水利工程監(jiān)理問題與對(duì)策分析

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摘要：通過蓄水、排水和水資源合理調(diào)配等功能，水利工程對(duì)農(nóng)田灌溉、分配生活用水及降低洪澇災(zāi)害損失發(fā)揮著巨大作用。通過分析水利工程監(jiān)理存在的問題及其形成原因，將工程實(shí)踐與理論分析相結(jié)合，從科學(xué)創(chuàng)新、內(nèi)部管理、建筑市場(chǎng)和法律制度等方面分析了相關(guān)對(duì)策，可為水利工程更好的服務(wù)于各項(xiàng)生產(chǎn)、生活以及保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供支持。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程監(jiān)理；問題分析；對(duì)策建議

引言

在推動(dòng)我國水利事業(yè)發(fā)展中工程監(jiān)理制發(fā)揮了極其重要的作用，特別是對(duì)工程投資、安全施工和質(zhì)量控制等取得了明顯成效。然而，我國監(jiān)理建設(shè)機(jī)制還存在許多方面的不足，由于推行時(shí)間較短處于起步階段，仍需要不斷完善水利建設(shè)監(jiān)理工作，由此不斷提升監(jiān)理工作效率和企業(yè)競(jìng)爭力[1-3]。

1水利工程監(jiān)理存在的問題

1.1對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)問題

監(jiān)理單位既要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)規(guī)范注重投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制，還要作為管理者和協(xié)調(diào)者處理好施工單位、業(yè)主之間的關(guān)系，保證水利工程進(jìn)度、投資和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理單位接收業(yè)主委托，對(duì)水程質(zhì)量、進(jìn)度和投資以其自身管理水平、專業(yè)技術(shù)有效控制，以最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)。經(jīng)過長期的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理制度已趨于成熟完善，而國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部、業(yè)主方和施工單位對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)還普遍存在一些誤區(qū)，這體現(xiàn)在以下方面。

1.1.1監(jiān)理地位與角色的認(rèn)識(shí)1）部分業(yè)主認(rèn)為自己花錢聘請(qǐng)委托的監(jiān)理單位，在項(xiàng)目管理過程中監(jiān)理人員就應(yīng)該按照業(yè)主要求或意愿工作，這顯然與建設(shè)部門有關(guān)通知和國家法律法規(guī)不符。水利工程建設(shè)過程中監(jiān)理單位要以科學(xué)、公正、客觀、獨(dú)立的態(tài)度，以獨(dú)立的第三方身份對(duì)所發(fā)生的問題進(jìn)行處理，堅(jiān)持熱情服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)理的原則不偏袒或依附于任何一方[4]。2）部分施工單位認(rèn)為對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量檢查為監(jiān)理人員的主要職責(zé)，但無權(quán)干涉施工單位其他事情和工作。然而，相關(guān)行業(yè)規(guī)范和法律文件明確賦予了監(jiān)理人員有選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)以及建設(shè)總承包人的建議權(quán)，有對(duì)工程建設(shè)使用功能、生產(chǎn)工藝、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模等相關(guān)事項(xiàng)向委托人的建議權(quán)，有對(duì)開工報(bào)告、施工方案及施工組織設(shè)計(jì)審批權(quán)，有對(duì)機(jī)械設(shè)備、工程材料、構(gòu)配件及測(cè)量成果監(jiān)督審查權(quán)。3）也有人認(rèn)為監(jiān)理人員就該每天駐扎在施工現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和工程規(guī)范將主要精力放在施工操作控制上。然而，實(shí)際工程中檢查和旁站監(jiān)督并不是監(jiān)理的全部工作，還包括協(xié)調(diào)各參建單位關(guān)系、管理信息與合同以及控制進(jìn)度、投資、質(zhì)量目標(biāo)等。

1.1.2監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識(shí)部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理接受了業(yè)主委托就不應(yīng)該出現(xiàn)問題，若出現(xiàn)問題監(jiān)理人員就應(yīng)承擔(dān)全部的責(zé)任。實(shí)際上，工程質(zhì)量并不是監(jiān)理檢查或監(jiān)督而成的，而是施工單位生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)性工程。因此，施工單位自檢為保證工程質(zhì)量的第一責(zé)任，監(jiān)理單位復(fù)檢為第二責(zé)任。許多潛在干擾因素均可對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生影響，并且監(jiān)理工程師無法完全控制和駕馭這些因素，只能通過自身服務(wù)水平和專業(yè)技能盡量或最大程度的降低這些因素的干擾。然而，在工程建設(shè)過程中監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)其未盡職或失職過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，向水利工程業(yè)主負(fù)責(zé)[5]。

