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論水利工程項(xiàng)目法人制的發(fā)展

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論水利工程項(xiàng)目法人制的發(fā)展

十多年來(lái),我國(guó)公益性水利工程實(shí)行項(xiàng)目法人制取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,各級(jí)各地組建項(xiàng)目法人的模式也靈活多樣,但是,從工程決策階段、實(shí)施階段、使用階段環(huán)節(jié)仍然凸顯了公益性水利工程項(xiàng)目法人制度運(yùn)行存在著諸多不容忽視的問(wèn)題。

1外部體制環(huán)境

目前,我國(guó)公益性水利工程仍然套用經(jīng)營(yíng)性水利工程的法律法規(guī),由于這兩者工程的不同特點(diǎn),決定了法律法規(guī)適應(yīng)性較差,已有的法律法規(guī)不配套、不健全,甚至相互矛盾;自2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)后,公益性水利工程穩(wěn)定投入機(jī)制還未有效運(yùn)行;國(guó)家政事分開(kāi)、政企分開(kāi)體制改革尚未完成,項(xiàng)目法人及部分參建單位市場(chǎng)地位未完全確立;工程建設(shè)過(guò)程中,處于核心位置的項(xiàng)目法人的性質(zhì)、行業(yè)人士準(zhǔn)入機(jī)制、有效的約束和激勵(lì)機(jī)制尚不健全[3],超概算、超預(yù)算完成及項(xiàng)目法人單位人員酬勞嚴(yán)重倒掛現(xiàn)象比較普遍;在工程項(xiàng)目立項(xiàng)與審批程序繁多,評(píng)審時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高,導(dǎo)致實(shí)際用在工程實(shí)體的費(fèi)用大大減少,項(xiàng)目上馬后,地方政府的相應(yīng)職責(zé)模糊,往往承諾的地方配套不能到位,或是征地拆遷進(jìn)度普遍滯后,導(dǎo)致公益性水利工程效益遲遲發(fā)揮不出來(lái)。

2項(xiàng)目法人內(nèi)部環(huán)境

公益性水利工程實(shí)行項(xiàng)目法人制推行之初,組建的項(xiàng)目法人普遍存在著不具備籌資能力、工程建成后產(chǎn)權(quán)模糊、僅對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段負(fù)責(zé)、為一次性臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、政企不分、權(quán)責(zé)不對(duì)等[4]、建管非一體、既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員、人員結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題,項(xiàng)目法人制流于形式,浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。近年來(lái),隨著市場(chǎng)化改革的深入,出現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)化代建公司在一定程度上彌補(bǔ)了上述的不足,公司具有法人資格,因而具備籌資能力,并可以實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、人員穩(wěn)定并專(zhuān)業(yè)化,在工程建設(shè)過(guò)程中,不再充當(dāng)裁判員角色等問(wèn)題,某些公司還嘗試結(jié)合有關(guān)國(guó)家的方針政策,推行以經(jīng)營(yíng)性水利工程收益反哺公益性水利工程,并整合相關(guān)資源,逐步摸索出了一套建立產(chǎn)權(quán)明晰、建管一體的現(xiàn)代化企業(yè)的方法,如重慶市水利投資(集團(tuán))有限公司、江西省水利投資集團(tuán)有限公司就是其中的代表。

3工程建設(shè)參建方

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完成建立,由市場(chǎng)配置資源的作用還未充分發(fā)揮,政事分開(kāi)改革仍未完成?,F(xiàn)行設(shè)計(jì)單位仍然多為各級(jí)水行政主管部門(mén)的下屬事業(yè)單位,與水行政主管部門(mén)存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,難以真正做到為顧客———項(xiàng)目法人提供良好的設(shè)計(jì)服務(wù);在我國(guó),監(jiān)理單位獲取的報(bào)酬由項(xiàng)目法人支付,在工程建設(shè)過(guò)程中處理問(wèn)題難免有失公允,且監(jiān)理單位參差不齊,技術(shù)人員職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)化水平整體有待提高;施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、借資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,偷工減料屢見(jiàn)不鮮,給工程建設(shè)質(zhì)量埋下了嚴(yán)重的隱患。

公益性水利工程的建設(shè)雖然不能發(fā)揮直接的經(jīng)濟(jì)效益,但卻關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)百姓的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全,在全國(guó)水利建設(shè)大高潮的今天,公益性水利工程建設(shè)投資巨大,如何充分利用國(guó)家投資,切實(shí)實(shí)行項(xiàng)目法人制,充分發(fā)揮項(xiàng)目法人在工程建設(shè)過(guò)程中的軸心作用,為工程建設(shè)和使用增值,核心是要進(jìn)行法制頂層設(shè)計(jì),完善和優(yōu)化法制環(huán)境,真正做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi),最終的目的是要根據(jù)我國(guó)國(guó)情,遵循市場(chǎng)規(guī)律,逐步探索和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的公益性水利工程項(xiàng)目法人。(本文作者:黃國(guó)金 單位:江西省水利投資集團(tuán)有限公司)