水利建設(shè)單位規(guī)范用工調(diào)查思考

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隨著社會的發(fā)展，分工精細(xì)化，用工逐漸由粗放型轉(zhuǎn)化為集約型，且趨勢越來越明顯。用工形式也呈現(xiàn)多元化，有全日制、非全日制以及勞務(wù)派遣等形式。近年來，在江蘇省水利建筑行業(yè)中勞務(wù)外包現(xiàn)象普遍存在，不僅工程施工單位存在大量民工勞務(wù)外包，而且建設(shè)管理單位即項目法人、建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等也存在對技術(shù)人員、臨時工勤人員的勞務(wù)外包。與此同時，不規(guī)范用工現(xiàn)象也逐步突顯，出現(xiàn)了外聘人員在解聘時不滿項目法人用工而發(fā)生勞動糾紛的現(xiàn)象，給建設(shè)單位造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。筆者針對江蘇省建設(shè)單位在水利工程建設(shè)管理過程中借用人員、外聘（雇傭）臨時人員出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)，并就如何進(jìn)一步規(guī)范用工及工資報酬支付進(jìn)行探討和思考。

1江蘇省水利建設(shè)單位人員配備現(xiàn)狀

在江蘇省水利工程建設(shè)初期，為加強(qiáng)工程項目管理，切實做好工程建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)工作，經(jīng)上級水行政主管部門發(fā)文成立了某某工程建設(shè)的項目法人或協(xié)調(diào)辦公室等機(jī)構(gòu)。但實際上，這個項目法人并不是“人”，也不是《合同法》所指真正意義上的“法人”，它們僅是為工程建設(shè)而組建的臨時機(jī)構(gòu)，隨工程的竣工驗收而自行撤銷。組建該臨時機(jī)構(gòu)所配備的人員，通常是從水利系統(tǒng)內(nèi)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位借用的技術(shù)、管理人員，人員不足時，還需向社會外聘一些技術(shù)人員、工勤人員，如駕駛員、廚師等。建設(shè)單位不論是在本系統(tǒng)內(nèi)借用人員還是從社會聘用人員主要采用的是全日制或勞務(wù)派遣形式。全日制用工形式是由建設(shè)單位與勞動者直接建立勞動關(guān)系。勞務(wù)派遣用工形式是由勞務(wù)派遣單位與勞動者建立勞動合同關(guān)系，而建設(shè)單位與勞務(wù)派遣單位建立勞務(wù)派遣服務(wù)合同關(guān)系，存在三方關(guān)系。在用工方面存在勞動糾紛的，主要是社會外聘人員。由于聘用的臨時工勤人員中，個別人員素質(zhì)較低，工作期間不遵守建設(shè)單位的規(guī)章制度，辭退后，出現(xiàn)申請勞動仲裁、訴訟或者拒不交出公用設(shè)備、私自將單位車輛開走占用等現(xiàn)象，使建設(shè)單位遭受了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。從另一角度分析，建設(shè)單位（用工單位）在借用人員、社會外聘人員方面存在不規(guī)范，讓聘用人員（勞動者）鉆了空子，是造成一定經(jīng)濟(jì)損失的原因。以下就幾方面不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行歸納。

1.1系統(tǒng)內(nèi)部借用人員不規(guī)范現(xiàn)象

為切實抓好水利工程建設(shè)管理，臨時組建的建設(shè)單位內(nèi)部分設(shè)綜合、工程、計劃、財務(wù)等部門，各崗位所需人員通常由水行政部門的工作人員兼職，在人手不足時往往需要借用水利系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)單位的有關(guān)行政管理、工程技術(shù)人員。一些市、縣級建設(shè)單位認(rèn)為是本系統(tǒng)內(nèi)部借用人員，往往忽視辦理借用人員的手續(xù)，故出現(xiàn)以下兩方面問題：一是忽視訂立書面的借用人員協(xié)議；二是借用財政全額撥款的事業(yè)單位人員仍結(jié)算工資津貼，將該部分支出列入工程建設(shè)成本。

