我國水利水電工程移民問題分析

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解決水利水電工程移民問題的好壞對水利水電工程的順利建設(shè)有著直接的影響，更與廣大移民的利益切身相關(guān)，并且影響著社會的穩(wěn)定。從我國的水利水電工程移民的現(xiàn)狀來看，依然存在一些弊端，需要我們加強(qiáng)構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制、建立完善的移民規(guī)劃設(shè)計問責(zé)制度、并且制定相關(guān)移民政策。

1我國水利水電工程移民的現(xiàn)狀

當(dāng)前，因為中國人口眾多但土地很少，所以水利水電工程移民已然成了制約水利水電事業(yè)發(fā)展的重要因素。并且在世界各國的水利水電工程中也受到了極大的重視，隨著我國水利水電事業(yè)的迅速發(fā)展，大量的移民出現(xiàn)了，因為工程建設(shè)人員對移民問題的忽視，出現(xiàn)遷移后的人們在生活上得不到保障等諸多問題。由此可見，利益和沖突一直存在于水利水電工程的建設(shè)中。

2我國水利水電工程移民的根源

2．1移民補(bǔ)償制度的不夠公平

移民補(bǔ)償制度的不夠公平是沖突發(fā)生的最根本的因素，我國水利水電工程采取的是遷移前進(jìn)行補(bǔ)償和遷移后進(jìn)行扶持兩者合一的解決辦法。但根據(jù)目前來看，我國的移民現(xiàn)狀并不理想，遷移前進(jìn)行補(bǔ)償和遷移后進(jìn)行扶持兩者合一的工作也越來越難以維持，并且可能引起遷移人員和安置完成的人員發(fā)生沖突和矛盾，因此，我們很有必要深入研究一次性到位補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

2．2錯位的利益主體

水利水電工程的建設(shè)對人們的生活有著直接的影響，對防洪。供水、航運(yùn)等方面也起著重要的作用，水利水電工程建設(shè)體現(xiàn)了國家的公共利益。在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)的過程中，國家是總體利益，地方政府是局部的利益。國家進(jìn)行水利水電工程建設(shè)是為了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，是為了大局著想，其中自然包含著地方政府的局部利益。但是在目前看來，卻發(fā)生著局部利益與總體利益錯位的狀況，在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)的過程中，不對局部利益進(jìn)行犧牲，就難以為總體利益帶來效益。

2．3利益保障機(jī)制的缺乏

在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)的過程中，受益人群和受損人群缺乏相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制是其中普遍存在的問題，移民人群利益分配不均會導(dǎo)致大量的沖突發(fā)生，由于水利水電工程建設(shè)中的庫區(qū)下游是受益方，淹區(qū)是受損方，但兩者的利益保障卻沒什么不同。受損方離別故土。失去家園，受益方享受項目帶來的利益，這樣會導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生沖突和矛盾。因此，只有建立健全的利益保障機(jī)制，對各方的利益分配進(jìn)行調(diào)整，這樣才能實現(xiàn)社會的均衡，才能促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

3對我國水利水電工程移民問題的分析與思考

3．1加強(qiáng)構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制

利益和沖突是水利水電工程的建設(shè)過程中不可避免的因素，利益保障機(jī)制的缺乏是導(dǎo)致社會失衡的根源，所以，我們必須加強(qiáng)構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)節(jié)各方的利益沖突，把損失降到最低，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的功能，實現(xiàn)社會的均衡，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

3．2制定相關(guān)移民政策

制定健全的移民政策，對移民的生活水平進(jìn)行保障，使移民對水電開發(fā)的效益能夠共享，最終實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。我國的水庫移民曾經(jīng)經(jīng)歷過開發(fā)型和安置型兩個時期，并且國家還出臺了庫區(qū)后期扶持政策。為了更好的處理我國水利水電工程移民的問題，有專家提出了研究“投資型”移民政策。“投資型”移民政策的定義是指進(jìn)行評估淹沒的土地、房屋和其他有價設(shè)施，再加上補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境的資金作為股份，參與水電開發(fā)建設(shè)，使開發(fā)方和移民之間有個共同的利益目標(biāo)和主體，使移民能夠共享水電開發(fā)的利益。建設(shè)時期可以通過對若干年應(yīng)得的收益進(jìn)行預(yù)支來填補(bǔ)安置移民的費用。移民代表與移民區(qū)地方政府作為股東參與工程建設(shè)的決策管理。這些政策和建議對移民有著不同的影響，一些政策能夠快速讓移民得到利益，一些卻對移民的利益有著緩慢的影響，需要漫長的發(fā)展時間才能發(fā)揮作用，所以，在制定和完善相關(guān)移民政策時，應(yīng)該充分協(xié)調(diào)好近期利益與長遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一。

3．3建立健全的移民規(guī)劃設(shè)計問責(zé)制度

由于不同地區(qū)、時期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等原因?qū)σ泼褚?guī)劃設(shè)計的要求也都不太相同，因此移民規(guī)劃的時代性非常明顯，但從當(dāng)前我國的移民規(guī)劃現(xiàn)狀來看，規(guī)劃設(shè)計與現(xiàn)實情況有著很大的脫節(jié)，再因為當(dāng)前移民規(guī)劃設(shè)計問責(zé)制度不夠完善，導(dǎo)致了移民規(guī)劃設(shè)計對庫區(qū)實際情況更是缺乏了解，造成出現(xiàn)的移民問題沒有人能出來負(fù)責(zé)，所以，很有必要建立完善的移民規(guī)劃設(shè)計問責(zé)制度。

4結(jié)束語

綜上所述，由于我國的水利水電工程移民的現(xiàn)狀依然存在諸多弊端，因此我們需要加強(qiáng)構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制、制定相關(guān)移民政策、建立完善的移民規(guī)劃設(shè)計問責(zé)制度來改善這些難題。以便實現(xiàn)社會的均衡，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

作者：徐萍 單位：江西華瑞建設(shè)有限公司