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摘要:隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的重要性越來越凸顯出。尤其是小型農(nóng)田水利工程,有著數(shù)量多、分布廣泛的特點,作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素,在抵抗自然災(zāi)害、提高糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)民生活水平、促進社會發(fā)展等方面起著至關(guān)重要的作用。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理,能夠減少一些自然災(zāi)害的損失,增加農(nóng)業(yè)收入。通過調(diào)查分析小型農(nóng)田水利建設(shè)管理存在的問題,提出加強建設(shè)管理的措施,有助于提高小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮的效益。
關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利;水利工程;建設(shè)管理;措施
1小型農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀
1.1小型農(nóng)田水利的服務(wù)功能退化
現(xiàn)存的大部分小型農(nóng)田水利工程都是20世紀60年代時期建設(shè)的,當時的工程技術(shù)落后,管理維護不足,淤積嚴重,導致很多水利工程功能退化,服務(wù)效益下降,蓄水能力不足,灌溉數(shù)量日益減少。很多水利工程遭到了破壞,灌溉能力不足原來的1/3,浪費現(xiàn)象非常嚴重。這些水利工程的灌溉能力的下降,直接影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益和農(nóng)民的生活水平。
1.2小型農(nóng)田水利建設(shè)管理落后
豐城市現(xiàn)在小型農(nóng)田水利建設(shè)管理十分落后,一旦發(fā)生大一些的自然災(zāi)害,農(nóng)民的生活就會陷入困境,水利建設(shè)遠遠落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,制約了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)[1]?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,需要更高的灌溉率,對小型農(nóng)田水利建設(shè)提出的更高的要求。
2小型農(nóng)田水利建設(shè)管理存在的問題
就目前情況來看,豐城市小型農(nóng)田水利存在著兩大問題,分別是建設(shè)管理機制問題和工程建設(shè)問題。
2.1建設(shè)管理機制存在的問題
2.1.1工程水利設(shè)施不足,老化嚴重對于現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利設(shè)施,只是進行了普通的修補,勉強維持運作。老化失修是普遍存在的一種現(xiàn)象,跑水、漏水問題十分突出,導致蓄水能力嚴重下降,水資源損失非常嚴重,灌溉能力日益衰減,這種落后的狀況嚴重浪費水資源,影響農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活和豐城市經(jīng)濟的發(fā)展。
2.1.2投入嚴重不足,工程建設(shè)緩慢新農(nóng)村建設(shè)以來,雖然豐城市在農(nóng)田水利建設(shè)管理方面大力支持,在項目安排和資金扶持上也加大力度。但是與實際需求還是相差甚遠,很多資金都用在了重點工程建設(shè),而縣級財政投入無力,省級財政的投入仍然有限,中央的財政補助更是杯水車薪,加上農(nóng)民投工難以組織,嚴重制約著各地方小型農(nóng)田水利建設(shè)的推進[2]。在一些經(jīng)濟落后地區(qū),農(nóng)業(yè)效益逐漸下降,農(nóng)田水利建設(shè)成了一句空話,以至于小型農(nóng)田水利建設(shè)舉步維艱,現(xiàn)有水利工程老化嚴重,得不到及時的維修,農(nóng)田水利整體建設(shè)管理進度難以推進。
2.2水利工程建設(shè)方面的問題
由于小型農(nóng)田水利工程的復雜性,影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的問題也就繁多。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題。表中我們找出影響工程建設(shè)的各方面問題,以便有針對性地采取措施去解決問題。2.2.1管理因素問題工程難度和風險比較大,缺少有效的組織機構(gòu)和有效的規(guī)劃設(shè)計,小型農(nóng)田水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范,管理粗放,工程糾紛比較多。農(nóng)民參與的程度低,存在有人建設(shè)、無人管理、責任不明、產(chǎn)權(quán)不清的問題。“一事一議”制度操作困難,實際效果沒有達到預(yù)期。
2.2.2資金因素問題建設(shè)資金投入不足,預(yù)算管理能力低不嚴格,農(nóng)民自籌資金能力不足,吸引社會資本難度很大。主要資金用于大的項目建設(shè),不能全面覆蓋小型水利工程的建設(shè)。還有很大部分的項目存在缺乏資金的難題,效果并不理想。
2.2.3施工因素問題工程監(jiān)理不到位,沒有正規(guī)的質(zhì)量保證體系,缺少有效的項目施工組織設(shè)計,施工準備不足,分包工程多,管理跟不上。由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施,操作程序不規(guī)范,引起許多新的矛盾和問題。
