食品安全管理研究

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摘要：食品安全因其數(shù)據(jù)的海量性、高增長性、多樣化的特點與大數(shù)據(jù)的要求不謀而合，并越來越多地應(yīng)用到食品安全管理中。文章采用文獻(xiàn)梳理法和國際比較法探討了大數(shù)據(jù)挖掘在食品安全管理中的應(yīng)用與發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門在應(yīng)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)中存在大數(shù)據(jù)化程度低、食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)更新滯后、環(huán)節(jié)治理的數(shù)據(jù)透明度較低以及數(shù)據(jù)利用價值低等問題。因此，實現(xiàn)食品安全管理的健康發(fā)展，需要食品安全相關(guān)部門通過大數(shù)據(jù)挖掘嚴(yán)控食品安全標(biāo)準(zhǔn)閾值，促進食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)發(fā)展；推進環(huán)節(jié)治理數(shù)據(jù)化、可視化發(fā)展；開展食品安全公眾教育，提升大數(shù)據(jù)的利用價值。

關(guān)鍵詞：食品安全；大數(shù)據(jù)挖掘；食品安全管理；食品安全標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)節(jié)治理

1概述

近年來，我國對于食品安全問題的治理開展了大量工作，相繼出臺了新的食品安全法、食品安全追溯政策、食品安全抽檢方法等系列措施［1］，食品安全監(jiān)管形式得到改善，食品質(zhì)量情況總體來說穩(wěn)中向好。然而,隨著我國逐步邁入大數(shù)據(jù)時代，海量的食品安全數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)的監(jiān)管方式提出了挑戰(zhàn)。因此，在我國現(xiàn)存的食品安全監(jiān)管問題前，大數(shù)據(jù)挖掘成為促使食品安全監(jiān)管由分段監(jiān)管、人工監(jiān)管、以罰代管、事后監(jiān)管、主渠道監(jiān)管向全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管、循“數(shù)”監(jiān)管、全方位監(jiān)管、事前事中監(jiān)管和全面監(jiān)管轉(zhuǎn)變，解決新形勢下食品安全問題的新模式［2］。大數(shù)據(jù)挖掘是指通過Weka、RapidMiner、NLTK、Orange、KNIME、R－Programming等數(shù)據(jù)挖掘工具抓取、分析每個數(shù)據(jù)［3，4］，從大量數(shù)據(jù)中尋找其規(guī)律的技術(shù)。大數(shù)據(jù)的發(fā)展逐漸受到各國的廣泛關(guān)注，2008年Nature出版?？癇igData”，大數(shù)據(jù)概念得以形成；2012年美國政府啟動“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”［5］，進行了進一步的大數(shù)據(jù)技術(shù)的探索；2017年9月，在黨的報告中，指出要推動大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟深度融合。目前，大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)被廣泛應(yīng)用于情報與檔案管理、經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、食品安全等各領(lǐng)域［6］。此外，我國在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》、《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》中也提出全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，讓大數(shù)據(jù)多跑路，公眾少跑腿。食品安全成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要組成部分。基于此，本文從大數(shù)據(jù)在食品安全領(lǐng)域的國內(nèi)外發(fā)展進行溯源，在充分分析食品安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從食品安全管理部門、標(biāo)準(zhǔn)管理、環(huán)節(jié)治理、參與主體綜述并歸納問題，針對性地提出大數(shù)據(jù)挖掘在食品安全發(fā)展中的對策建議，為推動食品安全管理大數(shù)據(jù)體系的建設(shè)提供參考。

2食品安全管理現(xiàn)狀

食品安全數(shù)據(jù)形式多樣，訴求不一，通過對食品安全事件和食品安全數(shù)據(jù)的歸納分析，將食品安全數(shù)據(jù)主要劃分為食品安全部門監(jiān)管數(shù)據(jù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、食品安全環(huán)節(jié)治理數(shù)據(jù)以及作為食品安全數(shù)據(jù)源的各主體數(shù)據(jù)四類，并對此做現(xiàn)狀分析和問題探究。

