水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題與對策探討
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摘要:工程質(zhì)量是工程的生命線，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理是政府進行工程質(zhì)量管理的重要手段。針對青海省水利工程建設(shè)、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作開展的現(xiàn)狀、成效和質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題;提出了青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作思路，在規(guī)章制度的建設(shè)與監(jiān)管體系建立、機構(gòu)隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、全方位監(jiān)管、監(jiān)管手段創(chuàng)新、人員素質(zhì)提高等方面有針對性地提出了具體對策。
關(guān)鍵詞:水利工程質(zhì)量;監(jiān)督管理;規(guī)章制度
引言
質(zhì)量的定義和含義?！顿|(zhì)量管理體系》GB/T19000－ISO9000族標準［1］中質(zhì)量的定義是:客體的若干固有特性滿足要求的程度。質(zhì)量的含義有:①質(zhì)量不僅是指工程和產(chǎn)品質(zhì)量，也可以是某項活動或過程的工作質(zhì)量，還可以是質(zhì)量管理體系運行的質(zhì)量。質(zhì)量是由客體的若干固有特性組成，這些固有特性是指滿足顧客和其他相關(guān)方的要求的特性，并由其滿足要求的程度加以表征;②特性是指區(qū)分的特征。特性可以是固有的或賦予的，可以是定性的或定量的。質(zhì)量特性是固有的特性，并通過工程和產(chǎn)品、過程或體系設(shè)計和開發(fā)及其后之實現(xiàn)過程形成的屬性;③滿足要求就是應(yīng)滿足明示的(如合同、規(guī)范、標準、技術(shù)、文件、圖紙中明確規(guī)定的)、通常隱含的(如組織的慣例、一般習(xí)慣)或必須履行的(如法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)則)需要和期望。工程質(zhì)量。是“指工程(產(chǎn)品)滿足規(guī)定要求和具備所需要的特征和特性的總和”［2］。所謂滿足規(guī)定要求，通常是指符合國家有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準或合同規(guī)定的要求;所謂滿足需要，一般是指滿足用戶的需要，這種需要即是對工程(產(chǎn)品)的性能、壽命、可靠性及使用過程的適用性、安全性、經(jīng)濟性等特性的要求。水利工程質(zhì)量的表現(xiàn)。對于水利工程來說，工程的質(zhì)量性能表現(xiàn)為:①工程的強度、防滲性、抗凍性，機械設(shè)備的強度、抗沖擊性、耐磨性和耐腐蝕性等;②工程的壽命表現(xiàn)為規(guī)定的使用條件下，能正常發(fā)揮規(guī)定的功能的使用年限;③工程的可靠性表現(xiàn)為規(guī)定的時間內(nèi)和規(guī)定的條件下完成規(guī)定的功能的能力;④使用過程的適用性表現(xiàn)為工程的適用程度及其操作和維修的方便程度;④經(jīng)濟性表現(xiàn)為工程的造價或投資、生產(chǎn)能力或效益及其生產(chǎn)使用過程中的能耗、材料消耗和維修費用的高低等;⑥安全性表現(xiàn)為工程在使用和維修過程中的安全程度。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的過程。是指為達到質(zhì)量要求所采取的監(jiān)督管理過程，包括在水利工程建設(shè)項目的可行性研究、設(shè)計、招投標、設(shè)備采購、施工準備、施工試驗和檢驗、安裝和試運行、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，只有對每個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督和管理才能保證水利工程的質(zhì)量。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的目的和意義。依據(jù)國家和水利部等制定、頒發(fā)的有關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)標準、有關(guān)文件，以及經(jīng)批準的水利工程建設(shè)計劃、設(shè)計文件和依法簽訂的合同，對水利工程建設(shè)過程中影響工程質(zhì)量的各階段各環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督管理，以控制、預(yù)防、減少和消除工程質(zhì)量問題，以保證水利工程建設(shè)項目達到合同規(guī)定的工程質(zhì)量與性能的要求，并滿足適用、安全、可靠、維修方便、經(jīng)濟合理及環(huán)境評價等方面的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)?！端こ藤|(zhì)量管理規(guī)定》(1997年12月21日水利部令第7號，2017年12月22日修正)［3］中，水利工程質(zhì)量實行項目法人(建設(shè)單位)負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，詳細規(guī)定了水行政主管部門、項目法人(建設(shè)單位)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(含檢測機構(gòu))等單位和負責(zé)人的職責(zé)與工作內(nèi)容。
