農(nóng)田水利工程組織實施與運行管護

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摘要：農(nóng)田水利工程的主要作用是通過提升農(nóng)作物種植質(zhì)量來促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展?？v觀現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程的發(fā)展，其中大部分水利工程都存在運行管護問題。該文以某農(nóng)田建設(shè)工程為例，分析了工程的實施和管護情況，并提出了針對性的對策建議，以期為農(nóng)田水利工程管護提供借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程；農(nóng)田建設(shè)；實施措施；工程管護

1項目區(qū)概況

隨著國家中型灌區(qū)項目的實施，項目區(qū)內(nèi)港河縱橫，涵閘基本配套，灌排渠系分布較合理，通過二、三級河道的“雙清”，河道達到旱能灌、澇能排。項目區(qū)防洪排澇主要按照江蘇省沿江通南地區(qū)標準進行，現(xiàn)狀防洪標準為20年一遇。項目區(qū)屬長江沖積平原地區(qū)，河流縱橫交叉，東側(cè)與一級河道夏仕港相鄰，區(qū)內(nèi)有百花港、亮港、豎心港、塌港4條主要二級河道，河流的基本情況見表1。三級河道（垈、腰溝、塘）43余條，河道底高程一般為1.0～1.5m，河底寬為2.0～6.0m，河口寬為10～24m，這些河道均是項目區(qū)主要的引排水河流。目前，區(qū)內(nèi)骨干水利工程完好率76%，田間工程配套率42%，灌溉保證率84%，渠系水利用系數(shù)55%，有效灌溉面積153.33hm2。項目區(qū)現(xiàn)狀灌溉泵站分布均勻，現(xiàn)有灌溉泵站28座，總裝機28臺，總功率126kW，總設(shè)計灌溉流量1.84m3/s，現(xiàn)狀灌溉設(shè)計保證率約為84%。

2實施措施

2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

高標準農(nóng)田建設(shè)項目是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要采取強有力的組織措施和扎實的工作措施，而這離不開各級黨委、政府的高度重視與支持。為切實加強項目區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作的順利開展，分別成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指導(dǎo)小組和項目實施小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市分管負責同志任組長，成員由開發(fā)、財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、水利等部門組成，負責項目的規(guī)劃、論證和協(xié)調(diào)；技術(shù)指導(dǎo)小組，聘請水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等方面的專家參加，負責項目的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和工程質(zhì)量監(jiān)督管理；項目實施小組，以鎮(zhèn)為單位，項目鎮(zhèn)由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)技推廣中心、財政所、水利站、農(nóng)機站及項目村等單位負責人組成，并建立開發(fā)辦公室，由農(nóng)技推廣中心主任兼辦公室主任，從組織上保證開發(fā)任務(wù)的順利完成。為強化責任，將建立嚴格的工作考核制度，根據(jù)項目建設(shè)的序時進度，對責任單位工作進行考核。同時，積極開展宣傳發(fā)動工作，組織區(qū)內(nèi)干群到外地參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界，拓展思路，調(diào)動廣大基層干部群眾參與項目建設(shè)的積極性。

2.2加大資金投入

首先，農(nóng)業(yè)開發(fā)部門作為示范區(qū)建設(shè)的牽頭，組織部門，要用足用好農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金。其次，積極爭取上級其他各類項目投資。把項目區(qū)的建設(shè)與中央、省市下達的各類農(nóng)業(yè)項目結(jié)合起來實施，農(nóng)田水利、土地復(fù)墾、農(nóng)村小型公益設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)水稻示范種植基地、發(fā)改委千億斤糧食工程等財政支農(nóng)項目，在可能情況下要向項目區(qū)建設(shè)傾斜，切實加大財政扶持力度。切實加大招商引資力度，項目區(qū)的建設(shè)政府主要負責基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造投資環(huán)境，提供服務(wù)，具體的生產(chǎn)經(jīng)營項目要抓緊招商引資，鼓勵個體工商戶、集體經(jīng)濟組織、私營企業(yè)等各類投資主體以資金或其他形式投入項目區(qū)建設(shè)。積極吸引本地和外地的工商資本、集體資本和私營企業(yè)以獨資、合資、參股等形式承建經(jīng)營性、服務(wù)性的建設(shè)項目，從而實現(xiàn)投資主體多元化，通過創(chuàng)新投入機制和經(jīng)營機制，確保建設(shè)資金落實到位。