1.2監(jiān)理范圍和授權(quán)問題

1.2.1監(jiān)理的真實(shí)控制與業(yè)主授權(quán)相差甚遠(yuǎn)當(dāng)前，許多業(yè)主不愿意授予或部分授予監(jiān)理的進(jìn)度控制權(quán)、投資權(quán)，把監(jiān)理作為質(zhì)量控制的工具僅授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)。即使有些項(xiàng)目，業(yè)主授予了監(jiān)理投資控制權(quán)也是流于形式，實(shí)際工作過程中并未真正的做到“控制”，但監(jiān)理效果與授權(quán)范圍密切相關(guān)。1）項(xiàng)目施工階段監(jiān)理人員被授予質(zhì)量控制權(quán)，其質(zhì)量控制難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全面監(jiān)理的項(xiàng)目，其原因?yàn)闊o需經(jīng)過監(jiān)理批準(zhǔn)、無論工程質(zhì)量高低承包商都能拿到工程款，監(jiān)理人員因未被授予投資控制權(quán)而無法有效的監(jiān)控工程質(zhì)量。若監(jiān)理被業(yè)主授予投資控制權(quán)就會(huì)很容易開展監(jiān)理工作，可以按照質(zhì)量檢查情況決定是否簽發(fā)付款通知書，對(duì)施工單位的行為利用經(jīng)濟(jì)手段來約束[6]。2）局部監(jiān)理的水利工程往往無法落實(shí)進(jìn)度控制，施工進(jìn)度的加快意味著業(yè)主投資成本的降低、周轉(zhuǎn)資金的加快以及投資效益的提升，所以未全面實(shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目無法有效控制進(jìn)度，不利于業(yè)主的投資控制和監(jiān)理人員提出合理化投資控制建議。

1.2.2未實(shí)施全方位、全過程建設(shè)監(jiān)理全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理涉及項(xiàng)目交付使用、施工、涉及、可行性研究等各個(gè)階段，由于存在周期長、規(guī)模大、投資多、技術(shù)復(fù)雜、易受自然條件影響等特點(diǎn)，水利工程更加需要全過程、全方位的建設(shè)監(jiān)理。結(jié)合工程監(jiān)理現(xiàn)階段工作狀況，施工階段的質(zhì)量控制仍為監(jiān)理工作的主要內(nèi)容，其原因?yàn)槿嫱菩性O(shè)計(jì)監(jiān)理受監(jiān)理人員專業(yè)技能、業(yè)務(wù)水平的制約，并且現(xiàn)階段設(shè)計(jì)監(jiān)理工作未引起業(yè)主的重視。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多對(duì)設(shè)計(jì)工作比較生疏，相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和內(nèi)容掌握的還不夠全面，對(duì)于設(shè)計(jì)監(jiān)理相關(guān)工作還無法勝任。此外，結(jié)合現(xiàn)行監(jiān)理制度相關(guān)規(guī)范，無明確的設(shè)計(jì)監(jiān)理規(guī)范，大多是施工階段的有關(guān)內(nèi)容，這就使得工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作沒有可靠的依據(jù)。工程設(shè)計(jì)質(zhì)量直接決定著項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安全、使用功能，其質(zhì)量的高低影響著投資效益的發(fā)揮，并且許多業(yè)主認(rèn)為沒必要委托監(jiān)理，相關(guān)的設(shè)計(jì)工作完全交由專門的設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)即可[7]。然而，工程設(shè)計(jì)結(jié)果在很多情況下并不完美，采取不同的設(shè)計(jì)方案所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果明顯不同，從某種程度上設(shè)計(jì)監(jiān)理工作可以解決此類問題。