1青海省水利工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀
1．1水利工程建設(shè)取得的成效
近幾年，青海省水利投資逐年增長，水利投資達到300多億元。投資修建了一大批大中小型水利工程。截至目前，已完工和在建的水庫大壩工程近30多項，其中:大型水庫和一水樞紐工程如石頭峽水庫、蓄集峽引水樞紐、那棱格勒引水樞紐工程等，中型水庫工程如扎毛水庫、西昌水庫、楊家水庫工程等;大型引調(diào)水工程(含長隧洞)如引大濟湟調(diào)干渠工程、引大濟湟北干渠工程、引大濟湟西干渠工程等;大中型防洪減災(zāi)工程(含堤防)，如黃河干流防洪工程、西寧市北川河與南川河治理工程、德令哈巴音河治理工程、格爾木河防洪工程等;另外青海省在中小型灌區(qū)改造工程、牧區(qū)水利、農(nóng)牧區(qū)飲水安全、水保項目、水文站網(wǎng)建設(shè)與監(jiān)測、水生態(tài)保護項目等方面，也不斷加大投資力度。隨著一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的建成，切實把“十六字”新時代治水方針融入到青海省水利發(fā)展的全過程，大大提升了青海省的水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治能力，讓水利改革發(fā)展更有質(zhì)感，廣大人民群眾更有獲得感。
1．2水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作進展
與水利工程建設(shè)相對應(yīng)，近年來青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也扎實開展，取得了一定成績。(1)從水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置來看:省級、市(州)級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)已實現(xiàn)全省范圍內(nèi)全覆蓋;縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，除青南地區(qū)一些人口較少的縣未建站外，其他縣都設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。(2)從水利質(zhì)量監(jiān)督工作人員方面來看:省級、市(州)級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中的質(zhì)量監(jiān)督專職人員比例比較高一些，加上一些聘用和兼職人員，基本能滿足所承擔(dān)水利建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作需要;縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)專職編制內(nèi)人員不多，大部分是一些兼職和外聘人員。目前全省所有的水利建設(shè)項目，都有質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員在監(jiān)督管理。(3)從水利質(zhì)量監(jiān)督管理制度來看:這幾年，青海省水利廳根據(jù)本省水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作需要，從水利建設(shè)項目前期管理、項目可行性研究、初步設(shè)計、項目審查審批、項目招標投標、項目建設(shè)管理、項目質(zhì)量監(jiān)督管理、項目驗收等，實行了全過程、全方位的制度化質(zhì)量監(jiān)督管理，相繼出臺了《青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》［6］《青海省水利工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》［7］《青海省水利工程質(zhì)量終身制實施辦法》［8］和《青海省水利建設(shè)項目設(shè)計變更管理辦法》［9］等一批規(guī)章和管理制度，初步建立了水利質(zhì)量監(jiān)督管理體系，為本省水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供了基本制度保障。(4)從水利質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)費投入方面來看:青海省從2010年開始，在水利建設(shè)項目取費標準中，將水利工程檢測費用列入獨立費用，由項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)，對所有在建水利工程開展了大量的質(zhì)檢工作，給全面質(zhì)量管理提供了有力的技術(shù)依據(jù)。(5)從日常質(zhì)量監(jiān)督管理工作方面來看:質(zhì)量“飛檢”制度得到落實，這幾年在全省范圍內(nèi)，青海省水利廳要求質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)推行質(zhì)量“飛檢”制度，省級和市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量“飛檢”也逐步推開，為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)全面掌握所監(jiān)督的工程質(zhì)量情況提供了可靠的技術(shù)保障。