1.2社會外聘人員不規(guī)范現(xiàn)象

1.2.1未形成書面的聘用協(xié)議水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常在遠(yuǎn)離城區(qū)的鄉(xiāng)村、灘地，為切實抓好工程建設(shè)工作，建設(shè)單位常在水利工程施工現(xiàn)場設(shè)辦公點。在工程建設(shè)期，需要從社會上招聘駕駛員、廚師、幫廚或勤雜人員，一些建設(shè)單位常認(rèn)為既是臨時人員，變動頻繁，或是通過熟人推薦來的，只要雙方口頭談好工作內(nèi)容、工資報酬、休假制度等即可，簽訂書面協(xié)議太麻煩。工資報酬也往往采用現(xiàn)金支付，不通過銀行轉(zhuǎn)賬。發(fā)生辭退時也是經(jīng)雙方口頭協(xié)商。這種情況下，一旦發(fā)生勞動爭議，很難判定誰是誰非，勞動者作為弱勢方委屈無法申訴，用工方也存在有苦難言或言而無據(jù)，造成糾紛最終仲裁的結(jié)果往往是傾向于弱勢群體，本著以人為本的原則，由建設(shè)單位給予勞動者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以求得社會的穩(wěn)定。

1.2.2建設(shè)單位未參加各項社會保險和繳納社會保險費(fèi)近年來，大家的法制意識越來越強(qiáng)，建設(shè)單位與勞動者雙方就雇傭關(guān)系以書面協(xié)議確定下來，簽訂的聘用協(xié)議中約定了工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬、支付方式以及休假制度等內(nèi)容，要素基本齊全。但建設(shè)單位對勞動者的社會保險和福利往往會忽視，未能按規(guī)定為聘用人員辦理社會保險和繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等五險以及住房公積金。建設(shè)單位常常認(rèn)為每月支付的工資報酬中已包含了全部費(fèi)用，其他社會保險、福利與單位無關(guān)；或者約定將應(yīng)由單位承擔(dān)繳納的社會保險費(fèi)款項支付給個人，由勞動者自行繳納社會保險，至于勞動者是否繳納卻不再過問。這些現(xiàn)象實質(zhì)上已違反了《勞動法》第九章第七十二條“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)”的規(guī)定。因為這是強(qiáng)制性的規(guī)定，用人單位和勞動者必須執(zhí)行。2014年11月，南京市人民政府辦公廳依據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際相應(yīng)出臺了《南京住房公積金行政執(zhí)法管理辦法》，強(qiáng)制性要求本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體及其在職職工應(yīng)當(dāng)按時、足額繳存住房公積金，并于2015年1月1日起施行。

1.2.3違法延長工作時間江蘇省水利工程建設(shè)單位在建設(shè)高峰期或竣工驗收掃尾期間，由于工期緊，節(jié)點的工作量大，需要參建人員加班加點工作。于是個別建設(shè)單位存在超時用工現(xiàn)象，即每日工作時間超過8小時或每周工作時間超過44小時。有時周末休息日安排勞動者工作又未能安排補(bǔ)休，不能保證勞動者每周休息一日的要求。這違反了《勞動法》第四章第三十六條、第三十八條有關(guān)工作時間及休息休假的相關(guān)規(guī)定。

1.2.4延長工作時間未依法支付相應(yīng)的工資報酬由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有其行業(yè)的特殊性，河道每年6月份即進(jìn)入主汛期，各水利建筑物開始進(jìn)入防汛泄洪狀態(tài)，各水閘、船閘等需要承擔(dān)起通水泄洪的任務(wù)。此特殊性也對水利工程建設(shè)提出嚴(yán)格的工期要求，故工程建設(shè)期間確實需要參建人員適當(dāng)延長工作時間。但個別建設(shè)單位存在延長勞動者工作時間，卻未依法定標(biāo)準(zhǔn)支付延長工作時間工資報酬的情況。

