水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

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摘要：水利水電工程是同人們的生產(chǎn)和生活聯(lián)系極為密切的基礎(chǔ)工程，工程運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性更是同經(jīng)濟(jì)繁榮、國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)。水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，并且較為普遍，同時(shí)也并非一成不變，而是具有發(fā)展性和累積性的特征。在水利水電工程的各個(gè)階段，如規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行階段，都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、控制和管理，從而降低風(fēng)險(xiǎn)水平。文章對(duì)水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了闡述，并提出了相應(yīng)的解決措施，希望通過(guò)文章的研究能夠?yàn)橄嚓P(guān)人士提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)展性；客觀性

1水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

累積性和發(fā)展性是水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)的重要特征，在工程的各個(gè)階段都存在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)水利水電工程的安全造成威脅。如果沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取有效措施加以控制、轉(zhuǎn)移或者規(guī)避，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)不斷累積，一旦被某種外因誘發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)放大，并逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)發(fā)展到一定程度時(shí)，甚至?xí)l(fā)不可估量、難以控制的重大事故。水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，受到多種因素的影響，社會(huì)因素和自然因素都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生作用。同時(shí)水利水電工程管理又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，在工程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、控制和決策。水利水電工程的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，體現(xiàn)了水利水電事業(yè)發(fā)展的水平，是水利水電工程正常、安全運(yùn)行的重要保障。隨著水利水電工程建設(shè)規(guī)模和數(shù)量的增加，加強(qiáng)水利水電風(fēng)險(xiǎn)管理變得尤為重要，并日益受到人們的普遍重視。

2水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)因素及處理措施

在水利水電工程的不同階段，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)把握其好重點(diǎn)，所采取的處理措施也需要相應(yīng)地改變。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是工程規(guī)劃階段的主要工作內(nèi)容，其重心在于風(fēng)險(xiǎn)的避讓。風(fēng)險(xiǎn)分析是可行性研究階段的主要工作內(nèi)容，其重心在于風(fēng)險(xiǎn)的防范。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是施工階段的主要工作內(nèi)容，其重心在于風(fēng)險(xiǎn)的控制。風(fēng)險(xiǎn)管理則是水利水電工程運(yùn)行階段的重要工作內(nèi)容，其重心體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的制定上，其目的在于盡量減少損失。

2.1在規(guī)劃選址階段，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，采取避讓措施

巨型滑坡體和活動(dòng)斷裂是規(guī)劃選址階段風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。規(guī)劃選址一旦出現(xiàn)失誤，特別是在活斷層上建壩，會(huì)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，采取任何措施都無(wú)法挽回和彌補(bǔ)。在進(jìn)行選址時(shí)，對(duì)于庫(kù)岸滑坡引起的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，應(yīng)能夠準(zhǔn)確地識(shí)別，還應(yīng)該注意到庫(kù)內(nèi)巨型、大型滑坡還會(huì)導(dǎo)致庫(kù)中壩的形成。此外，如果某一河段存在地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，同樣不能建壩，應(yīng)避開(kāi)滑坡體，并遠(yuǎn)離活動(dòng)斷裂。實(shí)際上，地形和地質(zhì)條件是較為復(fù)雜的，有時(shí)又難以避開(kāi)這類河段，在這種情況下，應(yīng)避免設(shè)置高壩大庫(kù)，并且注意對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳襟w水文地質(zhì)條件，不能改變過(guò)大，從而減低風(fēng)險(xiǎn)，減小地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率。

2.2在可行性研究設(shè)計(jì)階段，分析風(fēng)險(xiǎn)，采取防范措施

在這一階段，應(yīng)科學(xué)地分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。為防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)選擇合理的樞紐布置格局，以及適宜的壩型。對(duì)于建筑物的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)加以優(yōu)化。在可行性研究設(shè)計(jì)階段，為有效控制風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)制定可靠的設(shè)計(jì)指標(biāo)。提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，編制合理的運(yùn)行調(diào)度方式，從而提高工程的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.3在工程施工階段，監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，采取保障措施

