水利管理局水利經(jīng)濟發(fā)展淺析

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1981年經(jīng)國務院批準成立沂沭泗水利工程管理局（1992年更名為沂沭泗水利管理局）。從成立到今天，沂沭泗水利管理局已經(jīng)走過四十個春秋。40年來，沂沭泗局積極踐行國家賦予的職責和使命，堅定不移地履行公共管理和社會服務的職責，四十年上下求索，四十年砥礪前行，實現(xiàn)了沂沭泗流域河暢、水清、岸綠、景美、五谷飄香和四十年的安瀾。

一、水利經(jīng)濟發(fā)展概述

當前，國家財政撥款遠不能滿足沂沭泗局工程日常運行管理需要，窮則思變，為支撐管理工作的正常運行，維護職工隊伍的穩(wěn)定，改善職工的福利待遇，沂沭泗局決定，按照職責權限開展水利經(jīng)濟工作。沂沭泗局的水利經(jīng)濟工作自20世紀80年代開始起步，但發(fā)展過程并非一帆風順。在初始階段，受社會大環(huán)境的影響，由于沒有結合自身的發(fā)展優(yōu)勢，也未考慮自身條件缺陷，曾興辦過多種經(jīng)濟實體，最終均虧損倒閉。在失誤面前，沂沭泗局沒有因噎廢食，停滯不前，各單位積極實踐，大膽探索，努力克服市場經(jīng)濟條件下條塊利益帶來的矛盾沖突，在重點抓好依法收費工作的同時，大力開發(fā)利用水土資源，全局的水利經(jīng)濟工作逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道。

二、水利經(jīng)濟工作成效顯著

經(jīng)認真總結，全局上下統(tǒng)一思想認識，明確發(fā)展重點，找準發(fā)展優(yōu)勢，形成“以依法收費為龍頭，水土資源開發(fā)利用為重點，綜合經(jīng)營為補充”的經(jīng)濟發(fā)展思路。以此思路為指導，沂沭泗局逐步開展水利經(jīng)濟工作。

（一）依法收費

沂沭泗局主要是依托水土資源開展依法收費，主要項目分四大類：水費、占用補償費、閘橋維護費，采砂管理費。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1992年至2019年，全局依法收費總額5億余元，占全局經(jīng)濟總收入的50%以上。

（二）經(jīng)營工作

淮工集團公司加強建設，已成為水利一級企業(yè)。駐徐事業(yè)單位依托行業(yè)優(yōu)勢興辦經(jīng)濟實體，成立了徐州茂源水利技術咨詢有限公司等四家公司，積極開展業(yè)務，為沂沭泗局的主業(yè)工作提供了技術支撐。

（三）水土資源開發(fā)利用

為用足、用好《國務院關于進一步推進全國綠色通道建設》的各項優(yōu)惠政策，沂沭泗局實施了萬畝“護堤護岸林工程”和堤防綠化工程，因地制宜開發(fā)利用土地資源。自1997年實施“護堤護岸林工程”以來，截至2020年底，全局共栽植護堤護岸林達300萬余株，現(xiàn)存150萬余株，實現(xiàn)經(jīng)濟效益合計1.9億余元。沂沭泗局也被國家綠委評為“全國綠化400佳單位”、部分基層單位被評為綠化模范單位，多人被授予全國綠化獎章。

（四）經(jīng)驗與啟示

1.明確的指導思想是水利經(jīng)濟工作成功的靈魂。多年來沂沭泗局一直堅持水利經(jīng)濟工作的指導思想，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定及有關規(guī)章制度，保持了近四十年時間的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)各級財政、審計、監(jiān)察部門多次檢查、審計，沒有發(fā)現(xiàn)私設收費項目、超標準、超范圍收費和經(jīng)營項目違規(guī)操作等現(xiàn)象。2.堅強有力的領導核心是水利經(jīng)濟工作成功的關鍵。水利經(jīng)濟工作始終得到全局各級領導的高度重視，每年將其作為重點工作進行部署，及時研究解決工作遇到的困難。局歷屆領導多次向國家有關部委和兩省匯報，爭取政策的支持，相關收費項目得到了國家發(fā)改委和省級人民政府的正式批復；直屬局和基層局更是把水利經(jīng)濟管理工作當作大事來抓，成立專門的領導班子進行攻關，把依法收費與經(jīng)營管理工作貫穿于整體工作，常抓不懈。3.積極進取的隊伍是水利經(jīng)濟工作成功的根本。重視水利經(jīng)濟工作人員的選拔，崗前培訓和嚴格的考核。在重點收費項目上，收費人員表現(xiàn)出堅韌不拔的攻關精神，對依法收費工作取得突破發(fā)揮了重要作用。4.規(guī)范嚴格的規(guī)章制度是水利經(jīng)濟工作成功的保證。早在1994年，淮委就批復了沂沭泗局制定的《沂沭泗局行政事業(yè)性收費征收、使用和管理暫行辦法》。之后，根據(jù)形勢的發(fā)展變化和實際工作需要，沂沭泗局又制定了相應的制度辦法，各單位也研究制定了一系列依法收費與經(jīng)營管理工作內(nèi)部管理制度，較好地規(guī)范了工作程序。5.依托優(yōu)勢是水利經(jīng)濟工作成功的基礎。水管單位發(fā)展水利經(jīng)營必須切實依托行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展符合本行業(yè)特點的項目。實踐表明，依法收費是法律法規(guī)賦予水管單位的職責和權利，是流域直管機構主管地位的體現(xiàn)，是建立水利良性運行機制的重要舉措。沂沭泗局積極排除各種干擾因素，加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取理解，尋求支持，為開展依法收費工作營造了一個良好的外部環(huán)境。1997年，沂沭泗局依托土地資源優(yōu)勢實施“萬畝護堤護岸林工程”。同年適時組建了淮工集團，經(jīng)過多年發(fā)展已成為國家一級企業(yè)。

