水利水電征地移民安置規(guī)劃設(shè)計分析

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【摘要】隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展，做為基礎(chǔ)設(shè)施的水利水電工程建設(shè)也得到顯著發(fā)展，其中征地移民安置規(guī)劃設(shè)計是水利水電工程設(shè)計中的一個重要組成部分，要做好征地移民安置規(guī)劃設(shè)計，就需要對工程所在地進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，掌握當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)狀況，后備土地資源情況，征求地方政府意見和移民意愿，提出合理移民安置方案和補(bǔ)償投資，對移民今后的生存與發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。目前，在我國“以人為本”的政策方針環(huán)境下，只有做好移民安置規(guī)劃設(shè)計，才能確保工程所在地社會穩(wěn)定，才能保證水利水電工程建設(shè)順利實施。因此，征地移民安置規(guī)劃設(shè)計，是水利水電事業(yè)快速發(fā)展的一個重要因素。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程建設(shè)；征地移民；安置規(guī)劃；設(shè)計

1引言

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也得跟上，在這樣大環(huán)境下，水利水電工程建設(shè)迎來了巨大發(fā)展機(jī)遇。為了提高水利水電工程建設(shè)的速度，移民工作是一個關(guān)鍵，尤其是前期規(guī)劃設(shè)計工作。要做好水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計就必須結(jié)合工程所在地的實際情況，熟練掌握政策法規(guī)，深入調(diào)查分析，從多個方面進(jìn)行考慮，減少矛盾和規(guī)避不穩(wěn)定因素，做好移民的宣傳和指導(dǎo)工作。水利水電工程建設(shè)是國家重點(diǎn)發(fā)展對象，也是國家發(fā)展根本，將水利水電工程的建設(shè)按照長遠(yuǎn)目標(biāo)來發(fā)展，那么就需要把移民問題解決好，降低項目所在區(qū)影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險。但是目前我國各個地方的移民安置政策法規(guī)有所不同，且都還不完善，所以在征地移民安置規(guī)劃設(shè)計中經(jīng)常會碰到一些未知問題，設(shè)計單位需積極應(yīng)對，從多方面考慮，提出了解決問題的對策。目前水利水電工程移民問題在社會中是一個常見問題，國家和地方近幾年都出臺一系列政策法規(guī)，本文結(jié)合相關(guān)的政策法規(guī)，就水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計中的一些問題進(jìn)行探討。

2移民安置規(guī)劃設(shè)計的方針和指導(dǎo)思想

根據(jù)我國《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置條例》的相應(yīng)規(guī)定，國家針對移民提出了相應(yīng)的政策，采取前期補(bǔ)助和后期扶持，這樣的政策有利于移民安置后的生活達(dá)到并超過原有水平。而移民安置區(qū)的開發(fā)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，這樣才能快速恢復(fù)移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，在此基礎(chǔ)上，再通過有效利用后期扶持政策，逐漸將移民的生活超過原有的水平。進(jìn)行開發(fā)性移民安置就是將移民安置放到國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展軌道上，同時將移民生產(chǎn)、生活同區(qū)域開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互結(jié)合發(fā)展，這樣才能通過合理開發(fā)重新建立安置區(qū)的保障，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)，大力發(fā)展工商業(yè)，保證庫區(qū)移民的可持續(xù)發(fā)展。在水利水電工程建設(shè)計過程中，需要對移民開發(fā)區(qū)強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及移民技能培訓(xùn)，不斷完善移民開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終為移民做好安穩(wěn)的致富藍(lán)圖，減少盲目性移民安置，重視投入效果，最終達(dá)到預(yù)期生活水平。通過前期、后期補(bǔ)償進(jìn)行扶持，加上移民自力更生，不斷提高我國移民生產(chǎn)生活的水平。

3移民安置規(guī)劃設(shè)計依據(jù)的主要法律法規(guī)

