)上商城等虛擬社區(qū)專業(yè)平臺(tái)。

二、加強(qiáng)虛擬社區(qū)管理面臨的主要任務(wù)

（一）打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪

虛擬社區(qū)所反映的問(wèn)題，是和現(xiàn)實(shí)社區(qū)相結(jié)合的。我們受益于虛擬社區(qū)的即時(shí)性、交互性和開放性的同時(shí)，也不得不面對(duì)這些特性衍生出來(lái)的一系列虛擬中的的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如：利用病毒和木馬等進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)竊取信息和破壞信息等違法操作，嚴(yán)重威脅了信息網(wǎng)絡(luò)安全；利用軟件產(chǎn)品復(fù)制成本低、復(fù)制效率高的特點(diǎn)，繞過(guò)應(yīng)用程序的技術(shù)保護(hù)措施，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)；對(duì)個(gè)人隱私權(quán)益肆意侵犯；利用互聯(lián)網(wǎng)傳播色情、暴力等低俗和不良信息，對(duì)人們的思想觀念、倫理道德體系進(jìn)行滲透和沖擊；大量虛假信息、垃圾信息降低了人們的工作效率，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為成為社會(huì)公害，嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；網(wǎng)絡(luò)交易的安全、誠(chéng)信和公平等問(wèn)題，也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在考驗(yàn)著每一個(gè)網(wǎng)民。

（二）管理網(wǎng)絡(luò)信息

網(wǎng)絡(luò)上眾聲喧嘩，海量的信息中，摻雜了大量的無(wú)效信息、錯(cuò)誤信息以及謠言。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)上興起所謂的“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”、“五毛黨”等，有組織有目的地人為傳播對(duì)其有利的信息，更降低了網(wǎng)絡(luò)信息的可靠性。所以，政府部門在利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的甄別顯得格外重要。因此，網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的管理，不能夠片面管制，但也不能聽之任之，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的信息，不僅要有“一雙慧眼”，以理性為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)細(xì)致甄別，還要有對(duì)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的適度管理，引導(dǎo)網(wǎng)民加強(qiáng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有序參與。

（三）建設(shè)管理平臺(tái)

虛擬社區(qū)管理涉及兩種參與力量：政府和公民?；ヂ?lián)網(wǎng)在兩者之間起到一個(gè)互動(dòng)作用，形成官民互信、互助、平等、合作的關(guān)系，這樣就需要一個(gè)有序、健康、高效的平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，這方面政府有著義不容辭的責(zé)任。越來(lái)越多的網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見和訴求，以達(dá)到參與社會(huì)管理的目的，可以促使政府社會(huì)管理模式的變化，比如黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)公開等。這樣會(huì)促使政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在吸納民意、知曉民情、體現(xiàn)民智和為民服務(wù)方面都會(huì)有新的途徑和技術(shù)手段，有利于更好的管理虛擬和現(xiàn)實(shí)社會(huì)。

（四）發(fā)展電子政務(wù)

發(fā)展電子政務(wù)是當(dāng)前政府部門提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平的重要途徑，也是政府主動(dòng)出擊，加強(qiáng)對(duì)虛擬社區(qū)管理的典型例子。電子政務(wù)同樣是涉及政府和辦事群眾，在一定范圍有著共同的認(rèn)知和利益，因此也屬于虛擬社區(qū)，但是比較特殊的一部分。目前我國(guó)各級(jí)政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。政府內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。雖然，近年來(lái)我國(guó)電子政務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但仍處于起步階段，電子政務(wù)的理論和政策研究尚屬空白，應(yīng)用還處于“摸著石頭過(guò)河”的探索階段，不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展很不平衡，與主要信息技術(shù)國(guó)家的差距還很大，發(fā)展電子政務(wù)的任務(wù)十分緊迫。如對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識(shí)不夠，缺乏明確的發(fā)展策略；電子政務(wù)的發(fā)展存在重新建輕整合，重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象；保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善；電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全等，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)勢(shì)在必行。

三、虛擬社區(qū)管理的有效途徑

（一）提高加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)管理的認(rèn)識(shí)