風(fēng)險(xiǎn)控制是施工階段的主要工作內(nèi)容，通過(guò)有效的控制，確保工程質(zhì)量，施工安全，并且在保證質(zhì)量的前提下，盡量降低成本、縮短工期。在設(shè)計(jì)階段，會(huì)對(duì)工程可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，并制定相應(yīng)的防范措施，而施工階段的主要任務(wù)，就是落實(shí)一系列防范措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。施工質(zhì)量和施工安全是水利水電工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵，然而很多施工單位對(duì)于質(zhì)量和安全較為忽視，盲目追求施工進(jìn)度，導(dǎo)致水利水電工程存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于兩個(gè)方面，即主觀意識(shí)引起的，以及客觀存在的。在可行性研究階段，會(huì)對(duì)地質(zhì)條件進(jìn)行勘測(cè)預(yù)測(cè)。在工程開(kāi)挖后，有可能發(fā)現(xiàn)實(shí)際的地質(zhì)條件與預(yù)測(cè)不符，這就是所謂的客觀風(fēng)險(xiǎn)。此外，有些建設(shè)單位為簡(jiǎn)化操作，忽視支護(hù)的作用，由此而產(chǎn)生了主觀的風(fēng)險(xiǎn)。在施工階段，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的地質(zhì)條件，采取動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)的方式，對(duì)于設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，從而盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.4在工程運(yùn)行階段，管理風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案

在水利水電工程運(yùn)行階段，一些在建設(shè)期沒(méi)能避免和徹底控制的風(fēng)險(xiǎn)因素，在這一階段會(huì)逐漸顯現(xiàn)，并且在工程運(yùn)行的初期尤為明顯。即使是設(shè)計(jì)完美、規(guī)劃合理，具有優(yōu)良施工質(zhì)量的工程，在運(yùn)行階段同樣需要做好保養(yǎng)和維護(hù)工作。由此可見(jiàn)，在水利水電工程運(yùn)行的全過(guò)程，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿始終。明確責(zé)任的主體是大壩風(fēng)險(xiǎn)管理的要?jiǎng)?wù)，并應(yīng)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制。水利水電工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要工程，其存在的風(fēng)險(xiǎn)不僅對(duì)工程安全構(gòu)成威脅，而且對(duì)人們的財(cái)產(chǎn)和生命安全造成巨大威脅。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，明晰責(zé)任的劃分，將責(zé)任落實(shí)到各部門、落實(shí)到個(gè)人，并建立責(zé)任追究制度。從制度上，為避免風(fēng)險(xiǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失提供保障，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)報(bào)告制度，并制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要注重實(shí)用性和基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、保障措施的可行性。報(bào)告制度中要明確各類事故的報(bào)告主體、程序和時(shí)限，說(shuō)明水庫(kù)基本情況，發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和發(fā)展趨勢(shì)、危害程度、威脅對(duì)象以及擬采取的措施及落實(shí)情況。

3對(duì)安全、質(zhì)量和進(jìn)度的討論

在規(guī)劃選址階段和可行性研究階段，需要分別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析，而識(shí)別和分析質(zhì)量的高低則取決于對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度，采用技術(shù)的先進(jìn)性、合理性，以及實(shí)踐的能力。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)在科技方面也取得了很大的成果，技術(shù)水平顯著提高。如果能夠在規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格按照基本的建設(shè)程序進(jìn)行，做好咨詢和審查工作，確?？辈煸O(shè)計(jì)的質(zhì)量，基本上可以將風(fēng)險(xiǎn)有效控制。而施工階段則容易受到考核指標(biāo)、行政干預(yù)，以及領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)等非技術(shù)因素的影響，并成為風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。因此，在施工期間，應(yīng)協(xié)調(diào)好施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度之間的矛盾。

4結(jié)束語(yǔ)

水利水電工程的風(fēng)險(xiǎn)是客觀的、普遍存在的，但采取適當(dāng)措施，也是完全可以防范的。在一定條件下，能夠避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)損失。水利水電工程的風(fēng)險(xiǎn)因素包括自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。自然屬性的風(fēng)險(xiǎn)水平在一定程度上是不變的，取決于工程技術(shù)水平和工程措施的有效性；社會(huì)屬性的風(fēng)險(xiǎn)水平是發(fā)展變化的，非技術(shù)手段能夠控制或降低，只有國(guó)家主管部門、大壩建設(shè)管理者制定并執(zhí)行更加科學(xué)嚴(yán)格的管理措施，才能控制、降低和轉(zhuǎn)移大壩所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

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作者：鄭燕華 單位：福建群達(dá)工程建設(shè)有限公司