水利建設(shè)管理體制的改革

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一、我國水利建設(shè)管理工作中存在的問題分析

目前，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷深化和發(fā)展，我國各項(xiàng)建管體制的改革進(jìn)程也在不斷加快，但是，體制改革并不是一帆風(fēng)順，在這個過程中依然存在許多沒有解決的問題，它們嚴(yán)重制約著水利建設(shè)管理工作的順利開展。因此，完善我國水利建設(shè)管理體制，就必須從水利建設(shè)管理工作中存在的問題著手。

1）水利建設(shè)管理模式滯后。目前，我國的水利建設(shè)管理體制落后主要是由這兩方面的原因造成的：第一，我國絕大部分水利建設(shè)單位一直都是沿用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)的管理模式，同時(shí)，整個水利建設(shè)管理體系的管理方式都比較粗糙，各項(xiàng)管理工作都沒有得到很好的落實(shí)。管理方式過于粗放，現(xiàn)代化的管理的精細(xì)化特征得不到顯現(xiàn)，使得目前我國水利系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低。第二，政府對水利產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策嚴(yán)重滯后，對水利建設(shè)的各項(xiàng)管理工作缺乏足夠的重視和日常監(jiān)督。水利建設(shè)管理模式的實(shí)施得不到政府政策的支持，無法很好地發(fā)揮對水利建設(shè)管理工作的宏觀調(diào)控，致使水利建設(shè)管理模式持續(xù)滯后，進(jìn)而導(dǎo)致整個水利建設(shè)的管理體制得不到發(fā)展。

2）水利建設(shè)管理機(jī)制不健全。我國水利建設(shè)是一項(xiàng)十分龐大的系統(tǒng)工程，它必須從全局加以考慮水利建設(shè)各項(xiàng)管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，這就需要有效的水利建設(shè)管理機(jī)制作為其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。但是，目前我國水利建設(shè)的管理機(jī)制或多或少還存在一些缺陷。例如全國水費(fèi)水價(jià)的運(yùn)行、計(jì)價(jià)機(jī)制還屬于比較落后的，水價(jià)的審批仍然由國家相關(guān)計(jì)價(jià)部門來進(jìn)行嚴(yán)格的把控，這無疑加劇了相應(yīng)水利單位的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對于水利資源的收入性質(zhì)的劃分也比較模糊，在公益性收入與商品性收入之間飄忽不明。而對水利工程的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制方面也大多存在工程維修養(yǎng)護(hù)與實(shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不相配套等復(fù)雜問題。

3）水利工程項(xiàng)目的投招標(biāo)行為不規(guī)范。水利工程項(xiàng)目的投招標(biāo)行為表現(xiàn)不規(guī)范，主要表現(xiàn)在相關(guān)方面的規(guī)章制度不健全、樹立工程的建設(shè)體制不完善、水利工程項(xiàng)目體制不靈活等方面。這就使得目前我國的水利工程項(xiàng)目的投招標(biāo)活動普遍存在因惡性競爭而導(dǎo)致的失控、變形等現(xiàn)象的出現(xiàn)。部分企業(yè)為了自身的利益，而隨意壓低標(biāo)價(jià)，企業(yè)獲取其他承包商的合法利益。同時(shí)，政府在水利工程項(xiàng)目的投招標(biāo)上的行政干預(yù)過多，使得某些企業(yè)一家獨(dú)大，對于工程施工質(zhì)量的維護(hù)是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。甚至存在業(yè)主與承包商之間暗中勾結(jié)的現(xiàn)象。水利工程小牧的投招標(biāo)過程不透明、項(xiàng)目投招標(biāo)活動不能公正、公平地得到開展。

4）水利工程缺乏綜合型管理人才。水利建設(shè)管理工作的開展需要既符合國家建設(shè)的各項(xiàng)需求，同時(shí)又必須積極面向市場。因此，水利建設(shè)對管理人才的要求也比較高，既要保持嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，又要充分掌握市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論，了解經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作情況，在充分考慮政治環(huán)境的大前提下，開展水利建設(shè)的市場化運(yùn)作?？墒悄壳?，我國的水利建設(shè)部門非常缺乏這類既懂管理、又懂經(jīng)營的組合型專業(yè)人才。特別是一些大型水利工程建設(shè)，更是缺乏這方面的高精尖管理人才。