另外在水利部“水利工程強監(jiān)管”的政策引導(dǎo)下，青海省水利行業(yè)相繼出臺了強監(jiān)管的相關(guān)實施意見、管理辦法等，通過對在建水利工程項目加強質(zhì)量監(jiān)督檢查、明察暗訪等手段，及時對在建工程質(zhì)量實施全方位監(jiān)督，對不落實質(zhì)量承諾和質(zhì)量問題較多的參建單位加大處罰力度，全面落實質(zhì)量管理相關(guān)制度，提升了水利工程質(zhì)量管理水平和實體工程質(zhì)量等級。(6)從水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員整體水平和素質(zhì)方面來看:這幾年，青海省水利行業(yè)不斷強化水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)培養(yǎng)。從2015年開始，省水利廳逐年不間斷地面向全省開展質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)，進行水利工程強制性條文宣貫培訓(xùn);省水利工程協(xié)會也不定期在全省范圍內(nèi)召開水利工程設(shè)計、施工等專項研討會，旨在提升相關(guān)專業(yè)人員的技術(shù)水平。近年來，通過全方位、多方面加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，使得本省水利工程建設(shè)從業(yè)人員和質(zhì)量管理人員的從業(yè)技能和管理水平得到了較大提高，也有力保障了青海省水利工程建設(shè)的順利實施。
2存在問題
近年來，隨著國家和青海省水利投資逐年加大，水利工程項目點多量大面廣，青海水利事業(yè)發(fā)展迎來了良好的機遇，也給青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門提出了新的更高要求。然而，由于受高寒高海拔自然條件的制約、以及歷史的原因等，青海省水利行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作已跟不上形勢發(fā)展的需要，按照質(zhì)量強省戰(zhàn)略、水利部“水利工程強監(jiān)管”的要求，以及全國兄弟省份所做的工作相比較來看，本省的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作還做得很不到位，差距還很大，主要存在以下問題。
2．1規(guī)章制度不盡完善、質(zhì)量監(jiān)督管理體系尚未建成
這些年，青海省水利行業(yè)雖然印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)省水利廳貫徹落實省委省政府質(zhì)量提升行動實施意見的通知》［10］，重新修訂了《青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，完善了一些相關(guān)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，并開展了大量的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，但還存在制度缺失、標準不完善和執(zhí)行不到位等，主要表現(xiàn)在:一是有些制度和標準規(guī)范還很不完善、不到位，沒有緊貼質(zhì)量監(jiān)督管理工作實際，實際操作性、實時性還不強。如青海省水利工程的評定標準一直采用水利部頒發(fā)的大中型工程的評定標準和規(guī)范，這些標準規(guī)范在一些小型水利工程質(zhì)量評定時，是否可簡化，有些檢測項目是否可不做等，有待進一步研究和細化;還有一些小型水利工程驗收程序和要求的資料，都是采用水利部的驗收規(guī)程，沒有根據(jù)本省具體情況進行適當簡化和適當修訂，造成一些小型水利工程驗收過程過于復(fù)雜繁瑣，流于形式。二是在水利工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，主要還是針對在建水利工程的質(zhì)量管理工作和管理體系建立情況、管理制度落實情況、人員工作情況、工程現(xiàn)場管理、實體工程質(zhì)量和工程檔案資料管理情況等進行監(jiān)督檢查，對工程的前期、設(shè)計變更等設(shè)計類的監(jiān)督還不到位不全面;這幾年，在水利部和本省對水利工程的監(jiān)督檢查、項目稽查中，涉及設(shè)計方面的問題比較多［4］，這方面的監(jiān)督工作還是要進一步加強。三是各監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督人員的專業(yè)類別比較單一，大部分都是水利工程建筑專業(yè)內(nèi)別，其他專業(yè)類的人員很少或沒有，這就造成質(zhì)量監(jiān)督工作的單一化，不能對工程整體質(zhì)量進行監(jiān)督和評價，還滿足不了質(zhì)量監(jiān)督工作的需求，影響本省水工程質(zhì)量管理工作的發(fā)展和進一步深化等。
2．2機構(gòu)隊伍仍不能滿足要求
一是青海省大部分市(州)、縣質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)雖然已經(jīng)成立，但由于編制的限制，在編專職人員少，大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督人員只能是兼職或外聘人員，人員素質(zhì)滿足不了當前水利工程質(zhì)量監(jiān)督的需求;二是青海省地處偏遠、高寒高海拔、自然條件差，大部分水利專業(yè)技術(shù)人員不愿意到基礎(chǔ)條件差、生活艱苦的地方就業(yè)，致使基層市(州)、縣的質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、專業(yè)配置等，還遠不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需求。另外，現(xiàn)有人員的技術(shù)能力、水平還參差不齊，不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的要求［5］。
