農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)踐思考

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1主要成效

1.1立項(xiàng)依據(jù)效益優(yōu)先原則，形成了集中連片格局

末級(jí)渠系配套、小農(nóng)水工程由政府部門(mén)主導(dǎo)，也主要由國(guó)家投資建設(shè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段，多方征求項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)、村群眾意見(jiàn)，以實(shí)用為先。一是末級(jí)渠系配套等農(nóng)田水利項(xiàng)目在骨干渠道已經(jīng)過(guò)節(jié)水改造、水源有保證的下級(jí)渠道進(jìn)行；二是優(yōu)先恢復(fù)多年中斷灌溉的原灌區(qū)有效灌溉面積；三是項(xiàng)目承載村人均水澆地在0.067hm2以上，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利建設(shè)重視程度高；四是集中連片，建一片，成一片，嚴(yán)格控制半拉子工程。東干四支渠農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目完成的北張片節(jié)水園區(qū)，實(shí)現(xiàn)干支斗農(nóng)四級(jí)渠系全面配套，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目相繼投資建設(shè)了部分田間道路、林帶和管灌工程，項(xiàng)目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高產(chǎn)格局。

1.2政府推進(jìn)、群眾認(rèn)同，形成了節(jié)水灌溉習(xí)慣

末級(jí)渠系配套和小農(nóng)水工程建設(shè)，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。涉及占地和樹(shù)木砍伐等協(xié)調(diào)工作，村委會(huì)都能夠自行妥善協(xié)調(diào)解決，使工程得以順利完成，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年使用和受益。灌溉保證率的提高，保證了農(nóng)民土地收入的穩(wěn)定、增產(chǎn)，田面工程建設(shè)的積極性大大提高。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地平整，畦埝成塊，灌溉季節(jié)輪灌續(xù)灌井然有序，渠系和田間水利用率分別達(dá)到0.6和0.85，節(jié)水效益明顯。

2存在問(wèn)題

2.1自籌資金不到位，項(xiàng)目不能按設(shè)計(jì)完成

末級(jí)渠系配套項(xiàng)目均要求市縣配套和村自籌投資，項(xiàng)目實(shí)施多年，市縣配套和村自籌資金到位率不達(dá)10%，形式部分渠道“半拉子”工程。

2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)不統(tǒng)一，影響項(xiàng)目效益

小農(nóng)水工程項(xiàng)目投資分別通過(guò)地方水利部門(mén)、大中型灌區(qū)、財(cái)政農(nóng)發(fā)部門(mén)、土地部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)下達(dá)。多渠道投資和各部門(mén)之間溝通的缺失，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)不統(tǒng)一，有的項(xiàng)目建在了上級(jí)渠道尚未配套的下級(jí)渠道上，用水保證率低，投資效益大打折扣，甚至沒(méi)有效益；有的項(xiàng)目灌溉面積不大，卻配套建設(shè)了大斷面渠道，造成了國(guó)家投資的浪費(fèi)。

2.3建后管護(hù)缺失，影響工程使用壽命

骨干渠道節(jié)水改造續(xù)建配套項(xiàng)目初期投入使用的渠道已有損壞，灌區(qū)只能對(duì)嚴(yán)重影響運(yùn)行的渠段從水費(fèi)中自籌一部分進(jìn)行維修。斗農(nóng)渠以下的農(nóng)田水利工程，管護(hù)主體是村集體，國(guó)家投資建設(shè)后，歸村集體使用，但維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒(méi)有建立。建后管護(hù)的缺失，勢(shì)必影響項(xiàng)目工程的使用壽命。

3發(fā)展建議

3.1建立農(nóng)田水利項(xiàng)目地方配套資金長(zhǎng)效機(jī)制

中央投資的農(nóng)田水利項(xiàng)目，中西部地區(qū)地方政府配套資金比例由40%降為30%，地方政府應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)傾斜政策，嚴(yán)格落實(shí)地方財(cái)政土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，完善監(jiān)督和考核制度，讓廣大農(nóng)民群眾知情，確保中央下達(dá)的農(nóng)田水利項(xiàng)目按計(jì)劃完成，如期發(fā)揮效益。

3.2建立各涉農(nóng)部門(mén)農(nóng)田水利投資項(xiàng)目協(xié)商機(jī)制

在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，整合和統(tǒng)籌多渠道項(xiàng)目投資，統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段建立會(huì)商制度，由項(xiàng)目主管單位牽頭，與水利業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交使用后的效果進(jìn)行后評(píng)價(jià)，以制度保證國(guó)家投資的農(nóng)田水利工程建設(shè)有序、高效、切合實(shí)際。

3.3建立農(nóng)民群眾參與和監(jiān)管機(jī)制

斗農(nóng)渠及其以下的農(nóng)水工程建設(shè)，由不同渠道的主管部門(mén)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目大多執(zhí)行“四制”管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段增加征求鄉(xiāng)、村和農(nóng)民群眾代表意見(jiàn)環(huán)節(jié)，建設(shè)階段增加農(nóng)民群眾代表參與監(jiān)管的環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、移交和使用管護(hù)奠定基礎(chǔ)。

3.4落實(shí)灌區(qū)骨干工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行管養(yǎng)分離

在水管單位管理體制改革已落實(shí)公益性部分人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，加快落實(shí)國(guó)家所有的灌排骨干工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，灌區(qū)組建專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行管養(yǎng)分離。以專業(yè)化、社會(huì)化的模式建立骨干渠道日常維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

3.5完善農(nóng)水工程建后管護(hù)機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

農(nóng)水工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將財(cái)政投資形成的資產(chǎn)移交村集體，由村集體組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)進(jìn)行管理，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由村集體籌集，清淤等日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)以灌溉面積分?jǐn)?，從澆地水費(fèi)中提取，較大的維修養(yǎng)護(hù)由“一事一議”籌資完成。農(nóng)田水利工程建設(shè)滯后于骨干水利工程建設(shè)的狀況，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投資的增加，“最后一公里”的突出問(wèn)題將得到逐步解決。在推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)程中，灌區(qū)要充分發(fā)揮貼近土地、貼近農(nóng)民和專業(yè)管理的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面提高水利服務(wù)能力和管理水平，為受益區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出新的貢獻(xiàn)。

作者：侯昕悅 單位：長(zhǎng)安大學(xué)