1.3監(jiān)理費(fèi)的收取和監(jiān)理人員素質(zhì)問題

目前，工程監(jiān)理工作的順利實(shí)施還與監(jiān)理收費(fèi)制度的合理性密切相關(guān)，實(shí)際工程中監(jiān)理收費(fèi)明顯低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其原因?yàn)椴糠謽I(yè)主將監(jiān)理費(fèi)用支出作為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此過度壓縮監(jiān)理費(fèi)用致使監(jiān)理工作處于被動(dòng)地位，對(duì)正常開展監(jiān)理工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響；此外，監(jiān)理企業(yè)競(jìng)爭激烈，由于費(fèi)用少、成本低部分監(jiān)理企業(yè)自行壓低監(jiān)理費(fèi)以承接監(jiān)理項(xiàng)目，為承攬工程故意低價(jià)競(jìng)爭；同時(shí)，對(duì)于監(jiān)理費(fèi)用的收取招投標(biāo)監(jiān)管部門和物價(jià)行政主管部門還未形成有效的制約機(jī)制，低價(jià)競(jìng)爭的現(xiàn)象普遍存在。我國監(jiān)理制度的發(fā)展較為緩慢且推行時(shí)間比較晚，加之監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)條件艱苦、監(jiān)理酬金比較低，愿意從事監(jiān)理工作的專業(yè)人才越來越少，從而導(dǎo)致監(jiān)理人才的流失和監(jiān)理工作的難以開展，高質(zhì)量人才招聘難度越來越高。水利工程監(jiān)理工程師及監(jiān)理單位明顯缺乏，高素質(zhì)、高質(zhì)量監(jiān)理人員更加不足，現(xiàn)階段監(jiān)理單位數(shù)量已無法滿足水利事業(yè)發(fā)展需求。新形勢(shì)下，大多數(shù)監(jiān)理單位對(duì)收益低、監(jiān)理?xiàng)l件差、施工地點(diǎn)偏遠(yuǎn)的項(xiàng)目不感興趣，而對(duì)容易監(jiān)管、收益較高的項(xiàng)目比較積極。此外，若無法嚴(yán)格按照相關(guān)監(jiān)理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)過程實(shí)施監(jiān)理工作，則極易產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，對(duì)監(jiān)理單位的形成和工程安全質(zhì)量帶來極為不利的影響[8]。

1.4監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問題

1.4.1監(jiān)理企業(yè)體制水利工程監(jiān)理企業(yè)普遍存在掛靠的現(xiàn)象，由于監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭激烈致使臨時(shí)拼湊監(jiān)理隊(duì)伍、不擇手段承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的問題突出，監(jiān)理企業(yè)掛靠擁有甲級(jí)資質(zhì)而工程現(xiàn)場(chǎng)并無注冊(cè)監(jiān)理工程師的現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.4.2監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理1）部分監(jiān)理企業(yè)為減少人員開支將公司大小事務(wù)由公司經(jīng)理一人統(tǒng)管，企業(yè)各職能部門在管理組織機(jī)構(gòu)框圖中齊全，但實(shí)際中僅保留了現(xiàn)場(chǎng)駐地監(jiān)理人員。2）搞好項(xiàng)目監(jiān)理工作的重要原則是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工作程序及國家相關(guān)規(guī)定，而內(nèi)部管理制度與程序在部分監(jiān)理企業(yè)中并不存在，即使通過了ISO質(zhì)量體系認(rèn)證有些監(jiān)理企業(yè)也不按監(jiān)理程序辦事，程序文件如同虛設(shè)或作為對(duì)外經(jīng)營的招牌，實(shí)際監(jiān)理工作規(guī)范化、程序化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低。3）旁站監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)記錄不真實(shí)、不齊全，工作不到位，監(jiān)理旁站制度應(yīng)嚴(yán)格、科學(xué)，對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)安全和實(shí)體質(zhì)量的重要供需、關(guān)鍵部位實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)跟班制度，現(xiàn)場(chǎng)記錄要完整準(zhǔn)確。根據(jù)工程重要級(jí)別建設(shè)單位要求監(jiān)理單位提交旁站部位和工作范圍，上報(bào)旁站方案并為旁站工作提供必要的必要條件；施工單位在旁站監(jiān)理記錄上簽字認(rèn)可并主動(dòng)接收旁站監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)明確監(jiān)理人員、總監(jiān)和專業(yè)人員職責(zé)，建立完善的監(jiān)理制度并定期檢查旁站監(jiān)理工作質(zhì)量、工作記錄和監(jiān)理人員到位情況。4）照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件，缺乏可操作性和項(xiàng)目針對(duì)性。在編寫監(jiān)理技術(shù)文件時(shí)部分監(jiān)理工程師無法結(jié)合工程具體情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，不能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性而照搬照抄監(jiān)理技術(shù)文件，無法充分發(fā)揮技術(shù)文件的功能和作用。未落實(shí)總監(jiān)責(zé)任制?？偙O(jiān)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理項(xiàng)目的最高責(zé)任人、監(jiān)理項(xiàng)目的責(zé)任主體以及工程監(jiān)理活動(dòng)的全權(quán)代表，一般的專業(yè)監(jiān)理工程師無法替代項(xiàng)目總監(jiān)的作用。然而，由于總監(jiān)人才的缺乏往往存在總監(jiān)一身多職、一人多頂?shù)默F(xiàn)象，一個(gè)總監(jiān)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目難以發(fā)揮其功能作用，總監(jiān)的職責(zé)無法真正履行并對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理效果產(chǎn)生影響。