2．1食品安全監(jiān)管趨于數(shù)據(jù)化，但大數(shù)據(jù)化程度較低

聯(lián)合國及各發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管部門通過資料化、數(shù)據(jù)化逐漸形成了食品可追溯體系。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織成員國陸續(xù)參與并制定了食品安全法律法規(guī)及各項標(biāo)準(zhǔn)，并作為我國設(shè)置食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的參照性數(shù)據(jù)之一［7］。發(fā)達(dá)國家如歐盟通過建立歐洲食品安全局來協(xié)助各會員國建立食品安全資料庫［8］，美國的食品藥品監(jiān)管局／食品安全營養(yǎng)與應(yīng)用中心（FDA／CFSAN）通過聯(lián)邦登記來保障食品安全信息的公開透明［9，10］，日本也通過農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省建立的食品安全委員會一元化信息搜集分析機制打造食品安全的數(shù)據(jù)化監(jiān)管［11］，我國更是通過國家食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)置了專家?guī)煨畔⒐芾砥脚_、食品抽檢結(jié)果查詢系統(tǒng)、國家藥品抽驗查詢數(shù)據(jù)庫和食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)化發(fā)展趨勢明顯。各國對食品安全的監(jiān)管雖然形成了較為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)化趨勢，但對于數(shù)據(jù)采集與管理也僅僅停留在數(shù)據(jù)保存和基本管理，未實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的綜合運用和管理，大數(shù)據(jù)挖掘分析程度較低。我國食品安全管理部門則側(cè)重食品安全數(shù)據(jù)的公開、流程化監(jiān)管，缺乏綜合分析、周期性報告與風(fēng)險預(yù)測，如食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心抽檢結(jié)果查詢系統(tǒng)，只列示不合格指標(biāo)值，僅能基本保障食品在流通過程中的安全，數(shù)據(jù)量較少，整合分析利用程度低，數(shù)據(jù)代表性不足。

2．2食品安全標(biāo)準(zhǔn)公開明確，但更新滯后明顯

食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息、數(shù)據(jù)樣本檢驗檢測結(jié)果和因素分析構(gòu)成了食品安全標(biāo)準(zhǔn)大數(shù)據(jù)［12］，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由國家衛(wèi)生計生委和食藥監(jiān)局共同向社會公開，目前，我國已建成食品安全標(biāo)準(zhǔn)查詢數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫囊括國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，并進行不定時更新發(fā)行。食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐漸在時間空間、標(biāo)準(zhǔn)層次、多維監(jiān)測等方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的透明化發(fā)展。但在中央著力強調(diào)保障舌尖上安全的要求下，食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫面臨嚴(yán)峻考驗，大數(shù)據(jù)前瞻性與食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后性問題突出。首先，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫只存儲了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及實操視頻、食品法典標(biāo)準(zhǔn)、香港食品標(biāo)準(zhǔn)，且國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)閾值都較低，沒有和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的對比性數(shù)據(jù)，公眾對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整體認(rèn)知不足。其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，只列出了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本閾值，缺乏大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)特有的整合分享、可視化應(yīng)用，公眾只能獲取不合格檢測報告，無法動態(tài)獲知及監(jiān)測該食品合格狀態(tài)下數(shù)據(jù)的平均標(biāo)準(zhǔn)值和常規(guī)水平狀態(tài)［13］，未實現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)及時更新、精確化動態(tài)發(fā)展。

2．3環(huán)節(jié)治理目標(biāo)一致，但各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)透明度較低

環(huán)節(jié)治理可以有效地推動食品的安全發(fā)展。環(huán)節(jié)治理標(biāo)志著食品安全管理鏈?zhǔn)桨l(fā)展的形成，國際食品法典委員會在1997年公布并實施HACCP（危害分析和關(guān)鍵點控制）食品衛(wèi)生管理規(guī)則。我國自2008年也相繼對食品安全問題進行了源頭治理與環(huán)節(jié)控管，并以HACCP原則建立“食品安全控制體系”［14］；HACCP、LIMS（質(zhì)量管理控制系統(tǒng)）、RFID（應(yīng)用射頻識別技術(shù)）等技術(shù)實現(xiàn)對食品生產(chǎn)、物流、銷售環(huán)節(jié)及多環(huán)節(jié)監(jiān)管的治理，并推動形成食品安全指數(shù)、透明指數(shù)的食品安全管理體系［15］，各省市如四川、江蘇等省份也構(gòu)建食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺，加強省級食品藥品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設(shè)。食品安全各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)透明度較低。食品安全的環(huán)節(jié)治理雖早在1997年就得以發(fā)展，但目前基于大數(shù)據(jù)挖掘進行食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管信息透明度較低［16］，食品安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管信息透明度較差，在原材料及原材料處理方面存在較高隱患［17］，物流環(huán)節(jié)的倉儲技術(shù)和物流可追溯體系建設(shè)方面信息化水平較低，銷售環(huán)節(jié)的員工素質(zhì)和銷售環(huán)境方面信息化水平較低［18］。