目前還有部分地方官員還沒(méi)有適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的發(fā)展，甚至懼怕網(wǎng)絡(luò)，談網(wǎng)色變，將網(wǎng)絡(luò)視為洪水猛獸。近年來(lái)從國(guó)內(nèi)一些地方政府在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)方面的事例表明，如果刪截?cái)r堵網(wǎng)上有害不良信息和抵制辦公電子化，對(duì)主動(dòng)開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)新興應(yīng)用、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、推動(dòng)政務(wù)公開、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的舉措也會(huì)相對(duì)單?。欢c此同時(shí)，相當(dāng)一些地方政府和職能部門穩(wěn)步、扎實(shí)地利用網(wǎng)絡(luò)工具與民眾良性互動(dòng)、積極搭建網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)平臺(tái)，成功地駕馭了虛擬社會(huì)的發(fā)展與管理，積累了豐富的網(wǎng)上執(zhí)政能力。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入滲透進(jìn)我們政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，這已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)了，回避解決不了問(wèn)題，相反懼怕網(wǎng)絡(luò)只能說(shuō)明工作沒(méi)有干好，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的素質(zhì)不高。

（二）政府要主動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)媒體形成良好的合作關(guān)系

現(xiàn)在大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)媒體屬于企業(yè)行為和個(gè)人商業(yè)行為，和報(bào)刊的生存模式一樣，網(wǎng)絡(luò)媒體自身發(fā)展的好壞，和吸納網(wǎng)民參與的數(shù)量是成正比的。政府與網(wǎng)絡(luò)媒體之間是管理和被管理關(guān)系，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的管理要更多地應(yīng)該體現(xiàn)在服務(wù)上，寓管理于服務(wù)之中，建立政府與網(wǎng)絡(luò)媒體良好合作關(guān)系，政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息，獲取民意，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接收掌握社會(huì)輿論主流信息。政府部門可在網(wǎng)絡(luò)上主動(dòng)為網(wǎng)民提供多樣化的官民溝通方式。例如，開通黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員、部門職能機(jī)構(gòu)辦事的網(wǎng)上信箱或博客；地方主流媒體定期組織官民網(wǎng)上互動(dòng)；政府門戶網(wǎng)站直播政府會(huì)議；政府網(wǎng)站開辟網(wǎng)上協(xié)商論壇；專門機(jī)構(gòu)提供安全、可靠的網(wǎng)上信訪、舉報(bào)等，可以滿足不同類型網(wǎng)民的參與需求，起到及時(shí)聽取網(wǎng)絡(luò)“民愿”的作用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)“民愿”的調(diào)查與跟蹤機(jī)制，確保正確的意見得到執(zhí)行，這樣才會(huì)得到人民群眾的擁護(hù)。一般情況下，網(wǎng)絡(luò)信息是最原始的網(wǎng)民意見，我們的政府部門需要的恰恰就是這些信息，經(jīng)過(guò)調(diào)查篩選后，可以為政府職能部門的決策提供大量依據(jù)。

（三）健全引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展機(jī)制

虛擬社區(qū)的管理水平高不高，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展的機(jī)制健全不健全。一個(gè)人的能力有限，但制度的力量是無(wú)限的，只有機(jī)制健全，虛擬社區(qū)管理才能達(dá)到最佳效果。通過(guò)近期國(guó)內(nèi)一些被炒得沸騰的網(wǎng)絡(luò)事件中可以發(fā)現(xiàn)，地方政府管理對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件越壓越躲，事件就越傳越黑，民聲也越沸騰，事件鬧的越大。相反，地方政府主動(dòng)出面，按照程序合法合理解決問(wèn)題，正面引導(dǎo)網(wǎng)路輿情，事情就可以得到控制，并得到民眾的支持。如一些地方建立的新聞發(fā)言人制度，及時(shí)主動(dòng)地政府決策和涉及經(jīng)濟(jì)民生的各類權(quán)威信息，對(duì)群體性、突發(fā)性、負(fù)面性事件予以快速反應(yīng)，用信息開放對(duì)付似是而非的流言和不負(fù)責(zé)任的謠言，用細(xì)致的思想工作來(lái)說(shuō)服民眾，并積極策劃適合于網(wǎng)絡(luò)傳播的宣傳主題。這是政務(wù)公開的有效方法之一，可加大創(chuàng)新力度，與互聯(lián)網(wǎng)主流媒體合作，在各職能部門加以推廣并有效實(shí)施。

