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一、在建水利項(xiàng)目安全教育工作存在的主要問題
(1)強(qiáng)調(diào)重大危險源,忽視一般危險源。施工過程中,安全教育的方向大都是針對“重大危險源”,教育的重點(diǎn)內(nèi)容也都是針對“危險環(huán)境”下的施工行為,而對職工身處時間更多的“普通環(huán)境”往往是輕描淡寫一帶而過。從心理學(xué)角度看,這樣做的結(jié)果通常會使人在集中注意力對待“危險環(huán)境”后,無意識地忽略其他環(huán)境,導(dǎo)致工人在“非危險環(huán)境”下安全意識不足,事故發(fā)生率提高。從諸多事故案例可以看出,往往越是安全的地方越容易發(fā)生事故,究其原因正是由于安全系數(shù)大,引發(fā)人們思想麻痹、安全意識減弱。
(2)人員教育不到位,缺少針對項(xiàng)目部管理層的安全教育。作為施工現(xiàn)場直接管理人員,以項(xiàng)目經(jīng)理為首的施工管理人員承擔(dān)了安全生產(chǎn)工作的大部分責(zé)任,他們的每一個決策和指令,都可能影響到施工現(xiàn)場的安全狀況。盡管有執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和安全生產(chǎn)培訓(xùn)等教育成果為基礎(chǔ),但作業(yè)環(huán)境的多變性和事故發(fā)生的突然性決定了各個項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的獨(dú)特性,因此,每一個項(xiàng)目部管理人員也應(yīng)作為安全生產(chǎn)教育的對象,接受針對性的教育。據(jù)了解,部分項(xiàng)目在實(shí)施過程中,忽視了對項(xiàng)目部管理人員的安全教育,導(dǎo)致管理者安全意識薄弱,安全知識不足,缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的技術(shù)能力和處理手段,甚至在臨場指揮時發(fā)出錯誤的指令,造成更加嚴(yán)重的后果。從某些案例的事后分析中也可以看出,如果在發(fā)生意外情況時能夠采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施,完全可以減小甚至避免很多損失。
(3)缺少監(jiān)督,教育結(jié)果反饋方式存在漏洞。安全監(jiān)督和安全生產(chǎn)檢查是政府部門對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行安全生產(chǎn)全員管理的重要手段,其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育的情況進(jìn)行督查。目前,在建水利工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理通常是以培訓(xùn)學(xué)習(xí)和安全技術(shù)交底為教育手段,以書面考試為考核手段,實(shí)施過程中形成的書面材料即作為開展安全生產(chǎn)教育工作的臺帳資料,在安全監(jiān)督和檢查過程中反饋給上級部門。在一系列形成反饋材料的過程中,大部分步驟都是施工企業(yè)自行負(fù)責(zé),而這種自行操辦、自己考核自己的做法,很容易讓人產(chǎn)生僥幸心理,為節(jié)省時間和減少麻煩,采取偽造簽名、開題考試,甚至作假臺帳等手段意圖掩蓋工作不力的事實(shí),直接導(dǎo)致安全教育工作不到位的后果。
二、提高安全教育工作效率的幾點(diǎn)建議
安全教育的主要作用是培養(yǎng)職工的安全意識、幫助職工掌握安全知識和技能,從而提高職工在作業(yè)過程中的安全系數(shù)。為切實(shí)做好安全教育工作,提高工作效率,筆者從組織領(lǐng)導(dǎo)、教育模式和教育手段等方面對部分安全教育方式作了幾點(diǎn)思考:
(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)。在建水利工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組一般由項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和分管責(zé)任人組成,具體負(fù)責(zé)在整個建設(shè)過程中各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí),組織開展安全生產(chǎn)巡查、檢查和督查。而在安全教育過程中,安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組也應(yīng)發(fā)揮更大的主觀能動性,加大項(xiàng)目法人的投入力度,加強(qiáng)對教育過程的督查工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作的重點(diǎn)是,要求施工單位在每次開展安全交底、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作前告知安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,由項(xiàng)目法人直接或委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位參與其中;教育過程中形成的所有臺帳資料須經(jīng)項(xiàng)目法人或監(jiān)理單位代表簽字確認(rèn)后才能正式歸檔;本項(xiàng)目安全教育考核工作不再由項(xiàng)目部組織開展,而是由項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)出題、監(jiān)考、評判和匯總成績,考核對象應(yīng)包含項(xiàng)目部管理人員在內(nèi)。以上做法,雖然對項(xiàng)目法人的安全管理水平提出了更高要求,占用了大量的人力和時間,但卻可以全面監(jiān)督安全教育過程,掌握施工人員受教育情況,保證教育效果。