對于水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中現(xiàn)行適用的幾個主要法律法規(guī)有《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，在這些法律法規(guī)中明確了移民權(quán)益和財產(chǎn)的范圍，并對補(bǔ)償內(nèi)容和方式做了相關(guān)規(guī)定。其中規(guī)定了：水資源、土地資源、礦產(chǎn)、森林、動植物等這些都是歸國家所有，而一些農(nóng)村及城市郊區(qū)除外的土地，都屬于集體所有，土地不歸個人所有，只對其進(jìn)行分類補(bǔ)償。而房屋及附屬設(shè)施、不可拆卸的設(shè)備設(shè)施、專業(yè)項目設(shè)施、地面附著物、零星樹木等屬于個人或單位所有，在征地移民時國家相關(guān)的法律法規(guī)對其是進(jìn)行了保護(hù)的，根據(jù)不同的實物對象采取不同的補(bǔ)償措施，對無法搬遷的私人財產(chǎn)，應(yīng)按照合理的重置費(fèi)和單價進(jìn)來補(bǔ)償。在中國土地管理法當(dāng)中還規(guī)定，國家實行土地用途管理制度，將各項土地資源使用范圍進(jìn)行規(guī)定，分別進(jìn)行分類。而針對耕地國家需除了補(bǔ)償外還需要繳納相關(guān)的稅費(fèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的經(jīng)過批準(zhǔn)后將按照占多少進(jìn)行開墾，一旦沒有條件進(jìn)行開墾或者不符合規(guī)范要求的需要由省及直轄市進(jìn)行規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)用。而水利水電工程的建設(shè)用地需要有相應(yīng)手續(xù)，在一定范圍內(nèi)需要國家進(jìn)行批準(zhǔn)使用土地，并且在國務(wù)院進(jìn)行備案。對于征收土地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各個省份、直轄市有相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的地方應(yīng)測算土地年產(chǎn)值，再通過合理的年產(chǎn)值倍數(shù)來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而在水利水電工程的建設(shè)施工中存在一些臨時的施工用地被占用或擾動，需要對其進(jìn)行復(fù)墾，目的是恢復(fù)可以利用狀態(tài)。目前我國水利水電工程建設(shè)征地移民安置的相關(guān)法律法規(guī)，是為了水利水電工程的建設(shè)能夠達(dá)到公共利益需求的同時，對征地區(qū)的個人、集體、企業(yè)征收土地及不動產(chǎn)，進(jìn)行足額補(bǔ)償，并計算安置費(fèi)用，這樣才能保證水利工程的順利實施，保證移民的正常生活，維護(hù)人民的合法權(quán)益。

4移民安置規(guī)劃設(shè)計階段劃分和主要任務(wù)

水利水電工程建設(shè)是國家重點(diǎn)發(fā)展對象，在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)過程中會出現(xiàn)安置移民問題，需要根據(jù)實際情況提出安置規(guī)劃方案，按照項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告、技術(shù)實施這四個階段進(jìn)行規(guī)劃。其中主要任務(wù)是對移民范圍、人口及經(jīng)濟(jì)損失一些列產(chǎn)生的影響進(jìn)行評價分析，最終確定移民安置規(guī)劃方案，對農(nóng)村移民安置、企業(yè)處理、專業(yè)項目恢復(fù)等提前進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，并對工程征占地所涉及的實物對象提出合理的補(bǔ)償投資。