(四)政府部門要建立自己的與大眾進(jìn)行快速溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

管理虛擬社區(qū)，不僅要利用好其它網(wǎng)絡(luò)媒體，政府部門自身也要擁有正規(guī)專門的聯(lián)系溝通平臺(tái)。通過(guò)及時(shí)地交流和互動(dòng)，切實(shí)解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，引導(dǎo)百姓提出有建設(shè)性的意見并參與決策。如人大代表和政協(xié)委員可以設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，為代表、委員提供履職的新渠道。這個(gè)平臺(tái)不僅可以把議案、提案、社情民意電子化、數(shù)字化，方便及時(shí)跟蹤處理，更有助于向執(zhí)政者快速反映一些在基層產(chǎn)生的尖銳、突發(fā)問(wèn)題。安徽省宿州市建立的市民論壇是類似比較典型的例子。宿州市從2004年起開通了市民論壇，2010年起與網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度相結(jié)合，在論壇中建立了首問(wèn)負(fù)責(zé)制和“兩個(gè)三”制度，即：三小時(shí)內(nèi)回應(yīng)、三天內(nèi)辦結(jié)回復(fù)，對(duì)于能夠處理的問(wèn)題與建議，宿州市政府充分依靠相關(guān)部門，迅速分發(fā)、限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)回復(fù)；對(duì)辦結(jié)的事項(xiàng)，建立具體明確的辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，由網(wǎng)民評(píng)議團(tuán)審核；對(duì)超時(shí)未辦結(jié)事項(xiàng)，建立網(wǎng)上通報(bào)督辦制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。這樣，迅速解決了網(wǎng)民反映的一批突出問(wèn)題，同時(shí)提高了群眾參政議政的熱情。目前我國(guó)很多地方不同只能部門之間受理“民愿”的網(wǎng)站呈現(xiàn)“部門割據(jù)”狀態(tài)，在各自的網(wǎng)站上都有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，形成各不相同的受理模式，從方便網(wǎng)民表達(dá)的角度上看還需改進(jìn)。有必要在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)地址上建立統(tǒng)一受理“民愿”的平臺(tái)，由網(wǎng)民在一個(gè)平臺(tái)上自主選擇相應(yīng)的受理部門進(jìn)行建議或投訴。此外，特別是要加快電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展迅速，但是大多數(shù)地方政府部門自成體系現(xiàn)象嚴(yán)重，部門之間互相不溝通或者溝通能力不夠，導(dǎo)致政府部門的協(xié)同能力受到很大的局限限制，一些地方電子政務(wù)甚至只停留在提供基本工作情況信息這個(gè)階段，根本不能夠?yàn)閺V大人民群眾提供可靠的、有保障的并且受到群眾監(jiān)督的電子化服務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展可以借鑒發(fā)展較為好的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，主要是以辦事用戶體驗(yàn)為中心，以一站式服務(wù)為發(fā)展方向。通過(guò)一個(gè)政府的門戶網(wǎng)站，辦事群眾可以進(jìn)入到政府的所有職能部門，接受任何一個(gè)政府部門向用戶提供的服務(wù)，尤其對(duì)于需要幾個(gè)政府部門同時(shí)介入才能完成的事務(wù)處理，這種門戶網(wǎng)站顯得更為方便，只需要在網(wǎng)上完成他所需要與政府發(fā)生互動(dòng)的事務(wù)。這需要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的操作簡(jiǎn)便和服務(wù)功能十分強(qiáng)大，實(shí)現(xiàn)無(wú)盲點(diǎn)、全覆蓋、全天候、高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與辦事群眾的雙向交流及對(duì)辦事要求的快速響應(yīng)。電子政務(wù)的建設(shè)和改善，是提高政府辦事效率、減少行政成本的有效途徑，是推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代政治文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。

（五）運(yùn)用技術(shù)手段提高虛擬社區(qū)管理水平

現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，不論是好與壞，都與技術(shù)的應(yīng)用不可分離。技術(shù)既可能給虛擬社會(huì)帶來(lái)威脅，也可被運(yùn)用來(lái)消除威脅。特別是政府職能部門，要熟練掌握和運(yùn)用最新信息化管理技術(shù)，才能掌控駕馭虛擬網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行和發(fā)展。技術(shù)手段在管理虛擬社會(huì)中上起著不可替代的作用，可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅是虛擬社會(huì)緣起的基礎(chǔ)，也是各種虛擬社會(huì)安全管理的保障。虛擬社區(qū)映射并放大著現(xiàn)實(shí)社會(huì)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)衍生并滋養(yǎng)著虛擬社區(qū)，它們縱橫交織，互助共生。政府不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注虛擬世界的動(dòng)態(tài)，而更應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)主動(dòng)出擊，發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中的問(wèn)題與矛盾，并通過(guò)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)與網(wǎng)下辦理同步操作的方式迅速處置、解決問(wèn)題與矛盾。只有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)正確引導(dǎo)虛擬社區(qū)，才能真正實(shí)現(xiàn)兩者共贏。同時(shí)，虛擬社區(qū)也需要網(wǎng)民等每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)悉心的呵護(hù)，僅靠監(jiān)管部門把關(guān)，難以收到很好的效果。