2．3經(jīng)費投入嚴重不足
目前，青海省級水利質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費主要是申請省級財政專項資金的方式籌集，但由于青海省財政相對困難，這部分專項資金還在逐年減少，無法滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的正常運轉(zhuǎn)和質(zhì)量“飛檢”工作的正常開展。市(州)、縣級質(zhì)量監(jiān)督部門的經(jīng)費籌措渠道也一樣，申請同級財政專項資金，有些市(州)、縣財政狀況更困難，申請難度更大，經(jīng)費就更少了，只能滿足人員工資和部分日常工作的正常開展，資金缺口很大。
2．4主體責(zé)任和貫徹標準不到位
一是部分項目法人對水利工程質(zhì)量管理主體責(zé)任認識不到位，在工程質(zhì)量標準貫徹上執(zhí)行不力，對各參建單位要求不高、把關(guān)不嚴，存在隨大流現(xiàn)象;二是部分水利工程項目設(shè)計中，由于工程勘察等前期工作不到位，設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致項目在實施過程中設(shè)計頻繁變更，造成項目質(zhì)量控制難度加大;三是在水利工程現(xiàn)場，一些監(jiān)理單位和人員未按承諾到位，在日常監(jiān)理工作中職責(zé)意識不強，責(zé)任心不到位，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴;四是一些水利工程施工、檢測等單位的關(guān)鍵部位和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在技術(shù)人員數(shù)量、設(shè)備配置滿足不了工程建設(shè)需要，在工程項目質(zhì)量程序化、標準化實施的過程中隨意減少環(huán)節(jié)，降低標準，使工程項目的規(guī)范規(guī)程、標準難以落實，給工程質(zhì)量埋下隱患;五是參與水利工程驗收的主要人員簽字把關(guān)不嚴謹，隨意降低工程驗收標準的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2．5日常管理與監(jiān)督檢查不到位
一是有些水行政部門重工程項目申請、項目投資落實，輕工程質(zhì)量管理的現(xiàn)象;二是一些質(zhì)量管理部門在水利工程質(zhì)量管理過程中，把注意力主要放在建立和完善相關(guān)管理制度上，而忽視了抓好規(guī)章制度的落實，致使這些規(guī)章制度流于形式，擺在文件柜里;三是在監(jiān)督檢查時只注重檢查的頻次、檢查項目的數(shù)量，而忽視了解剖麻雀式仔細檢找問題，深入分析問題的根源，尋找問題的規(guī)律性、普遍性，從而以點帶面，從根本上解決問題;四是質(zhì)量統(tǒng)計工作剛剛起步，統(tǒng)計的工程項目和內(nèi)容等的全面性、針對性不強，需要進一步深化和完善;五是全省質(zhì)量信息平臺的內(nèi)容還要進一步完善，尤其是年度建設(shè)項目的驗收、質(zhì)量合格、優(yōu)良情況等;六是工程項目質(zhì)量巡查、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)參建單位的質(zhì)量違規(guī)行為情況、處罰等信息檔案還有待完善。
2．6人員培訓(xùn)與素質(zhì)亟待提高
從行業(yè)整體來看，青海省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)技術(shù)人員短缺、專業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀一時還難以改變。雖然這幾年，青海省水利行業(yè)加大了對水利工程建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理從業(yè)人員的培訓(xùn)教育力度，但教育培訓(xùn)的方式方法還比較單一，主要還是派出去參加水利部、國內(nèi)一些大專院校與培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)，再就是把大家集中起來，請一些專家老師來青海集中授課培訓(xùn)。這樣的集中培訓(xùn)式教育方式，從增加從業(yè)人員的規(guī)?；⒊跏蓟逃嵌葋砜?，培訓(xùn)的人員多，速成化教育速度快，短期效果好，但從專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技能深化教育來看，還是不能徹底解決本省水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督人才短缺，工程技術(shù)人員素質(zhì)不高的問題。
3有關(guān)對策
青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要努力踐行新時代中國特色社會主義思想，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新治水思路為指導(dǎo)，緊密圍繞水利部提出的“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，積極貫徹落實青海省質(zhì)量強省戰(zhàn)略和省水利廳提出的水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，認真分析問題和短板，研究出臺有效的應(yīng)對措施，推動青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作躍上新臺階，為青海省水利工程質(zhì)量的整體提高提供有力的強監(jiān)管抓手和良好支撐保障，促進青海省水利事業(yè)健康、快速發(fā)展。
