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一、體制中存在的問題
1.管理不健全。我國的水利工程事業(yè)在發(fā)展的過程當中,由于管理的疏忽,出現(xiàn)了很多的問題。這些問題嚴重影響著我們生產(chǎn)生活,如果不立刻解決,將會影響到國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。首先,應(yīng)加強對水利工程本身的建設(shè)管理,從近幾年頻發(fā)的洪水水災(zāi)就可以看出,很多河道在平時疏于清理,造成了河道中泥沙的淤積,河水湖泊被開墾為農(nóng)田,加上洪水來臨之時人為的設(shè)置了一些障礙,這就使水利設(shè)施的防洪能力降低,當洪水來時不能起到抵御洪水的作用。其次,很多工程設(shè)備年久失修,又缺乏人為對技術(shù)的更新改造,加上自然災(zāi)害的威脅,我國農(nóng)田的灌溉面積直轉(zhuǎn)急下,水利工程設(shè)施效益開始衰減。
2.行業(yè)隊伍缺乏社會保障。我國水管部門的工作地點大多位于偏僻的山間鄉(xiāng)野,由于生活條件差,工作環(huán)境艱苦,不少水利行業(yè)職工的平均收入水平低下,還有不到一半的水利管理單位不能維持單位職工的正常開支,基于這樣的情況,一部分職工開始自謀生路,尋求更好的發(fā)展。
3.缺乏對地位和發(fā)展的保證。首先,沒有重視水利在農(nóng)業(yè)生活中的重要作用,缺乏對水利的資金投資建設(shè)。造成農(nóng)村的水利建設(shè)相對落后,嚴重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。其次,我國現(xiàn)行的投資管理體制不適合水利經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,由于沒有充分認識到水的多方面特點,就不能對它進行有針對性的開發(fā)利用。再次,由于權(quán)力責(zé)任劃分的不清晰,很多由我國水利部門投資的建設(shè)被其他部門據(jù)為己有,造成了經(jīng)濟利益的轉(zhuǎn)移。不能做到投入和產(chǎn)出的平衡。也就不能提高水利職工的積極性,從而影響了水利管理的進程。最后,由于水利工程前期的準備工作做的不充分,施工質(zhì)量較差,沒有形成完善的配套措施。而在發(fā)展后期,又沒有足夠的資金對其進行維護,這就造成了水利工程建設(shè)的弱勢局面。
二、對水利建設(shè)的建議
1.增加對水利的認識。隨著人口的增長及各項經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展,人們對于水利建設(shè)的愿望逐漸加強。首先,水利在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中起到了核心的作用,農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水,沒有水利在農(nóng)村種植方面的應(yīng)用。就不會有我們今天十幾億中國人正常的生產(chǎn)生活。其次,由于水利不僅僅應(yīng)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)方面,還在能源的開發(fā)利用上起到了很大的作用,水利在能源工業(yè)上的應(yīng)用滲透到工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各個方面。
2.對價格的調(diào)控。任何經(jīng)濟建設(shè)都是有成本的,在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天,應(yīng)加強對價格體系的調(diào)整,增加有償意識。在我國的很多地方,水利工程建設(shè)設(shè)施由于建設(shè)資金沒有落實或落實不到位,導(dǎo)致了很多水利基礎(chǔ)設(shè)施老化,無法正常投入使用。在以往舊的經(jīng)濟體制下,水利經(jīng)濟產(chǎn)生的效益被其他部門無償占有,這樣不但影響了水利部門職工的積極性,還導(dǎo)致了經(jīng)濟利益向外流出造成的產(chǎn)業(yè)利潤負增長,對水利建設(shè)實施積極的價格調(diào)控可以有效制止這類情況的發(fā)生。
3.開啟社會監(jiān)管體系。由于我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟管理制度還處在不完善的環(huán)境下,很多企事業(yè)單位在對水利經(jīng)濟進行監(jiān)管的時候不自覺的放松了監(jiān)管力度,這就讓一些水利部門在相對寬松的環(huán)境下鉆了空子,所以,國家應(yīng)放寬監(jiān)管力度,開啟面向全社會的監(jiān)管體制,積極鼓勵廣大群眾全面參與到水利監(jiān)管組織中來。
4.改革投資方式。我國對于水利工程建設(shè)的投入一直有增無減,但是在社會化大生產(chǎn)的模式下,很難從根本上滿足多目標水利工程的建設(shè),因此需要積極改革投資方式,有關(guān)部門應(yīng)積極響應(yīng)國家號召,集資籌建多目標的開發(fā)項目,按股份制對其進行統(tǒng)籌管理,使發(fā)展效益最大化。還可以吸引外資,借鑒外國的投資管理模式,形成集團化的生產(chǎn)方式。
5.加強配套設(shè)施的生產(chǎn)建設(shè)。為了促進水利經(jīng)濟建設(shè),我國對水利管理建設(shè)有很多的優(yōu)惠政策和措施。首先,水電兩手抓,以水利促進電氣發(fā)展,以電氣反哺水利,構(gòu)建水電電氣示范城市,以此鞏固小水電的經(jīng)濟地位。其次,利用地區(qū)優(yōu)勢,確保其能在防旱抗洪的前提下開發(fā)沿海地區(qū)的灘涂工業(yè)。并在水利資源和經(jīng)濟資源都比較發(fā)達的地區(qū)集資籌建自來水事業(yè),由籌辦企業(yè)運作并自負盈虧。還可以運用綜合手段對流域進行開發(fā)利用,如在現(xiàn)有水庫旁增設(shè)配電站。
6.建立專門的經(jīng)濟實體。企事業(yè)單位通過與當?shù)赜袟l件的水管單位聯(lián)手,強化經(jīng)營模式,完善經(jīng)營承包制度,為企業(yè)生存創(chuàng)造良好的外部條件,建立獨立的經(jīng)濟核算體系,對其進行網(wǎng)絡(luò)化管理,努力將它建設(shè)成一項完整的水利管理體系。
7.加強理論建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代化的水利經(jīng)濟管理體制要以健全的理論作為指導(dǎo)思想,對于改革中存在的問題,應(yīng)組織水利機構(gòu)相關(guān)工作者進行研究學(xué)習(xí),根據(jù)在改革中遇到的實際問題,有針對性的進行分析講解,提高管理人員的專業(yè)管理素質(zhì)。
三、結(jié)語
我們應(yīng)深刻認識到在現(xiàn)代化社會發(fā)展的今天,水利建設(shè)在我們生活中有著舉足輕重的地位,通過以上對水利經(jīng)濟問題的建設(shè)性分析,提醒我們水利事業(yè)的發(fā)展在我國還很緩慢,需要社會各界人士給予更多的關(guān)注,構(gòu)建符合我國市場經(jīng)濟體制的水利管理體系是需要多方共同努力的。
作者:越 單位:江蘇鹽城市水利工程管理處