(2)加強(qiáng)對各級決策層和管理層的安全教育。管理層主要是指各施工項(xiàng)目部及其下屬基層部門的負(fù)責(zé)人和管理人員,他們對安全管理的態(tài)度、精力投入程度,以及安全管理能力,將對本單位、本項(xiàng)目的生產(chǎn)、生活安全和公共安全起到?jīng)Q定性的作用。很多責(zé)任事故的發(fā)生,往往是由于管理層和決策層安全意識淡薄,缺乏安全知識,指揮失誤或不作為所導(dǎo)致。因此,對決策層和管理層進(jìn)行安全教育比對一般生產(chǎn)員工更為重要。對決策層的安全教育重點(diǎn),要放在安全責(zé)任感和能力上。要加強(qiáng)對方針政策、安全法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)的教育,幫助他們樹立正確的安全思想、強(qiáng)烈的安全事業(yè)心和高度的安全責(zé)任感;要加強(qiáng)對事故案例、事故預(yù)案的學(xué)習(xí)和分析,幫助他們掌握安全管理技能,提高能力。
(3)大力開展經(jīng)常性教育,全面提高職工安全意識。所謂安全意識,就是人們在生產(chǎn)活動中對各種各樣有可能對自己或他人造成傷害的外在環(huán)境條件的一種戒備和警覺的心理狀態(tài)。一般來說,在危險系數(shù)較低的施工環(huán)境下,工人的安全意識會比在危險環(huán)境下要低,這就是很多安全事故發(fā)生在“意想不到的情況下”的原因。因此,在安全管理過程中應(yīng)針對“普通環(huán)境”大力開展經(jīng)常性教育。具體做法有:采取“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的方法,不斷向職工灌輸“安全第一”的理念;召開事故分析會,通過圖片、影像等多媒體手段對“非危險環(huán)境”下發(fā)生的安全事故案例進(jìn)行分析,提醒工人隨時保持警覺;采取“樹典型、抓反面”的方法,記錄施工過程中發(fā)生的較好和較差的安全行為,以此為教材對包含當(dāng)事人在內(nèi)的所有相關(guān)人員進(jìn)行宣傳和教育,在職工中樹立“以重視安全為榮,以忽視安全為恥”的風(fēng)氣。長期堅(jiān)持教育,可以使工人在頭腦中對安全隱患形成條件反射,在多數(shù)“非危險環(huán)境”下自然地保持必要的警覺,從而大大提高工人的安全意識,降低事故發(fā)生概率。
(4)加強(qiáng)班組協(xié)作,推行區(qū)域化安全教育。由于交叉作業(yè)多、分包作業(yè)多,以施工班組為單位分別開展的安全交底常常無法達(dá)到教育效果。如果以施工區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢⒃搮^(qū)域中所有施工人員集中起來,統(tǒng)一開展安全學(xué)習(xí)和交底,往往可以起到事半功倍的效果。以走馬塘張家港樞紐工程泵站廠房施工為例:在施工之前,由監(jiān)理部召集所有參與該區(qū)域施工的班組和人員(包括土建、機(jī)電安裝、水利機(jī)械和金屬結(jié)構(gòu)制作單位的瓦工、電工、吊裝人員及其他施工人員)集中進(jìn)行安全技術(shù)交底;各班組施工人員從自身角度出發(fā),分別闡述施工過程中周邊環(huán)境可能會造成的危害。在此基礎(chǔ)上,各施工班組還可以更好地分析彼此之間的安全影響,施工人員也能更清楚地認(rèn)識到自身所處的施工環(huán)境和面臨的安全隱患,從而更有效地規(guī)避交叉作業(yè)帶來的安全風(fēng)險。
(5)注重實(shí)踐,提升危機(jī)應(yīng)對能力。安全知識和安全操作技能是安全教育的重要內(nèi)容,其中部分指導(dǎo)性的理論,例如事故產(chǎn)生過程中和事故發(fā)生后的應(yīng)急處理辦法等,具有很強(qiáng)的實(shí)用性,在教育過程中配合實(shí)踐演練來學(xué)習(xí)和熟悉這類知識和技能,勢必能在關(guān)鍵時刻減少甚至避免安全事故的發(fā)生。具體操作辦法有兩種:一是邀請有過類似經(jīng)驗(yàn)的施工和管理人員,通過言傳身教傳授處理此類事件的經(jīng)驗(yàn)和方法;二是模擬演習(xí),由項(xiàng)目法人擇時組織參建單位模擬開展應(yīng)對突發(fā)事件的演練,以安全事故預(yù)案為藍(lán)本,針對工人現(xiàn)場自救、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人臨場調(diào)度等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的演習(xí),在實(shí)踐中學(xué)習(xí)處理此類事件的經(jīng)驗(yàn)。如遇到真正危險的時刻,相比毫無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的盲目行為,經(jīng)過模擬演習(xí)的有序行動無疑要更加有效和可靠。
三、結(jié)語
安全教育工作是安全管理的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容,是一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作,但對職工來說,長期的安全教育卻是一項(xiàng)枯燥無味、費(fèi)時費(fèi)力、難見成效的任務(wù)。因此,在教育過程中,要注重方式、方法,通過多種多樣的教育形式,激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情,引導(dǎo)他們擺正安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系,促使他們牢固樹立“安全第一”的思想。同時,政府部門應(yīng)對安全教育工作進(jìn)行更加廣泛、深入的監(jiān)督和指導(dǎo),在制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上對此項(xiàng)工作進(jìn)行更明確的定義。只有這樣,才能促進(jìn)安全教育工作的扎實(shí)開展。
作者:王津 薛飛 單位:江蘇省走馬塘工程建設(shè)管理局