3．1完善規(guī)章制度、建立質(zhì)量監(jiān)督管理體系
進一步健全與完善青海省水利建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督管理體系。一是認真學(xué)習(xí)國務(wù)院、水利部和青海省質(zhì)量強省戰(zhàn)略相關(guān)文件和總體目標、要求，認真分析現(xiàn)有管理模式存在的問題，同時借鑒水利行業(yè)其他兄弟省份優(yōu)秀的管理方式、方法，對本省的管理模式和方式、方法進行大膽改革，在廢改立的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理模式，探索適合本省實際的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理新方式，研究出臺水利工程質(zhì)量管理方面的規(guī)范性文件。二是重新梳理原有的管理規(guī)定、管理制度，認真分析研究，查缺補漏，取締不合時宜的規(guī)章制度，建立健全全方位的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，對質(zhì)量監(jiān)督工作的責(zé)任、監(jiān)督檢查的程序、工作流程等進行規(guī)范，如《質(zhì)量監(jiān)督工作手冊》《質(zhì)量監(jiān)督核備工作手冊》等。三是加強對市(州)、縣水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作的調(diào)研和摸底，找出存在問題與短板，按照放管服工作要求，加大對市(州)、縣水利質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)和幫助，提升市(州)、縣水利質(zhì)量監(jiān)督管理人員的工作能力和水平。
3．2加強機構(gòu)隊伍建設(shè)
優(yōu)化青海省水利質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置，合理配置質(zhì)量監(jiān)督管理人員。針對本省各級水利質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置和人員隊伍建設(shè)中存在的問題和短板。一是各級水行政管理部門要積極主動，加強協(xié)調(diào)協(xié)商，從人員編制、經(jīng)費申請、設(shè)備配置等方面對質(zhì)量監(jiān)督管理工作予以大力支持;二是省級水利質(zhì)量監(jiān)督管理部門要根據(jù)監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)人員少、類別單一的現(xiàn)狀，在事業(yè)單位改革中進一步加強協(xié)調(diào)，配強補足質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人員，尤其要在專業(yè)門類缺失上補足短板;要加大對經(jīng)濟薄弱、人才短缺地區(qū)的支持和幫扶力度，幫助指導(dǎo)他們在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，強化責(zé)任、落實監(jiān)督任務(wù);三是市(州)級質(zhì)量監(jiān)督部門，要根據(jù)各自所處的地區(qū)實際情況，盡量增加專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，提高質(zhì)量監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)，同時要積極探索，在人才短缺、技術(shù)力量薄弱地區(qū)，找出解決人才短缺的方法和應(yīng)對措施;四是有條件的地區(qū)，要積極探索推行，質(zhì)量監(jiān)督部門與一些有資質(zhì)、有實力的企業(yè)聯(lián)合，通過幫扶、援助、購買服務(wù)等方式，借助企業(yè)的人才優(yōu)勢，強化本地區(qū)水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
3．3加大經(jīng)費投入
一是各級水行政主管部門要加大和同級財政部門的溝通協(xié)調(diào)，出臺相關(guān)政策，列支專項經(jīng)費渠道，從政策層面解決投入不足的問題;二是各級水利質(zhì)量監(jiān)督管理單位要加強和相關(guān)單位的溝通和協(xié)調(diào)，盡量多的爭取一些財力和物力，為加強隊伍建設(shè)、項目巡查、專項檢查、重點項目抽查與飛檢，對水利工程開展全方位的質(zhì)量監(jiān)督管理提供經(jīng)費保障;三是各級水利質(zhì)量監(jiān)督管理單位在經(jīng)費緊張的情況下，也要加大和被監(jiān)督項目的法人單位銜接協(xié)調(diào)，在工程施工現(xiàn)場抽檢時主動跟進，及時參與到項目監(jiān)管的全過程，將項目的第三方檢測成果轉(zhuǎn)化成為項目“飛檢”的成果。
3．4努力實現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)督管理