三、清醒認識水利經(jīng)濟工作面臨的形勢及存在的問題

（一）國家宏觀政策的調(diào)整

1.國際形勢百年未有之大變局。中美貿(mào)易戰(zhàn)導致貿(mào)易出口受挫，突發(fā)的肺炎對世界經(jīng)濟造成了不可估量的影響，頻繁的自然災害造成了人民生命財產(chǎn)的巨大損失，國家財政經(jīng)費進一步收緊，僅依靠財政仍無法滿足目前管理工作的需要。2.放管服改革。放管服的改革對沂沭泗局的水利經(jīng)濟而言，就是依法收費的調(diào)整，有的收費被取消，如過閘費、采砂管理費；有的收費性質(zhì)發(fā)生變化，如占用補償費由原來的行政事業(yè)性收費改為經(jīng)營性收費等。

（二）事業(yè)單位分類改革

目前，水利部事業(yè)單位已經(jīng)完成分類改革，沂沭泗局大部分事業(yè)單位劃為公益一類。沂沭泗局現(xiàn)有人員構成主要分為三類，事業(yè)單位分類后其職能也必將隨之變化，但財政經(jīng)費尚未到位，仍有一段過渡期，即便實現(xiàn)了全額財政撥款，沂沭泗局總體上仍是差額事業(yè)單位。

（三）水利經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.資源開發(fā)不到位。一是土資源利用程度不高；二是水資源沒有開發(fā)利用；三是水利文化、水利風景區(qū)等涉水資源尚未利用；四是經(jīng)濟實力不強。2.人才匱乏。水管體制改革后，直屬局經(jīng)營中心撤銷，水利經(jīng)濟無專門機構無專管人員。尤其各基層管理單位由于人員變動頻繁、工作銜接斷層、部分資料流失等原因，管理“力量”逐步弱化。3.體制機制不活。沂沭泗局編制少、管理人員嚴重不足，且任務繁重。沂沭泗局水利經(jīng)濟工作更是如此，各單位普遍反應缺乏相應的獎勵機制，依法收費難度大，人員少，福利保障落后，執(zhí)法保障措施不健全，影響了依法收費的積極性，在一定程度上制約了依法收費的有效開展。

四、統(tǒng)一思想，明確目標，切實加強水利經(jīng)濟工作

隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展，政策逐步調(diào)整完善，沂沭泗局水利經(jīng)濟工作的結構和重點也必然發(fā)生變化。應當充分利用現(xiàn)有政策，及時調(diào)整水利經(jīng)濟工作思路，重點做好以下工作：

（一）充分認識水利經(jīng)濟工作的重要性

水利經(jīng)濟關系到全局發(fā)展和改革大局，充分認識發(fā)展水利經(jīng)濟是推進沂沭泗局可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是壯大沂沭泗局經(jīng)濟實力，彌補經(jīng)費不足，推進水利管理正常運行的有效手段。因此，在發(fā)展水利經(jīng)濟的問題上要切實把水利經(jīng)濟列入重要的議事日程，精心謀劃，務求實效。一是要走出淡化水利經(jīng)濟的認識誤區(qū)；二是增強發(fā)展意識；三是創(chuàng)新機制激活水利經(jīng)濟。

（二）加強政策研究，明確經(jīng)濟發(fā)展的目標方向

要本著“依法辦事、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)、靈活實用”原則，加強政策的研究，靈活把握政策，積極爭取國家及地方的政策支持。

（三）立足優(yōu)勢，理清思路

要依托水土資源優(yōu)勢，發(fā)展多種經(jīng)營。堅持以水土資源開發(fā)利用為主的發(fā)展思路，做活做足水土這篇大文章，要加強與當?shù)卣膮f(xié)調(diào)和溝通，爭取各方面的支持和配合。拓寬經(jīng)營模式，可以采取自主經(jīng)營、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等經(jīng)營管理形式，推進規(guī)模化經(jīng)營，最大限度發(fā)揮水土經(jīng)營效益。

五、結語

四十而不惑，步入不惑之年的沂沭泗局將在“十六字”治水思路的指引下，弘揚新時代水利精神，履職盡責吹響實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的“集結號”，努力為沂沭泗地區(qū)促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻

作者:劉西苓 單位:沂沭泗水利管理局綜合事業(yè)發(fā)展中心