水利工程檔案管理工作現狀及對策探討

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摘要：水利工程檔案是水利工程建設過程的真實記錄，其管理工作貫穿于水利工程建設的各個階段，應堅持“集中統一管理、維護檔案的完整性和安全性、便于利用”的原則，確保水利工程檔案管理工作滿足系統性、準確性、完整性要求。本文分析了水利工程檔案管理工作現狀，并提出了相應的解決對策，以期為水利工程檔案管理工作提供參考。

關鍵詞：水利工程；檔案管理；現狀；對策

水利工程檔案管理是指依據《中華人民共和國檔案法》對水利工程建設項目從醞釀、決策到建成投產過程中形成的有歸檔保存價值的所有文件資料的管理，其內容包括項目的提出、調研、可行性研究、評估、勘測、設計、施工、調試、生產準備、試運行、移交生產、竣工等工作活動中所形成的文字材料、圖紙、圖表、聲像材料和其他載體的材料。水利工程檔案詳細記錄了工程建設過程中各階段的實際情況，在一定程度上體現了工程建設成效，是檔案的重要組成部分，具有時效長、范圍廣、容量大的特點，對后續(xù)其他同類型水利工程建設具有參考價值，其管理水平直接影響著工程的運行管理和工程效益的發(fā)揮。新形勢下隨著施工工藝和信息化的快速發(fā)展，水利工程檔案管理工作存在的一些弊端亟需改進。

1管理現狀

1.1認識不深刻，重視程度不夠

一是部分項目負責人沒有充分認識到檔案管理工作的重要性，在實際工作過程中重建設質量和建設進度，輕檔案管理，沒有配備檔案裝具、檔案保護設施和辦公設備，甚至存在沒有配備專職檔案員的情況，對檔案資料的全面性、時效性和真實性的把控不夠嚴格，導致工程完工后檔案資料不全面、不規(guī)范。二是檔案管理制度執(zhí)行不到位，檔案管理權責不明，導致檔案資料移交不徹底、規(guī)整混亂，檔案管理標準不高，缺乏對工程文件材料的形成、積累、收集、歸檔工作的有效監(jiān)督和檢查。

1.2檔案管理人員匱乏，專業(yè)水平不高

水利工程檔案管理工作具有繁瑣復雜、專業(yè)性要求高的特點，但實際工作中檔案管理人員緊缺，大多數都是臨時抽調或身兼數職人員，由于缺乏工作經驗和專業(yè)培訓，導致檔案資料的收集不全、管理不規(guī)范。同時，檔案管理人員往往只局限于自身工作崗位，很少爭取外出學習、參觀、交流的機會，專業(yè)知識的更新速度緩慢，管理觀念落后、管理方式陳舊，不能適應檔案管理信息化的發(fā)展要求。

1.3管理制度不完善

一是在目前水利工程建設領域中，市場稽查制度、工程招標投標制度、工程竣工驗收備案制度和工程監(jiān)理制度尚在完善時期[1]。二是由于各參建單位（總承包、發(fā)包、建設、設計、施工、監(jiān)理、承辦單位）之間的銜接不夠緊密，缺乏相對統一的檔案管理制度。三是各參建單位檔案管理人員的流動性較大，缺乏有效的檔案資料長效管理機制，嚴重影響了檔案管理工作質量的提高和工作方式的創(chuàng)新。管理制度的不完善，直接影響了水利工程檔案管理工作的效率和質量。

1.4歸檔不及時，驗收不嚴格

相對于其他工程檔案而言，水利工程檔案的形成周期較長，管理過程受時間和空間的影響較大，導致檔案歸檔不及時。驗收不嚴格主要體現在歸檔的文件資料相互間缺乏有機聯系，忽略了工程項目文件材料的成套性；歸檔文件資料的字跡不夠清楚、圖樣不夠清晰、圖表不夠整潔；檔案交接記錄不全，甚至沒有。

1.5信息化基礎薄弱，安全風險大

隨著計算機技術和網絡信息技術的快速發(fā)展，信息化管理成了水利工程檔案管理工作的發(fā)展趨勢。但檔案員的年齡普遍偏大，受傳統檔案管理理念的影響，信息化管理意識不強，存在只注重工程建設和防汛防旱等的信息化，而忽視檔案管理信息化的現象，電子閱覽裝置、計算機等檔案信息化管理所需設備不足，缺乏相應的信息化管理平臺。同時，由于計算機軟硬件不可避免的存在系統漏洞，存在檔案信息被盜或泄漏的風險。

2發(fā)展對策

2.1提高認識，培養(yǎng)專業(yè)人才

改變傳統的“重建設、輕檔案”的管理理念，充分認識檔案管理工作的重要性和連續(xù)性，提高檔案管理人員的責任意識和業(yè)務水平，將檔案管理工作落實到水利工程建設和運行管理的各個環(huán)節(jié)。通過定期培訓，促進檔案管理人員熟練掌握《中華人民共和國檔案法》和《水利工程建設項目檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)，營造良好的檔案管理工作氛圍[2]。采取“請進來、走出去”的方式，給檔案管理人員創(chuàng)造交流學習的機會，在提高其理論知識的同時，優(yōu)化其資質、信息技術應用能力和管理理念，組建一支高素質、高技術的水利工程檔案管理隊伍。

2.2完善管理制度，嚴格驗收程序

在相關法律法規(guī)的基礎上，按照“統一領導，分級管理”的工作原則，建立健全檔案查閱制度、保密制度、安全制度以及歸檔制度等水利工程檔案管理制度，促進水利工程檔案管理工作趨于規(guī)范化和標準化，全面提升管理水平。水利工程檔案驗收是水利工程竣工驗收的重要內容，大中型水利工程在竣工驗收前進行檔案專項驗收，其他水利工程的檔案驗收與工程竣工驗收同步進行。凡檔案內容與質量達不到要求的水利工程，不得通過檔案驗收。未通過檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得進行或通過工程的竣工驗收。

2.3強化信息化意識和風險防控措施

加強對水利工程檔案管理信息化的培訓工作，通過檔案展覽、講座及宣傳教育等形式，強化檔案管理人員的信息化意識，建立健全檔案信息化管理制度，并配備電子閱覽裝置、計算機等檔案信息化管理設備，構建運行良好的信息化管理平臺，在緩解檔案管理人員工作壓力的同時，提升檔案管理水平。此外，還要樹立安全風險意識，組建檔案安全風險管理小組，提高安全風險管理水平，規(guī)避檔案安全事件的發(fā)生[3]。

3結束語

水利工程檔案是基本建設項目的重要組成部分，詳細記錄了工程建設的真實過程，貫穿于水利工程建設和運行管理的全過程，是工程質量評定、事故分析、索賠和驗收的必要條件，也是工程運行管理和維修改造的重要技術資料。為了提高水利工程檔案管理工作的質量，必須提高檔案管理人員的專業(yè)素質，引進先進的工程檔案管理技術，完善檔案管理制度，提升檔案管理水平，實現檔案管理信息化。

參考文獻

[1]武虹.芻議基層水利工程項目檔案管理的現狀與對策[J].辦公室業(yè)務，2019，(11).

[2]黃成平.水利工程檔案管理工作存在的問題及對策[J].智庫時代，2019，(25).

[3]趙晶晶.企業(yè)檔案管理安全風險防控與措施[J].辦公室業(yè)務，2019，(22).

作者：邵鈺 單位：甘肅省張家川回族自治縣水務局