2存在不規(guī)范用工的原因分析

2.1借用系統(tǒng)內(nèi)部人員不規(guī)范原因分析

系統(tǒng)內(nèi)部借用人員不規(guī)范主要出現(xiàn)在市、縣（區(qū)）級的建設(shè)單位，忽視簽訂書面借用協(xié)議主要是錯誤地認(rèn)為借用人員來自于本系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)單位，無需簽訂協(xié)議。借用財政全額撥款事業(yè)單位的人員仍進(jìn)行工資津貼的結(jié)算，存在客觀和主觀兩方面原因：客觀上，由于地方財政存在困難，全額撥款事業(yè)單位編制不足，有外聘合同工需單位自行解決工資現(xiàn)象。主觀上，一是沒有認(rèn)識到該事業(yè)單位是全額撥款單位，所借用人員工資津貼全部由財政資金負(fù)擔(dān)，不應(yīng)該再分?jǐn)傊凉こ探ㄔO(shè)成本中；二是想借工程建設(shè)套取建設(shè)資金彌補(bǔ)事業(yè)單位財政資金的不足。

2.2招聘社會人員不規(guī)范原因分析

（1）未形成書面的聘用協(xié)議，此不規(guī)范現(xiàn)象主要出現(xiàn)在早期水利工程建設(shè)中或個別水利工程建設(shè)單位。早期，江蘇省水利工程建設(shè)管理剛開始試行“項目法人”、“監(jiān)理”制度時很不規(guī)范，直到2002年后項目法人制才真正走上軌道，但針對某個工程而組建成立的項目法人仍是臨時機(jī)構(gòu)，對外簽訂合同，往往存在合同主體不合格現(xiàn)象，需要上級主管部門的授權(quán)。建設(shè)單位與從社會招聘的人員不簽訂書面協(xié)議原因有三：一是由于外聘人員屬臨時人員，短期用工，變動頻繁，忽視了書面協(xié)議的簽訂。二是外聘人員通常是由熟人推薦，口頭協(xié)商一致，干好留用，不滿意走人，建設(shè)單位不愿意簽訂書面的聘用協(xié)議。三是工程建設(shè)后期，由于工程臨近結(jié)束，工程竣工驗收具體時間常難以確定，使得外聘人員后期聘用時間也難以確定，所以建設(shè)單位以此為借口往往不再續(xù)訂協(xié)議，造成建設(shè)后期無合同用工現(xiàn)象。

（2）建設(shè)單位沒有為勞動者繳納社會保險費(fèi)，原因有客觀和主觀兩方面：客觀上，主要是建設(shè)單位辦公點設(shè)在工程施工現(xiàn)場，常常遠(yuǎn)離常駐地和市區(qū)；外聘人員來自各地，各人情況不同，有的已經(jīng)在家鄉(xiāng)辦理了社保，有的沒有需要重新辦理。建設(shè)單位在工程建設(shè)地為外聘人員辦理社會保險、轉(zhuǎn)移社保和繳納保險費(fèi)都存在一定的難度。主觀上，建設(shè)單位認(rèn)為已經(jīng)與外聘人員簽訂了書面聘用協(xié)議，即符合了《勞動法》，卻忽視了為外聘人員辦理社會保險手續(xù)，同時認(rèn)為社會保險手續(xù)復(fù)雜，臨時人員變動頻繁，一旦出現(xiàn)變動又得重新申請辦理，很麻煩，因此不愿意為外聘人員辦理社保和繳納社保費(fèi)。

（3）違法延長工作時間主要是由于水利工程建設(shè)的特殊性造成的。水利工程建設(shè)工期緊，工作量大，有的特殊工藝需要夜間加班加點，某些施工節(jié)點需要周末加班，這些都需要有關(guān)技術(shù)人員、工勤人員延長工作時間。建設(shè)單位對參建人員的工作時間安排不合理，把控不好，存在忽視遵守《勞動法》相關(guān)條款的情形。

（4）延長工作時間卻未依法支付工資報酬主要是建設(shè)單位存在主觀方面的原因，其認(rèn)為外聘人員延長工作時間是工作需要，應(yīng)本著“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神做點貢獻(xiàn)，并認(rèn)為與勞動者所簽訂的工資報酬已經(jīng)高于當(dāng)?shù)毓べY水平，況且勞動者當(dāng)時對此也沒有提出異議。

