水利工程建設(shè)的成本管控策略
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摘要：水利工程建設(shè)事業(yè)是一項利國利民、功在當(dāng)代、利在千秋的工程建設(shè)事業(yè)。隨著我國經(jīng)濟實力的增強，用于水利工程建設(shè)項目上的資金也越來越多，我國的水利工程無論從技術(shù)還是從管理上都上升了一個新的高度。在水利事業(yè)的發(fā)展進程中，加強對該類工程建設(shè)的成本管理和控制成為其質(zhì)量水平提升的基本保障，成本管控項目也納入水利工程企業(yè)的重要管理范疇。本文從水利工程建設(shè)的成本管控的基本內(nèi)容介紹入手，對其成本管控中存在的問題進行簡單分析，提出加強成本管控的具體思路和策略，以期為我國水利工程建設(shè)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：水利工程；成本管控
一、概述
（一）水利工程內(nèi)容簡介水利工程是指為了調(diào)制、調(diào)節(jié)和利用自然界的地表水和地下水，以達到除害興利的目的而興建各種工程。水利工程按其服務(wù)對象可以分為防洪工程、農(nóng)田水利工程(灌溉工程)、水力發(fā)電工程、航運及城市供水、排水工程。水利工程一次性投入大，社會效益顯著、工程情況復(fù)雜，受水文和地質(zhì)、環(huán)境影響較大，通過掌握和利用水利工程，可以讓水資源更好的服務(wù)于民。水利工程主要特征是以堤、壩、渠等建筑物為主，兼具多項水調(diào)控的綜合治理功能，比較著名的如長江三峽水利樞紐工程、葛洲壩水利工程、都江堰水利工程等。水利工程建設(shè)對于我國人口眾多、水資源分部相對分散且匱乏的國情來說，非常具有經(jīng)濟及社會效益。對地表及地下的水資源的調(diào)控和管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，水利工程中對建筑物的質(zhì)量要求相對于其他工程建設(shè)更嚴(yán)格，技術(shù)含量高、資金需求量大、工期時間長等都是該類工程的特點。
（二)我國水利工程建設(shè)成本的內(nèi)容隨著水資源的短缺、環(huán)境惡化，世界各國對水資源的管理越來越重視，我國的水利工程在“十二五”期間資金投入達2萬億元，水利工程建設(shè)管理水平日益提高，對水利工程建設(shè)的成本管控也成為眾多企業(yè)所重視的研究內(nèi)容。水利工程建設(shè)的成本按成本類別可分為直接成本和間接成本，即人工、材料、機械使用等施工成本和移民、征遷、各項辦公勞務(wù)等事項形成的經(jīng)營成本。水利工程建設(shè)的自身特點給成本管控工作帶來了一定的難度，以工程質(zhì)量為首任，對項目建設(shè)進行科學(xué)的成本管理與過程控制，是水利工程建設(shè)成本管控的主要內(nèi)容。對實際施工中的各項費用與項目規(guī)劃中的預(yù)算成本進行研究，嚴(yán)格按合同、預(yù)算進行過程控制，以定額、配比等原則開展核算監(jiān)督工作，對項目建設(shè)過程中的材料、工時、資金支出等做好統(tǒng)計，及時根據(jù)工程進度比照項目規(guī)劃進行科學(xué)分析。水利工程建設(shè)對地理環(huán)境要求較高，具體施工過程也對周圍環(huán)境有較強依附性，因而開展成本管控工作也應(yīng)該具體情況具體分析，既要有原則性，也要有靈活性，可以說是一項難度較高的工作。
二、我國水利工程建設(shè)成本管控中存在的問題
近年來，特別是“十一五”、“十二五”期間，國家對水利事業(yè)的重視和資金投入力度不斷加大，我國的水利事業(yè)取得較大的發(fā)展，水利工程建設(shè)與施工企業(yè)的技術(shù)與管理能力也得到較大程度的提高，但總體上在一些方面還存在些許不足，本文從以下四個方面概述：
（一）水利工程前期工作不足，為水利工程的成本控制增加難度。一是水利工程建設(shè)前期勘查設(shè)計的粗糙，因水利工程調(diào)研不深不細，出現(xiàn)水利設(shè)施在投入運行后不能有力的發(fā)揮功效；二是水利工程勘測設(shè)計深度不夠，實際施工階段存在的設(shè)計變更增加，預(yù)算調(diào)整數(shù)額加大，也造成預(yù)算的剛度減弱，為人為的調(diào)整預(yù)算創(chuàng)造條件；三是一些水利工程建設(shè)前期的招標(biāo)工作不夠嚴(yán)謹，暗箱操作的情況時有發(fā)生，有些不具備施工資質(zhì)的單位，通過掛靠高資質(zhì)單位參加招標(biāo)，收買其他競標(biāo)公司進行圍標(biāo)。某些競標(biāo)公司通過行賄等方式能夠競標(biāo)成功。通過非法手段競標(biāo)成功的公司其造價要比其他公司高、管理水平低，工程質(zhì)量又不能保證。這些問題從客觀上為水利工程的成本控制增加了難度。
（二）成本管控意識薄弱我國企業(yè)在管理過程中，傳統(tǒng)上普遍存在對成本管控的意識不強的現(xiàn)象，這給現(xiàn)實的成本管理工作提供了較差的基礎(chǔ)環(huán)境，十分不利于經(jīng)濟高速發(fā)展時期的水利工程建設(shè)。因管理成員的個人成本觀念缺失，給整個工程項目造成成本管理的混亂，具體施工人員各自為政，缺乏統(tǒng)一的成本思想，造成成本無謂的加大，增加了項目建設(shè)的無效資金支出。