2．4主體參與性強，但數(shù)據(jù)利用價值低

食品安全管理的參與主體主要為政府、企業(yè)、第三方評價機構(gòu)及公眾。政府在食品安全管理中通過食品安全數(shù)據(jù)庫及相關(guān)管理平臺形成主要數(shù)據(jù)流，如食藥監(jiān)局于2014年出臺監(jiān)管數(shù)據(jù)庫設(shè)計規(guī)范，助力食品安全與衛(wèi)生營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展；各企業(yè)通過明廚亮灶、供應(yīng)鏈管理［19］、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、集成、整合、績效評價等［20］途徑形成企業(yè)食品安全數(shù)據(jù)流；第三方評價機構(gòu)以食品安全評價的專業(yè)性、數(shù)據(jù)搜集的高效性、評價結(jié)果的科學(xué)性成為監(jiān)管主體的核心與數(shù)據(jù)源之一，巨大的網(wǎng)民規(guī)模通過各網(wǎng)站、微博等新媒體平臺提供海量數(shù)據(jù)源和輿情信息源［21］，各主體通過網(wǎng)絡(luò)媒體、實體報送信息等形式積極參與到食品安全管理中，并形成了穩(wěn)定的食品安全管理數(shù)據(jù)流。但正是因為各主體數(shù)據(jù)源源不斷地通過網(wǎng)絡(luò)不斷產(chǎn)生堆砌，食品安全數(shù)據(jù)的可信度、真實性及大數(shù)據(jù)利用價值較低。在信息爆炸時代，由于網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，各類錯綜復(fù)雜的食品安全信息在未辨真假時已迅速傳播出去，使得數(shù)據(jù)可信度較低，且數(shù)據(jù)面向公眾開放，容易造成公眾的片面理解與誤解；同時大量混亂、冗雜信息泛濫堆砌，如不能選擇較好的大數(shù)據(jù)挖掘工作和數(shù)據(jù)篩選手段進行科學(xué)的分析與處理［22］，則會造成食品安全大數(shù)據(jù)實際利用價值低，數(shù)據(jù)分析結(jié)果精確性降低。

3基于大數(shù)據(jù)挖掘的食品安全管理對策建議

我國在食品安全問題中已經(jīng)逐步通過實施大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)構(gòu)建食品安全體系，在面對食品安全監(jiān)管部門、各參與主體在食品安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)治理等數(shù)據(jù)建設(shè)中存在的問題，需采取相應(yīng)的措施來提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高大數(shù)據(jù)化程度，搭建完善透明的食品安全大數(shù)據(jù)體系。

3．1大數(shù)據(jù)挖掘驅(qū)動社會治理，搭建完善的食品安全管理體系

我國食藥監(jiān)局及食品安全管理相關(guān)部門雖然成立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、食品抽檢數(shù)據(jù)庫，建成食品安全可追溯一庫四平臺［23］，但是食品安全管理部門對食品安全的監(jiān)管預(yù)見性不足，在食品安全的HACCP、追溯體系、風(fēng)險預(yù)警、食品召回方面存在滯后性，不能很好地統(tǒng)一企業(yè)自檢數(shù)據(jù)、政府檢測數(shù)據(jù)、第三方機構(gòu)研究數(shù)據(jù)。因此，在食品安全管理層面，需加快頂層設(shè)計，明確大數(shù)據(jù)挖掘的方向和監(jiān)管部門的職責(zé)，落實大數(shù)據(jù)的平臺構(gòu)建任務(wù)及食品安全隊伍數(shù)據(jù)化建設(shè)，形成專業(yè)化、層次化食品安全管理與自監(jiān)自測隊伍，打造食品安全管理隊伍數(shù)據(jù)體系，保障食品安全管理框架的透明與數(shù)據(jù)化。在此基礎(chǔ)上驅(qū)動社會治理，落實四有兩責(zé)，鼓勵各市、縣、區(qū)及社會組織參與食品安全監(jiān)督治理，實現(xiàn)食品安全數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的全方位覆蓋，統(tǒng)一企業(yè)、政府和各機構(gòu)數(shù)據(jù)，搭建完善的食品安全管理數(shù)據(jù)體系，使大數(shù)據(jù)真正高效助力食品安全管理。

3．2嚴(yán)控食品安全標(biāo)準(zhǔn)閾值，推動食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫雖然涉及香港食品安全標(biāo)準(zhǔn)、國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，但缺少代表性發(fā)達(dá)國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此需融合國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，實施食品安全標(biāo)準(zhǔn)剛性約束，促進食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)提升。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫中，首先讓數(shù)據(jù)有可對比性，即在食品安全數(shù)據(jù)庫中匯入代表性發(fā)達(dá)國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)［24］，其次在對應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，公布抽樣的源數(shù)據(jù)，并通過SAS等大數(shù)據(jù)挖掘工具對該類目的食品安全標(biāo)準(zhǔn)做現(xiàn)狀分析和總體水平值分析，既可以了解該標(biāo)準(zhǔn)下食品的發(fā)展現(xiàn)狀，也可以看到其整體標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)走向，同時對于檢測結(jié)果值相對集中的食品品類，可以促進食品安全標(biāo)準(zhǔn)值的提升。既是對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束，對企業(yè)也起到了警示預(yù)防的作用，最終達(dá)到促進食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)提升的目標(biāo)。