二、完善我國水利建設(shè)管理體制的改革措施

面對當(dāng)前我國水利建設(shè)管理工作中存在的諸多問題，積極推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，就要充分掌握市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，不斷完善我國水利建設(shè)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，積極探索相應(yīng)的改革措施：

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變我國水利建設(shè)的管理理念

水利建設(shè)管理體制的改革，首先要從改善水利建設(shè)管理的觀念和思想意識方面來著手。水利建設(shè)管理人員要做好相應(yīng)的心理建設(shè)，要對水利建設(shè)管理工作的艱巨性、長期性有一個比較清晰的認(rèn)識，要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，做好吃苦的準(zhǔn)備。同時(shí)，還要積極加強(qiáng)對水利建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變，對那些不適應(yīng)現(xiàn)代水利建設(shè)的傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行積極改善。第一，要善于將實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，以科學(xué)發(fā)展觀為發(fā)展水利建設(shè)的指導(dǎo)思想，建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水利建設(shè)管理模式。第二，政府和水利管理部門要加強(qiáng)對水利建設(shè)管理法規(guī)政策的完善，加強(qiáng)水利建設(shè)管理的規(guī)范性和科學(xué)性，實(shí)行政企分離、進(jìn)一步明確崗位責(zé)任制。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的行政監(jiān)管、法律監(jiān)督以及社會日常監(jiān)督，積極引導(dǎo)我國的水利建設(shè)向著健康、良好的方向發(fā)展。

（二）建立健全我國水利建設(shè)的管理體制

加強(qiáng)我國水利建設(shè)管理體制的建設(shè)，能夠推動我國水利系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證各項(xiàng)水利建設(shè)工作順利開展。完善水利建設(shè)的管理體制，就是要建立符合生產(chǎn)力發(fā)展以及與新時(shí)期我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的運(yùn)行體制。它主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：

1）要努力完善全國水價(jià)的統(tǒng)一調(diào)控機(jī)制。水價(jià)的劃定，既要保證市場的供需平衡，同時(shí)也要充分反映價(jià)值規(guī)律。

2）要盡可能精簡水費(fèi)的征管機(jī)制，使水費(fèi)征管更加高效、合理。

3）在城市用水機(jī)制方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約用水和計(jì)量用水等方面的建設(shè)，努力推進(jìn)節(jié)水工程的深入發(fā)展。

4）不斷完善水利工程的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，建立統(tǒng)一的工程維修標(biāo)準(zhǔn)，提升工程維修的效率。

（三）實(shí)行規(guī)范化的招投標(biāo)運(yùn)作方式

建立完善的水利工程投招標(biāo)評估體系。首先要充分實(shí)現(xiàn)水利工程投招標(biāo)活動的公開、公正，加強(qiáng)對投招標(biāo)市場的社會監(jiān)督和行政監(jiān)管，建立透明、公開、公正的統(tǒng)一招投標(biāo)市場。保證各方在整個投招標(biāo)活動過程中的平等性，采取嚴(yán)格的法律手段，對任何不公平競爭行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。努力完善對招投標(biāo)評估制度的建設(shè)，保證水利工程的投招標(biāo)活動的規(guī)范化、制度化。

（四）加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)管理人才的教育培訓(xùn)工作。水利建設(shè)部門要為相關(guān)人員開展多種形式的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)等方面的教育培訓(xùn)。努力培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理意識和經(jīng)濟(jì)發(fā)展眼光的優(yōu)秀的復(fù)合型人才。努力完善水利建設(shè)領(lǐng)域人才的高等教育體系，保證水利建設(shè)人才供需的平衡。

作者：曹慶業(yè) 單位：吉林省龍井市水利局