3對建設(shè)單位進(jìn)一步規(guī)范用工及工資報酬支付的建議

3.1系統(tǒng)內(nèi)部借用人員應(yīng)規(guī)范借用手續(xù)和結(jié)算費(fèi)用

借用水利系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)單位人員，一方面要由建設(shè)單位與事業(yè)單位簽訂借用人員協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)注明借用人員姓名、職務(wù)或崗位，借用期限，借用費(fèi)用，結(jié)算方式，雙方權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，甲、乙雙方負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。另一方面，建設(shè)單位與事業(yè)單位結(jié)算費(fèi)用時需按合同約定方式通過銀行將款項支付到合同指定的單位、賬號，同時注意結(jié)算費(fèi)用僅指財政未承擔(dān)的部分。事業(yè)單位是自收自支的單位，可以就事業(yè)單位發(fā)放給個人的全部工資津貼進(jìn)行結(jié)算；事業(yè)單位是差額撥款的單位，應(yīng)僅就財政未承擔(dān)的由單位自有資金支付給個人的津貼部分進(jìn)行結(jié)算。

3.2社會外聘人員應(yīng)依法簽訂書面協(xié)議并參加社會保險和繳納社會保險費(fèi)用

從社會上聘用的技術(shù)人員、工勤人員都應(yīng)當(dāng)依照《勞動法》簽訂書面形式的聘用協(xié)議，建立勞動關(guān)系。協(xié)議中應(yīng)明確工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、勞動報酬、休息休假及雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。因建設(shè)單位屬臨時機(jī)構(gòu)，其存續(xù)是以完成一定工作任務(wù)為期限，無法與聘用人員即勞動者保持長久的雇用關(guān)系，所以建議可依據(jù)《勞動合同法》采用勞務(wù)外包形式，即勞務(wù)派遣用工形式。勞務(wù)派遣用工形式是2007年《勞動合同法》新增加的勞動用工形式。該用工形式下，用工單位不直接與勞動者訂立勞動合同，而是根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，由派遣單位與勞動者訂立以勞動力派遣形式用工的勞動（聘用）合同，用工單位和派遣單位簽訂勞動力派遣服務(wù)協(xié)議，用工單位與勞動者只是一種有償使用關(guān)系。這樣，用工單位就可以避免、減少與勞動者在人事（勞動）關(guān)系上可能出現(xiàn)的法律糾紛。采用勞務(wù)派遣用工形式，建設(shè)單位（用工單位）可以在工作量增加時增加人員，在工作量減少時減少人員，用人方式機(jī)動靈活，平時可對聘用人員（勞動者）做出相關(guān)的管理規(guī)定，使用其才能，按分配的工作任務(wù)（工作崗位）進(jìn)行管理、考核。聘用人員的人事（勞動）關(guān)系在勞務(wù)派遣單位，其工資都由勞務(wù)派遣單位按月支付并代為辦理社會保險和繳納社會保險費(fèi)。每月勞務(wù)派遣單位再與建設(shè)單位（用工單位）結(jié)算派遣人員的工資、社會保險費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。建設(shè)單位根據(jù)派遣單位提供的工資、社會保險費(fèi)發(fā)票及明細(xì)清單進(jìn)行財務(wù)支付，并通過“待攤投資—建設(shè)單位管理費(fèi)—工資”科目核算，納入工程建設(shè)成本。派遣人員合同到期后，若不再續(xù)簽，其保險費(fèi)可不間斷連續(xù)繳納，“工齡”可以連續(xù)計算，即由勞務(wù)派遣單位按規(guī)定為聘用人員繳納社會保險和繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等五險以及住房公積金。采用勞務(wù)派遣用工形式，可以更好地維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。一方面，派遣單位可以督促用工單位規(guī)范用人制度和職業(yè)安全，杜絕拖欠工資和不繳納社會綜合保險行為；另一方面，勞務(wù)派遣單位可以為勞動者提供更多的就業(yè)選擇機(jī)會，建立相對穩(wěn)定的勞動合同關(guān)系，持續(xù)繳納社會保險。