2水利工程監(jiān)理對(duì)策分析

2.1加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)理行為

水利工程各參建方應(yīng)形成相互監(jiān)督、互相制約、協(xié)同配合的關(guān)系，各級(jí)建設(shè)廳等監(jiān)理行業(yè)主管部門要互通信息、相互配合、加強(qiáng)溝通，將監(jiān)理工程師的管理和監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理納入信息化管理系統(tǒng)，采用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段受理并審查各類人員資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)，將個(gè)人不良行為及企業(yè)信譽(yù)公開，為社會(huì)監(jiān)督提供便利條件，提升工作效率和管理透明度，以一個(gè)更高的水平監(jiān)督管理水利建設(shè)。此外，應(yīng)提供合格的監(jiān)理工程師人才庫和形成一套完成的監(jiān)理人才大市場(chǎng)，做到物盡其用、人盡其才以及切實(shí)提升水利工程的建設(shè)監(jiān)理水平。規(guī)范水利工程監(jiān)理行為必須強(qiáng)化安全、質(zhì)量和責(zé)任意識(shí)，依據(jù)水利工程特點(diǎn)履行監(jiān)督職能，切實(shí)落實(shí)監(jiān)理人員持證上崗、考試、培訓(xùn)和崗位職責(zé)年度量化考核相關(guān)制定；通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員專業(yè)知識(shí)提升監(jiān)理企業(yè)整體競(jìng)爭力[8]。

2.2規(guī)范施工承包商和業(yè)主行為

業(yè)主應(yīng)賦予監(jiān)理單位相應(yīng)的權(quán)利，明確監(jiān)理職責(zé)并為監(jiān)理工作提供良好的環(huán)境；此外，業(yè)主的行為是水利工程建設(shè)的必要條件，也是保持招投標(biāo)制、監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制良性發(fā)展的先決條件。在加強(qiáng)監(jiān)理知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)承包商和業(yè)主要提高對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，了解法定的監(jiān)理要求和程序以更好的服務(wù)于工程建設(shè)。

2.3加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新和管理

監(jiān)理人員和監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)水利工程監(jiān)理暫行規(guī)定、監(jiān)理企業(yè)管理規(guī)定、招投標(biāo)法、合同法等相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，對(duì)工程合同依法實(shí)施科學(xué)管理。并且，還要深入學(xué)習(xí)和驗(yàn)收工程建設(shè)承包合同、監(jiān)理合同等內(nèi)容，這也是開展監(jiān)理工作的主要依據(jù)。

2.4明確監(jiān)理人員職責(zé)，培養(yǎng)責(zé)任感

監(jiān)理人員的綜合能力與水利工程監(jiān)理整體監(jiān)理效果直接相關(guān)，在水利工程監(jiān)理工作中監(jiān)理部門應(yīng)考慮專業(yè)配置的合理性、人員結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性，為保證具有較強(qiáng)的綜合能力應(yīng)盡可能選擇高質(zhì)量的監(jiān)理人才。然后定期對(duì)確定的監(jiān)理人員培訓(xùn)，明確分配監(jiān)理任務(wù)和監(jiān)理人員職責(zé)，不斷提升其專業(yè)技能水平保證監(jiān)理工作的順利開展。同時(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)監(jiān)理人員的責(zé)任感并讓其認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作的重要性，本著盡職盡責(zé)、堅(jiān)守崗位、明確分工的思想盡心盡力的做好自身監(jiān)理工作。

作者：徐赫峰 孔慶宇 單位：撫順海峰水利工程有限公司