3．3大數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)可視化，打造食品安全透明數(shù)據(jù)鏈

針對食品部分環(huán)節(jié)如運輸環(huán)節(jié)中的部分冷鏈?zhǔn)称访撾x數(shù)據(jù)化監(jiān)管、部分食品無法進行源頭追溯與管控、無完善的監(jiān)控監(jiān)測體系、生產(chǎn)鏈中各環(huán)節(jié)對應(yīng)的原材料提供商、生產(chǎn)商、物流服務(wù)商、銷售商缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享鏈、各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息處于獨立斷節(jié)狀態(tài)現(xiàn)象［25］。政府和企業(yè)應(yīng)通力合作，明確食品安全的界定，完善對各環(huán)節(jié)的職能劃分與責(zé)任落實，在完善政策環(huán)境和支撐保障的前提下，結(jié)合大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進行數(shù)據(jù)提取、制定指標(biāo)體系，基于食品安全環(huán)節(jié)鏈建設(shè)公開透明的食品安全大數(shù)據(jù)監(jiān)控監(jiān)測體系［26］，各生產(chǎn)鏈數(shù)據(jù)信息共享，既有利于相互監(jiān)督也有利于食品安全問題的追溯與預(yù)警。其次針對不同種類的食品鏈，制定明確定性的監(jiān)控管理指標(biāo)與措施，真正做到食品環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)可視化，形成食品透明數(shù)據(jù)鏈。

3．4大數(shù)據(jù)整合分析，推動食品安全健康認(rèn)知

大數(shù)據(jù)信息量大，數(shù)據(jù)來源不一，我國網(wǎng)民規(guī)模大，人員類別眾多［27］，在食品安全數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生、不斷更新充斥網(wǎng)絡(luò)的情況下［28］，應(yīng)積極進行大數(shù)據(jù)挖掘，通過數(shù)據(jù)萃取、規(guī)約、集成、實時處理分析，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的實際應(yīng)用價值。同時，需加強第三方評價機構(gòu)的治理，強化對第三方主體的食品安全知識與食品安全意識教育，保障食品安全大數(shù)據(jù)來源的有效性［29］。通過制定合理的食品安全大數(shù)據(jù)共享模式，對食品安全相關(guān)人員進行食品安全意識啟蒙、知識普及，同時在公布相關(guān)食品安全問題時及時跟進食品安全評價解讀，以免以訛傳訛，造成食品安全恐慌［30］。消費者作為數(shù)據(jù)源的一大主體，提供的數(shù)據(jù)真假難辨，需要加強消費者誠信教育，提高食品安全管理數(shù)據(jù)流的可信度，同時完善相關(guān)法律法規(guī)，對于惡意反饋的民眾和企業(yè)，予以相應(yīng)的懲罰與規(guī)范，保障食品安全數(shù)據(jù)平臺的誠信機制建設(shè)，打造積極、高效的食品安全大數(shù)據(jù)平臺。

4結(jié)語

綜上可知，大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于食品安全管理部門、食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理、食品安全環(huán)節(jié)治理、食品安全多元主體共同監(jiān)管等各個領(lǐng)域，推進了我國食品安全治理能力建設(shè)。然而，由于我國在推動大數(shù)據(jù)發(fā)展方面，沒有真正實施大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和工具，食品安全各參與主體不能形成穩(wěn)定可信的數(shù)據(jù)流，使得我國在提升食品監(jiān)管的數(shù)據(jù)化利用程度、細(xì)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)閾值、推動食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)發(fā)展方面的作用無法顯現(xiàn)。在環(huán)節(jié)治理中也未能實現(xiàn)食品安全環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)化、可視化發(fā)展，打造食品安全數(shù)據(jù)鏈。食品安全相關(guān)部門在食品安全相關(guān)主體普及性教育，保障及提升大數(shù)據(jù)的利用價值層面上也具有很大的上升空間，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷飛躍，食品安全和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的深度融合將大大推動食品安全全網(wǎng)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)測的發(fā)展，并推動建成完善的食品安全管理大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)多跑路，公眾少跑腿的預(yù)期。

作者：潘曉曉 王冀寧 陳庭強 羅珺 單位：南京工業(yè)大學(xué) 南京大學(xué) 南京中醫(yī)藥大學(xué)