一是認真研究青海省現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督管理所涉及的范圍和國家對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的要求，增加水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的覆蓋面，從水利工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計階段、工程建設(shè)實施階段、工程試運行及竣工驗收階段(包括可行性研究、設(shè)計、招投標、設(shè)備采購、施工準備、施工試驗和檢驗、安裝和試運行、竣工驗收等各個環(huán)節(jié))進行全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)督管理。二是加大對水利工程項目可行性研究和項目初步設(shè)計階段的質(zhì)量監(jiān)控，提高水利工程項目的可執(zhí)行度和設(shè)計質(zhì)量，使水利工程建設(shè)項目在實施過程中，盡可能減少設(shè)計變更。三是嚴把水利工程項目審查審批關(guān)，將設(shè)計存在的問題解決在項目批復(fù)的前面，提高設(shè)計質(zhì)量。四是在水利工程項目建設(shè)過程中，按照“雙隨機、一公開”的工作方式，加大對在建水利工程的監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取約談、通報批評和行政處罰的形式，督促工程項目法人，嚴格履行質(zhì)量管理責(zé)任的到位和職責(zé)落實。五是加強對項目法人質(zhì)量意識的教育和技術(shù)培訓(xùn)，督促項目法人認真落實質(zhì)量管理的各項規(guī)定;督促各參建單位在施工現(xiàn)場組建好各級質(zhì)量管理體系，建立健全相關(guān)的質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量管理人員，抓好實體工程質(zhì)量。六是通過監(jiān)督檢查、專項督查、項目稽查和對市場主體進行隨機抽查，把那些信譽度不高、工程質(zhì)量搞得不好的企業(yè)隨時進行處罰，規(guī)范市場行為;同時，督促市(州)、縣水行政主管部門加強水利建設(shè)市場監(jiān)督管理，督促各參建單位，提高質(zhì)量意識，維護質(zhì)量信譽。七是嚴把水利建設(shè)市場準入關(guān)，繼續(xù)加大對招投標領(lǐng)域亂象的治理力度，規(guī)范水利行業(yè)招投標市場秩序，使那些信譽好、講誠信、實力強的企事業(yè)留在本省水利建設(shè)市場。八是嚴把驗收關(guān)，在水利工程項目各階段、各層次驗收過程中，嚴格執(zhí)行標準和規(guī)范，不留任何隱患和死角，不達標的工程必須在整改達標后才能通過驗收。
3．5創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，提高工作效率與成效
在當前信息化和數(shù)據(jù)化的社會大環(huán)境下，青海水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門要迅速融入到現(xiàn)代化、信息化的潮流中，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督管理方式方法，提高工作效率與成效。依托本省水利建設(shè)市場信用信息平臺，建立青海省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫平臺，對工程項目以及對應(yīng)的主管(審批項目)、建設(shè)(業(yè)主)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、質(zhì)監(jiān)、招標等單位和人員進行入庫管理;針對所監(jiān)督管理的水利工程項目，建立監(jiān)督巡查、存在問題、問題整改等清單，建立全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作臺賬;建立失信名單和淘汰制度，定期公告，實行動態(tài)管理;借鑒我國其他先進省份的管理模式，在一些大中型和有條件的項目區(qū)，推行施工質(zhì)量和施工過程電子化監(jiān)控、工程質(zhì)量網(wǎng)上評價、網(wǎng)上申報審批等先進高效的信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公模式。
3．6加強人員培訓(xùn)，提高技術(shù)水平
一是探索在青海省人才短缺、技術(shù)力量薄弱地區(qū)推行水行政部門與一些有實力的企業(yè)聯(lián)合，通過購買服務(wù)的方式強化質(zhì)量監(jiān)督管理工作;二是繼續(xù)加大水利質(zhì)量監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，從國家質(zhì)量政策法規(guī)、質(zhì)量管理規(guī)定、要求和職責(zé)，以及質(zhì)量管理的技術(shù)手段等，提高質(zhì)量監(jiān)督管理人員的工作水平，造就一支有一定數(shù)量、事業(yè)心強、職業(yè)道德高、技術(shù)能力強的質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍;三是加大在水利工程建設(shè)實踐中培養(yǎng)人才的力度，水利工程質(zhì)量管理人員，必須懂得工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的建設(shè)程序、內(nèi)容和操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，只有不斷參與項目建設(shè)的全過程，才能全面了解和掌握這些程序、規(guī)程規(guī)范，體會它們在工程質(zhì)量控制中的重要性和不可或缺性，質(zhì)量管理人才的培養(yǎng)離不開實踐的鍛煉;四是要從長遠考慮，以傳幫帶、定點定向、工程建設(shè)管理實際等多方位、全過程進行精細化專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)出真正懂技術(shù)、有能力的工程技術(shù)人員和質(zhì)量管理人才。
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作者：陳成植 單位：青海省水利廳質(zhì)量安全中心