（三）成本管控人才不足水利工程建設(shè)是一項技術(shù)性較強的工程項目建設(shè)，建設(shè)過程對力學(xué)、地質(zhì)學(xué)、建筑學(xué)、環(huán)境學(xué)等學(xué)科內(nèi)容均有涉及，對該類型工程的成本管理既包含上述學(xué)科的專業(yè)知識，又屬于財務(wù)、經(jīng)濟、預(yù)算等知識體系的范疇，只有文武兼具的人才才能夠做好此項工作，目前，我國符合該類型要求的高端人才較少。
（四）成本管控系統(tǒng)不科學(xué)水利工程的成本管理與控制工作與其他行業(yè)的成本管控工作不盡相同，在具體開展工作時部分企業(yè)照搬其他企業(yè)的管理模式，施工過程、施工工序、定額管理等內(nèi)容上缺乏靈活管理能力，對自然環(huán)境等的應(yīng)變能力較差，對不可預(yù)見的費用考慮不全面，缺少及時修正。在材料、機械、人力等資源的配置上缺少大局觀，現(xiàn)場出現(xiàn)等工、等料等資源閑置現(xiàn)象。部分企業(yè)在項目前期存在盲目投標(biāo)，低成本競標(biāo)等問題，導(dǎo)致后期項目開展舉步維艱，對新技術(shù)、工藝、材料等采用上未能夠與時俱進，制約了工程項目現(xiàn)代化的發(fā)展。
三、水利工程建設(shè)的成本管控具體思路與策略
（一）水利工程由于一次性投資大，社會效益顯著，作為工程建設(shè)單位要進一步提高認識，加大調(diào)研階段的審查和監(jiān)理，探索實施勘察設(shè)計監(jiān)理制度，委托業(yè)務(wù)水平能力強的單位，對設(shè)計勘察進行動態(tài)控制，加強對重要節(jié)點和環(huán)節(jié)的控制，避免設(shè)計錯誤、減少變更，從而加快和提高設(shè)計的進度和設(shè)計方案的優(yōu)度。制定前期工作管理制度，明確勘測設(shè)計的內(nèi)審和咨詢，強化各環(huán)節(jié)的責(zé)任，提高工程勘測設(shè)計水平，保證預(yù)算的正確性。邀請工程建設(shè)和運行管理方面的專家，對勘測設(shè)計方面給予評審和咨詢，重點提高前期工作的質(zhì)量意識，為規(guī)范前期工作程序和為工程成本控制創(chuàng)造條件。
（二）提高對成本管控的意識水利工程建設(shè)項目工期長、分項項目多，施工人員知識結(jié)構(gòu)復(fù)雜，更應(yīng)該從上到下認真貫徹成本意識，做好基礎(chǔ)管理工作。項目建設(shè)負責(zé)人要有全局的成本管理思想，具體分項目的管理人員要以全面成本管理為重，從設(shè)計、施工到材料采購與領(lǐng)用、人員管理等各項工作都要有成本觀念。整個項目至始至終要從各細節(jié)管理，從各環(huán)節(jié)控制，全面、全程的進行成本管理。
（三）組建高素質(zhì)人才的隊伍高效的管理隊伍可以更好的完成工作，對水利工程的成本管控工作更需要高端的人才去開展。企業(yè)應(yīng)定期對相關(guān)工作人員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在企業(yè)內(nèi)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。財務(wù)部門要加強與其他部門的溝通合作，建立以財務(wù)部門為主、其他部門為輔的成本管控架構(gòu)。財務(wù)工作者應(yīng)樹立以核算和監(jiān)督為工作核心，以管理和創(chuàng)新為工作己任的工作思想，提高自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，豐富專業(yè)知識，以秉公為民的心態(tài)開展各項工作。
（四）建立科學(xué)的成本管理制度成本管理工作要落實責(zé)任、明確權(quán)力、合理分工。項目建設(shè)初期應(yīng)成立成本領(lǐng)導(dǎo)小組，以項目負責(zé)人牽頭，實行“責(zé)任制”管理，對工程進展程度進行把控。工程施工建設(shè)中的各項具體操作要有流程指引和制約，對各項資金的流入和流出要有詳細的記錄，要形成詳細的收支管理賬目。要有清晰的獎勵與處罰條例，對各項目各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的節(jié)約及違反成本原則的具體事例給予相應(yīng)的績效管理，發(fā)揮制度本身應(yīng)有的作用。此外，要加強項目風(fēng)險管理工作，對施工過程的各項風(fēng)險源進行排查，要有風(fēng)險管理預(yù)警與管理機制，預(yù)防及控制風(fēng)險，將風(fēng)險損失降到最低。要做好施工安全管理工作，減少因公損傷給項目建設(shè)造成的損失。在工程分包和外包的過程中，做到規(guī)范管理，負責(zé)到底。在合同管理方面，嚴(yán)格按照工期開展項目建設(shè)，將超期完工的賠償損失控制在最小范圍內(nèi)?？傊?水利工程建設(shè)的成本管控工作是一個系統(tǒng)的過程，也是一項貫徹項目建設(shè)始終的工作，不但要求全員參與、全程參與，也要求全面管理。創(chuàng)新管理思路、加強成本管控可以使水利工程建設(shè)企業(yè)提高管理水平、提升競爭實力、保障服務(wù)質(zhì)量，進而造福于民。
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作者：田偉哲 單位：寶雞市石頭河引水工程建設(shè)處