5移民安置規(guī)劃設(shè)計主要內(nèi)容

水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作主要流程包括建設(shè)征地實物調(diào)查及確認(rèn)、移民安置規(guī)劃大綱編制及審批、移民安置規(guī)劃設(shè)計、移民補(bǔ)償投資、移民安置規(guī)劃報告編制及審核、移民安置實施、竣工驗收等部分。而對于設(shè)計單位最重要的工作是前期的規(guī)劃設(shè)計工作及報告的編制審核工作，主要體現(xiàn)在水利水電工程設(shè)計過程兩個階段，可行性研究階段和初步設(shè)計階段?？尚行詧笱芯侩A段的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計的前期需要編制實物調(diào)查報告和移民安置規(guī)劃大綱，其中需對水利水電工程的洪水標(biāo)準(zhǔn)、泥沙淤泥年限、回水線、風(fēng)浪爬高及船行影響等進(jìn)行分析，確定工程建設(shè)征地范圍和移民安置區(qū)，對工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的實物進(jìn)行全面的調(diào)查公示，同時也對周邊環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會情況進(jìn)行調(diào)查，然后根據(jù)工作成果編制實物調(diào)查報告和移民安置規(guī)劃大綱，并上報審批，最終根據(jù)調(diào)查報告和大綱進(jìn)行建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計報告的編制。進(jìn)入到初步設(shè)計階段后，主要工作就是在可研階段的基礎(chǔ)上，對各項成果進(jìn)行復(fù)核完善，補(bǔ)充漏項缺項，落實移民安置方案，完成包括移民安置點(diǎn)、專業(yè)項目恢復(fù)改建、工業(yè)企業(yè)處理的規(guī)劃設(shè)計。在征地移民安置規(guī)劃設(shè)計過程中應(yīng)對水庫淹沒區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行調(diào)查，同時評價這兩個區(qū)域?qū)χ苓呍斐傻挠绊?，收集相關(guān)資料進(jìn)行匯總，根據(jù)不同工程方案分析出淹沒對象的重要性及影響程度，為工程方案的選擇提出重要的依據(jù)和建議。在移民的安置規(guī)劃過程中應(yīng)確定征地區(qū)移民人口的增長率，將農(nóng)村移民以小組為單位計算移民人口，分析安置環(huán)境容量，將移民安置意愿、安置點(diǎn)新址、環(huán)境狀況、水環(huán)境、地質(zhì)文化、人口規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘探測量數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行調(diào)查，最終完成安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計，并提出投資概算和年度投資計劃。對工廠、企業(yè)的處理需要進(jìn)行逐個調(diào)查，尤其針對各個企業(yè)資產(chǎn)狀況應(yīng)進(jìn)行評估和計算，確定最后賠償數(shù)額。對具備防護(hù)條件的重要淹沒影響對象，應(yīng)做出防護(hù)方案，提出可行性研究報告，編制投資估算。同時需對一些專業(yè)項目恢復(fù)改建進(jìn)行規(guī)劃，確定相關(guān)項目處理方案，一旦項目較多、規(guī)模較大應(yīng)委托相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計。

6移民安置規(guī)劃設(shè)計組織及展望

移民安置規(guī)劃的組織應(yīng)有序進(jìn)行，確定項目法人，按照計劃進(jìn)行移民安置規(guī)劃，而項目主管部門應(yīng)該是縣級以上政府擔(dān)任。移民安置規(guī)劃須按照審批權(quán)限報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核。審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準(zhǔn)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府有關(guān)部門以及征地區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。若移民安置規(guī)劃審核不通過，須進(jìn)行必要的補(bǔ)充工作和修改完善，修改后，再次報送有關(guān)部門審核。除此之外，在水利水電工程的整個設(shè)計建設(shè)過程中，項目主管部門應(yīng)做好移民的思想工作，多聽取移民的意愿，盡量減少移民矛盾和爭議。同時管理好移民資金，移民資金應(yīng)由移民管理部門和財政部門共同管理，實行?？顚Ｓ煤褪罩蓷l線管理，不得截留、擠占或者挪作他用。從移民安置規(guī)劃的目標(biāo)上來講，地方政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)及移民的相關(guān)政策，研究制訂合理的移民搬遷安置目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提高移民的生活質(zhì)量。

7結(jié)束語

做好征地移民安置工作是實現(xiàn)水利水電工程建設(shè)的重要目標(biāo)。征地移民安置規(guī)劃設(shè)計是其中不可缺少的一個部分，為了使征地移民安置規(guī)劃設(shè)計能夠從實際出發(fā)，把國家相關(guān)的移民政策法規(guī)能落到實處，需要在設(shè)計過程中就從征地區(qū)和安置區(qū)的各個方面進(jìn)行深入的研究分析，確保設(shè)計內(nèi)容真實、有效，從而為移民工作順利推進(jìn)和降低項目區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險提供有力的保障。水利水電工程的建設(shè)需要不斷發(fā)展，移民工作研究也需要不斷深入細(xì)化，因此，水利水電工程征地移民安置規(guī)劃設(shè)計的重要性也更顯得尤為的突出。

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作者:浦紹猛 楊海榮 單位:云南能陽水利水電勘察設(shè)計有限公司