國內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)論文
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水利工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過低、老化嚴(yán)重現(xiàn)階段我國大部分農(nóng)田水利工程都建成于20世紀(jì)50、60年代，經(jīng)歷幾十年的風(fēng)吹雨打，大多數(shù)水利設(shè)施已經(jīng)十分破舊，難以滿足現(xiàn)在的農(nóng)田灌溉需要。隨著世界貿(mào)易的逐步擴(kuò)大，大量國外產(chǎn)品進(jìn)入中國，中國農(nóng)民收入增長速度越發(fā)緩慢，農(nóng)民種田的積極性大大降低，同樣水利設(shè)施建設(shè)的積極性也迅速降低。
2我國農(nóng)田水利建設(shè)的出路
2.1構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制
根據(jù)水利設(shè)施性質(zhì)的不同，建立起中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民4位一體的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體制。對于一些大型的農(nóng)田水利工程應(yīng)由政府出錢來解決，基本的農(nóng)田水利實(shí)施由省級政府出資，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，而一些社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠直接使農(nóng)民獲益的，可讓農(nóng)民自己投入，政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。進(jìn)行多渠道的水利設(shè)施籌資方式，改變過去依靠政府財政投入的單一模式，擴(kuò)展市場渠道和其他渠道，這是保證資金充足的根本原因。可通過市場發(fā)行長期基本建設(shè)國家債券，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)的專向發(fā)展基金，利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策向金融機(jī)構(gòu)融資等方式籌資。此外還可通過發(fā)行彩票、境外投資、個人投資或者企業(yè)家捐贈等方式獲得水利設(shè)施建設(shè)資金來源，解決資金不足的問題。構(gòu)建多元化的機(jī)制要求政府積極對農(nóng)民和社會群眾進(jìn)行引導(dǎo)，充分發(fā)揮出財政資金的引導(dǎo)作用，將水利設(shè)施直接獲益的農(nóng)民引導(dǎo)到水利設(shè)施投入上來，對民間資金的準(zhǔn)入門檻降低，增強(qiáng)民間資金來源。
2.2進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新
2.2.1實(shí)行水利建設(shè)問責(zé)制近些年來我國頻繁出現(xiàn)旱災(zāi)洪災(zāi)，除了氣候異常的因素還有政府的原因，這是我國農(nóng)田水利設(shè)施多年來沒有解決的問題。政府將大量資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對農(nóng)田水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足，這是政府的責(zé)任問題，應(yīng)當(dāng)建立起問責(zé)制，對地方政府進(jìn)行問責(zé)，從制度上給予農(nóng)田水利設(shè)施足夠的重視并加大資金投入。
2.2.2重建農(nóng)戶合作機(jī)制分田到戶使得組織起大型的農(nóng)田水利建設(shè)變得困難，對此可以從以下幾點(diǎn)加以解決?？梢詤⒖技w經(jīng)濟(jì)時期的農(nóng)戶合作建設(shè)農(nóng)田水利經(jīng)驗(yàn)，重建農(nóng)戶合作機(jī)制。還可以根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，對一些合作優(yōu)良的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行水戶協(xié)會模式，在農(nóng)戶自身努力以政府適當(dāng)幫助之下加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
2.2.3建立“農(nóng)民本位”為主線的我國農(nóng)田水利建設(shè)投入與管理機(jī)制面對我國地區(qū)差異和農(nóng)民需求不同的情況，應(yīng)加強(qiáng)組織和制度上的建設(shè)，讓農(nóng)民參與到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的決策中來，將農(nóng)民的需求作為決策依據(jù)，建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制。我國農(nóng)田水利設(shè)施的投入與管理，農(nóng)民的聲音一直是缺失的。未來應(yīng)該建立“自下而上”的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制、提高農(nóng)民的組織化程度，降低交易成本，增加農(nóng)民參與項(xiàng)目管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制等。這樣農(nóng)田水利才能真正搞好。
作者：甄莉 單位：內(nèi)蒙古赤峰市水利科學(xué)研究院