2.2.4人員因素問題施工隊伍技術(shù)素質(zhì)差,管理效率低,業(yè)務(wù)水平不足。雖然有的工程配備了專人管理,但由于缺乏維修養(yǎng)護費用,管理人員薪酬較低且整理素質(zhì)不高、管理水平低下,導致工程難以正常運轉(zhuǎn)。
3有效加強小型農(nóng)田水利建設(shè)管理的措施
3.1統(tǒng)籌水利體系規(guī)劃,提高灌溉率
興修水利工程,增辟水源,建立健全節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系,各部門之間要互相溝通和配合,統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,整體統(tǒng)籌工程規(guī)劃和布局,將小型農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃形成合力,整體推進。提高節(jié)水技術(shù)和灌溉率,減少灌溉損失,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,提高農(nóng)田抗旱排澇能力,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
3.2重點加強農(nóng)田水利的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
小型農(nóng)田水利建設(shè)管理存在設(shè)施標準低、質(zhì)量差等薄弱環(huán)節(jié),針對這些薄弱環(huán)節(jié),政府應(yīng)在資金支持下,加大農(nóng)田水利建設(shè),修建修繕小型農(nóng)田水利工程。現(xiàn)有能利用的水利工程應(yīng)進行大型整修來恢復或提高原有的服務(wù)功能,缺少水利工程的則要重新按標準進行建設(shè)。建設(shè)中,采用最先進的水利建設(shè)技術(shù),匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,合理開發(fā)水資源,加強工程建設(shè),強化水文水利的科技支撐,進而徹底解決工程性缺水、抗旱防澇等問題。
3.3加大水利投入,建立穩(wěn)定增長機制①增加公共財政對水利建設(shè)的投入。政府對中央財政和地方財政的水利建設(shè)專項資金進行大幅度調(diào)整增加,進一步完善農(nóng)田水利建設(shè)的投資政策,拓展資金來源,增加投資規(guī)模。②加強對農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持,例如調(diào)動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對水利建設(shè)開展政策性貸款的積極性。③廣泛吸引社會資金,政府鼓勵地方政府通過直接、間接的模式進行合理的融資,廣泛吸引社會資金參與農(nóng)田水利建設(shè)。
3.4調(diào)動農(nóng)民積極參與建設(shè)
廣泛調(diào)動受益群眾的積極性,遵循“民辦公助”的原則,推動農(nóng)民參與水利建設(shè)。采取“一事一議”,以政府資金為主,調(diào)動農(nóng)民積極性,自愿投工投勞,積極參與到工程前期到工程建設(shè)到工程后期管護的整個建設(shè)過程中來。積極推進群眾管理,建設(shè)小型農(nóng)田水利工程管理隊伍,提高基層水利隊伍管理水平,推動水利工程的建設(shè)管理的落實。
3.5加強科學的建設(shè)管理
農(nóng)田水利工程是系統(tǒng)的工程,在建設(shè)前要詳細的考察地理狀況、氣候變化、水文特征等,進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,從整體上對水利工程進行有效控制。施工前要進行有效的施工組織設(shè)計,在施工準備充分的情況下開始施工建設(shè),施工過程中要建立施工質(zhì)量保證體系,加強工程監(jiān)理制度,保證施工順利進行。合理進行工程分包,加強分包工程的管理,全局掌控工程的質(zhì)量,避免造成新的問題和矛盾。從而促使工程良性運行,提高水利工程建設(shè)的施工水平和質(zhì)量。
3.6加強水利人才隊伍建設(shè)
開發(fā)人力資源,培養(yǎng)水利技術(shù)人員。通過外部引進,內(nèi)部培訓的方式,采用多種形式加強水利人才隊伍的建設(shè),建立一支專業(yè)技術(shù)過硬,工作能力強,服務(wù)意識高的隊伍,更好的在農(nóng)田水利建設(shè)管理中發(fā)揮他們的優(yōu)勢,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供保障。
3.7建立完善工程后期管理制度
在整體控制工程標準和質(zhì)量的基礎(chǔ)上,工程后期的養(yǎng)護管理也是十分重要的。建立完善的工程后期管理制度,結(jié)合農(nóng)村農(nóng)田水利工程的特點,通過有關(guān)部門的組織引導,調(diào)動農(nóng)民的力量,保證工程在良好的管理條件下運行,發(fā)揮工程最佳的服務(wù)功能,為水利建設(shè)管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造效益。
4結(jié)語
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,密切關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。有效加強小型農(nóng)田水利建設(shè)管理可以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,提高農(nóng)民的生活水平,對新農(nóng)村建設(shè)的推進發(fā)揮著重大的作用。
參考文獻:
[1]代巍.如何有效加強小型農(nóng)田水利建設(shè)管理[J].農(nóng)田水利,2014(12):37-38.
[2]鄧彥波.小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2010(09):51-54.
作者:陳曉瑞 單位:江西省豐城市水利局