農(nóng)田水利建設(shè)與管理

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[摘要]遵義市現(xiàn)有農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抵御水旱、發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面有著不可替代的重要作用。但全市農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理還存在諸多問(wèn)題，調(diào)查掌握全市農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀，總結(jié)存在問(wèn)題并分析原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施和建議，對(duì)農(nóng)田水利發(fā)展具有非常重要的意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利；存在問(wèn)題；對(duì)策措施

由于地處山區(qū)，遵義市農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理長(zhǎng)期以來(lái)處于較弱勢(shì)的狀態(tài)。近年來(lái)，遵義市農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制機(jī)制逐步完善，基層水利管理服務(wù)能力逐步提高，初步建立責(zé)任明確、管理有效、產(chǎn)權(quán)明晰的各類(lèi)小型水利工程管理體制機(jī)制，但仍存在一些問(wèn)題。為促進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展，需了解我市農(nóng)田水利建設(shè)與管理基本情況，分析存在問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施。

1農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀

農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況：全市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）總投資約78億元，規(guī)劃建設(shè)塘壩9970處，提灌站3320站，建蓄水池51614口，渠道35330km，修建排洪（澇）渠1312km，安裝管道7079km，發(fā)展灌溉面積20.027萬(wàn)hm2。2009年以來(lái)，全市共計(jì)完成投入約20億元，主要建成渠道3300km，山塘整治150座，攔水堰160座，提水站180站，發(fā)展灌溉面積7.33萬(wàn)hm2?，F(xiàn)行農(nóng)田水利建設(shè)管理模式：工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目公示制度，將工程批復(fù)的各項(xiàng)內(nèi)容在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示、公告，確保項(xiàng)目公開(kāi)、公正、透明。全市在推行“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等建設(shè)管理模式未取得有效進(jìn)展，主要原因是當(dāng)前地方財(cái)政困難，用水農(nóng)戶和集體承擔(dān)能力較低，無(wú)力承擔(dān)先期建過(guò)程中需要支付的材料墊付、農(nóng)民工工資支付等。農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成，工程建完移交鎮(zhèn)鄉(xiāng)或村進(jìn)行管護(hù)。農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)情況：全市建立了農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效管護(hù)制度和規(guī)定，但運(yùn)行情況不夠好，尤其是小微型農(nóng)田水利工程因農(nóng)灌水費(fèi)難以征收、管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，管護(hù)情況較差，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在建立起“建管養(yǎng)用一體化”的管理體制機(jī)制。經(jīng)測(cè)算，全市每年需農(nóng)田水利工程管理及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)約31954萬(wàn)元，農(nóng)田水利工程管護(hù)主體大都為鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由于縣級(jí)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府財(cái)力有限，水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況：全市全面啟動(dòng)了基層水利服務(wù)體系建設(shè)，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有水利站或管理所，配備有辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備和正式編制的工作人員，辦公經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)到位，但辦公條件需進(jìn)一步完善。全市正積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)和建設(shè)機(jī)制，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，積極推行用水戶合作組織，鼓勵(lì)采用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社形式開(kāi)展涉農(nóng)用水合作，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水合作組織。

2當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題：一是工程投入資金不足，投工投勞面臨新問(wèn)題。二是局部水利設(shè)施規(guī)劃布局不科學(xué)、不合理。三是前期工作勘察成果深度不夠，花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，工程變更較多，從而增加了工作量，拖延了工期。四是由于各類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，基層建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員嚴(yán)重不足，監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員局部缺位、監(jiān)理力度不夠的現(xiàn)象存在。五是個(gè)別地方對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)和宣傳力度不夠，典型報(bào)道及簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)表報(bào)送不及時(shí)。六是工程結(jié)算審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算工作不及時(shí)，相對(duì)滯后，影響工程竣工驗(yàn)收。七是縣級(jí)配套資金不到位。各縣財(cái)力有限，配套資金到位率不高。八是部分地方群工矛盾仍然突出。建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)不理解，占地和青苗賠償斤斤計(jì)較、討價(jià)還價(jià)、不允許通行、阻工等情況時(shí)有發(fā)生，造成工程不能順利實(shí)施。農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中存在的問(wèn)題：一是重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在。二是管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)不到位。三是因產(chǎn)權(quán)制度改革不及時(shí)、不到位帶來(lái)的問(wèn)題較明顯，對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)造成不同程度影響。四是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏節(jié)約水資源的意識(shí)。老百姓灌溉期間隨意開(kāi)孔放水，管護(hù)人員又少，戰(zhàn)線長(zhǎng)造成。五是管理技術(shù)落后，先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代化的管理設(shè)施沒(méi)有得到廣泛的實(shí)施，監(jiān)測(cè)設(shè)施未配套，灌溉方式粗放，管理水平不高。六是基層水管單位自身能力建設(shè)薄弱，基層水利站（所）人手少，工程技術(shù)人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作又多，臨聘人員工資待遇低，造成一部分小型水利工程處于無(wú)人管理狀態(tài)。

3造成上述問(wèn)題的原因分析

一是近年來(lái)國(guó)家加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，因地方財(cái)政吃緊，配備的水利工程建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，已不能滿足規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目所需配備建管人員力量的需要。二是長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)民生工程，農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)田水利基本建設(shè)“兩工制度”，水費(fèi)征收非常困難。三是多數(shù)小型農(nóng)田水利工程交由鎮(zhèn)鄉(xiāng)管護(hù)，由于鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)力有限，沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的管護(hù)人員和落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工程處于無(wú)人看管的局面，工程不能持續(xù)發(fā)揮效益。四是節(jié)水灌溉技術(shù)推廣滯后。五是水利工程管理方式粗放，“建管養(yǎng)用一體化”的管理體制機(jī)制沒(méi)有真正建立健全。

4應(yīng)對(duì)措施

一要精心選擇項(xiàng)目區(qū)。要選擇群眾要求迫切、積極性高的地方，工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān)。二是所選項(xiàng)目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力要強(qiáng)。三要因地制宜，科學(xué)選定建設(shè)方案。四要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理，牢固樹(shù)立“建一項(xiàng)工程、樹(shù)一座豐碑”的強(qiáng)烈責(zé)任心，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保所建工程能長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用。五要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和綜合服務(wù)，整合資源優(yōu)勢(shì)。六要積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王玉真.淺談水利水電工程的施工質(zhì)量控制[J].農(nóng)民致富之友，2017(24).

作者：胡龍 單位：遵義灌區(qū)管理局