3.3用工單位延長工作時間應(yīng)依法定標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資

對于用工單位存在的違法延長工作時間及延長工作時間未依法定標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資現(xiàn)象，在采用勞務(wù)派遣用工形式下，聘用人員（勞動者）可以通過派遣單位來維護(hù)其在用工單位工作期間的合法權(quán)益。建設(shè)單位（用工單位）違法延長聘用人員的工作時間或延長工作時間未支付加班工資，屬于聘用人員在用工單位遭受不公正待遇現(xiàn)象。經(jīng)核實，派遣單位有責(zé)任根據(jù)《勞動合同法》第三十一條“……用工單位不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動者加班。用工單位安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動者支付加班費(fèi)”相關(guān)規(guī)定來維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，若雙方協(xié)商不成，可以通過勞動行政部門責(zé)令建設(shè)單位依法改正或追究相應(yīng)的法律責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)《勞動法》第四章“工作時間和休息休假”的有關(guān)規(guī)定安排聘用人員的工作時間，保證每周至少休息一日。若因工程建設(shè)需要，經(jīng)與聘用人員協(xié)商后，休息日、法定節(jié)假日安排工作的，可以在今后安排補(bǔ)休。否則，應(yīng)當(dāng)依法定標(biāo)準(zhǔn)支付高于聘用人員正常工作時間工資的工資報酬。具體如下：

（1）正常工作日延長工作時間的，應(yīng)支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；

（2）休息日加班又不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；

（3）法定節(jié)假日安排加班的，應(yīng)當(dāng)支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。此加班加點工資，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位根據(jù)考勤天數(shù)按月直接支付給聘用人員。

3.4用工單位終止合同應(yīng)依法給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償逐步全面化。依據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍較以前明顯擴(kuò)大，適用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也化零為整?！秳趧雍贤ā返谒恼碌谒氖邨l規(guī)定“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！庇霉挝环沁^錯性解除合同或者協(xié)商解除勞動合同的，皆要依法支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。非過錯性解除勞動合同，依法應(yīng)提前30天通知或額外支付勞動者一個月工資，即用工單位另外需要依法定標(biāo)準(zhǔn)給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。雙方協(xié)商解除勞動合同，如果是由勞動者提出協(xié)商解除勞動合同的，可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；如果是用工單位提出協(xié)商解除勞動合同的，單位需要依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。用工單位與勞動者簽訂的固定期限勞動合同期滿，除用工單位維持或者提高勞動合同約定的條件，勞動者不同意續(xù)簽外，用工單位終止合同時均應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在與勞動者結(jié)算工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金前應(yīng)辦理交接，如財務(wù)交接、工作交接等，并讓勞動者在交接表上簽名。根據(jù)約定在工作交接完成時，用工單位應(yīng)當(dāng)與勞動者結(jié)算工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金等。另外，用工單位需為勞動者出具解除或終止勞動關(guān)系證明，為勞動者辦理退工、社會保險、公積金等轉(zhuǎn)出手續(xù)。同時，用工單位應(yīng)保存合同文本2年以上備查。用工單位應(yīng)當(dāng)充分利用不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的法定情形，盡可能地回避必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的法定情形，即充分運(yùn)用協(xié)商解除勞動合同。如：勞動者主動提出解除勞動合同（不含勞動者使用的特別解除權(quán)情形），維持或提高勞動條件時勞動者不愿續(xù)約等情形。在勞動者辭職時，應(yīng)當(dāng)妥善保存好辭職書；在勞動者提議協(xié)商解除勞動合同時，應(yīng)由雙方簽訂解除協(xié)議，并注明勞動者主動提出，確認(rèn)雙方無其他勞動爭議；如果是過錯性解除合同，由用工單位提出解除合同，應(yīng)當(dāng)保留解除事由的證據(jù)和通知勞動者的證據(jù)等。

4結(jié)語

水利建設(shè)單位不論是采用何種用工形式，都應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，合理安排工作時間，保證勞動者的休息休假，依法參加社會保險和繳納社會保險費(fèi)，建立起完善的規(guī)章制度體系，做到規(guī)范用工。

作者：邵群梅 單位：江蘇省水利工程建設(shè)局