2.3強化科技支撐

加強與科研院所、農(nóng)業(yè)高?？萍己献鳎浞掷眉夹g(shù)、信息優(yōu)勢，為項目建設(shè)提供強勁的技術(shù)支撐。經(jīng)靖江市人民政府研究決定，聘請規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、科技等部門與行業(yè)專家，參與項目區(qū)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)與培訓(xùn)等工作，切實提高示范項目的規(guī)劃、建設(shè)與管理水平。在技術(shù)專家組的指導(dǎo)下，切實推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種、生物肥料、生物農(nóng)藥以及優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)技術(shù)等的開發(fā)研制和推廣應(yīng)用；大力開展無公害生產(chǎn)技術(shù)的試驗研究和推廣應(yīng)用，積極組織開展基地質(zhì)量調(diào)查與環(huán)境檢測，組織制定優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)標準和產(chǎn)品標準，加快無公害生產(chǎn)基地整體認定及產(chǎn)品認定工作；加強農(nóng)技推廣人員知識更新，鼓勵廣大科技人員帶資金、帶技術(shù)參與、參股生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售；積極探索基地（公司）+科研單位+農(nóng)戶的合作型機制，切實加大科技成果轉(zhuǎn)化率，把項目區(qū)建成高新科技成果的孵化基地，提升科技對項目區(qū)建設(shè)的貢獻份額。

2.4落實扶持政策

在充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，制定符合市場經(jīng)濟體制的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，加快土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。出臺落實扶持項目區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，適當減免部分稅費，并從農(nóng)發(fā)基金、綠化育林基金等資金中安排經(jīng)費，投向項目區(qū)建設(shè)，對符合規(guī)劃要求的生產(chǎn)經(jīng)營性項目實行以獎代補。各級金融部門要放寬政策，簡化手續(xù)，加大貸款扶持力度。通過政策引導(dǎo)和扶持，促進高標準農(nóng)田建設(shè)項目達到預(yù)期目標。

2.5建立目標責任制

以規(guī)劃為龍頭，項目從立項申報到組織實施都做到有組織、有目標、有措施、有步驟地進行，加大考核力度。為保證項目的高標準完成，對項目實施區(qū)進行任務(wù)分解，層層落實，列入考核內(nèi)容。推行項目立項公示制度、工程建設(shè)公示制度和項目建成公示制度。為加強責任性，市與實施鎮(zhèn)簽定目標管理責任書，分解細化建設(shè)目標，實行項目化管理，使其具有利益?zhèn)鲗?dǎo)輻射機制、風(fēng)險共擔的運行機制。項目實施鎮(zhèn)各村組由村委會主任具體負責，簽訂責任書，明確責任和報酬；同時，與農(nóng)戶簽訂訂單，明確生產(chǎn)質(zhì)量、要求和收購承諾，使農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)，確保項目順利進行。具體工程項目建設(shè)推行招投標制，工程質(zhì)量監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量。

2.6加強監(jiān)督管理

在項目實施過程中，單獨建賬，獨立核算，人員職能與服務(wù)內(nèi)容掛鉤，建立項目內(nèi)部相互監(jiān)督的機制。由項目主管部門與項目實施單位簽訂目標責任書，分解細化建設(shè)目標、內(nèi)容和標準，規(guī)范項目立項公示、工程招投標、工程質(zhì)量監(jiān)理、資金直撥制、規(guī)范化驗收等管理制度。項目招標時，將相關(guān)工程建設(shè)標準和質(zhì)量要求作為標的提出。在具體項目建設(shè)中，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)標準和建設(shè)工期，規(guī)范監(jiān)理，加強監(jiān)督，注重提高項目建設(shè)工程質(zhì)量，確保工程長久發(fā)揮效益。項目建成后，凡是工程建設(shè)質(zhì)量不達標的，堅決不予驗收。

3工程管護

3.1管護主體

強化工程建成后的管理和維護工作，杜絕可能出現(xiàn)的建設(shè)有力、運營乏力現(xiàn)象。項目建成后及時移交所在村組，項目村建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程所形成的固定資產(chǎn)臺賬。項目區(qū)及主要工程建筑物上設(shè)立永久性標志，層層落實管護單位和責任人，建立定期匯報的管護制度。同時，在項目資金分配中，安排專門資金用于工程后期運行維護，一旦發(fā)現(xiàn)工程出現(xiàn)破損，及時進行修護，防止破損擴大。用優(yōu)秀的工程管護工作，確保高標準農(nóng)田建設(shè)長久發(fā)揮項目效益。

3.2管護措施

工程管護范圍包括泵站、渠道、涵洞、機耕橋、機耕路以及防護林等。工程管護實行鎮(zhèn)村分級管理。鎮(zhèn)政府成立管護領(lǐng)導(dǎo)小組，定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，年終考核評比，獎優(yōu)罰劣。項目鎮(zhèn)村是工程管護的主體，村主任為管護第一責任人，項目村應(yīng)成立專門的管護隊伍，并將具體管護工作落實到專人，管護人員須定期對工程設(shè)施進行巡查，確保無亂取土、亂種植、亂堆放雜物等現(xiàn)象，保持建筑物完好、整潔、美觀。工程管護經(jīng)費主要通過本項目管護專項資金、農(nóng)村環(huán)境“四位一體”綜合整治獎補經(jīng)費、季市鎮(zhèn)財政考核獎補以及村“一事一議”等多渠道籌集，確保管護經(jīng)費的足額按時到位。管護經(jīng)費?？顚Ｓ?、單獨核算，并定期公示經(jīng)費使用情況，接受村民監(jiān)督。

參考文獻

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作者：耿金 李佳 張冉冉 單位：無錫市水利設(shè)計研究院有限公司