小型農(nóng)田水利存在的問題與建議

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1概述

作為對2011年和2012年中央1號文件關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、促增長決策的響應(yīng)和落實，我國早在2009年就已開始選擇縣、市，對小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行重點扶持。由于前些年農(nóng)村水利建設(shè)落后，很多縣市小型農(nóng)田水利設(shè)施年久老化、失修減效，特別是其中多數(shù)橋涵，已基本不具備使用功能。小農(nóng)水重點縣建設(shè)對擇出縣市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有巨大的改善與促進(jìn)作用。小型橋涵建設(shè)在小農(nóng)水重點縣建設(shè)中比例大，項目上的快、多。通過近兩年周口市小農(nóng)水項目橋涵建設(shè)實施過程中前期規(guī)劃、設(shè)計與后期施工中的問題，進(jìn)行闡述。

2橋梁在規(guī)劃、設(shè)計和施工階段存在問題

2.1前期規(guī)劃階段

近兩年周口市小農(nóng)水項目建設(shè)前期規(guī)劃中存在的主要問題為：一是橋涵修建位置布置不甚合理，確實需要的地方?jīng)]有布置，而可要可不要的地方卻布置。這其中有項目中橋涵工程量控制的原因，也有相關(guān)規(guī)劃設(shè)計人員的原因。二是橋涵規(guī)格與溝渠不甚配套，在工程施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)小橋涵配大渠、大橋涵配小渠，甚至出現(xiàn)無渠布置橋涵的情況，部分項目區(qū)內(nèi)橋涵修建位置布置過于集中。由于連年基層農(nóng)水工作任務(wù)繁重，所以部分規(guī)劃設(shè)計由市場上專業(yè)公司來做，這些問題的出現(xiàn)與規(guī)劃設(shè)計公司有很大關(guān)系。當(dāng)然，也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員的工作有一定關(guān)系。

2.2結(jié)構(gòu)設(shè)計階段

小農(nóng)水項目中的橋涵在使用功能上應(yīng)與普通水利、公路等橋涵有所不同。目前，項目實施中反映出結(jié)構(gòu)設(shè)計方面的問題主要有：第一，結(jié)構(gòu)設(shè)計過于復(fù)雜，總量30m3混凝土的小橋結(jié)構(gòu)竟與大型橋梁結(jié)構(gòu)雷同，所有書本上有的部位都有了，導(dǎo)致預(yù)算增高、施工成本增加等后果。第二，不考慮具體單體橋涵使用功能，設(shè)計時盲目增加或減少工程量，單單套用統(tǒng)一圖紙，以至于在后期施工時，出現(xiàn)各種問題。比如橋基礎(chǔ)甚至不到渠底，橋基礎(chǔ)超梁底1m，小梁上出現(xiàn)巨型橋臺等現(xiàn)象。以上這些問題會導(dǎo)致項目資金的浪費，并在群眾中造成不良影響。

2.3施工階段

小農(nóng)水項目小橋涵施工技術(shù)含量低，規(guī)模小，出現(xiàn)質(zhì)量及安全事故的幾率相對較小，施工中出現(xiàn)的問題主要有：一是擅自變更工程外觀、瞞報減小工程量。一些施工單位認(rèn)為工程地處偏僻田野，無大型載重車輛，便不顧監(jiān)理與業(yè)主的反對而私自減小結(jié)構(gòu)尺寸，在目前社會環(huán)境下，對其強(qiáng)制性的制約也有難度。二是不重視工程外觀，屢屢出現(xiàn)蜂窩麻面、漲模等問題。三是有些施工單位，單橋結(jié)束后，對原有河道清理不到位，遺留建筑垃圾和土方，剛挖好的渠道就被堵塞。

3對策和建議

3.1前期規(guī)劃階段的建議

針對前期橋涵規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改善：第一，對規(guī)劃設(shè)計單位嚴(yán)格要求，杜絕走過場。第二，對相關(guān)規(guī)劃設(shè)計人員嚴(yán)格要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，并輔之經(jīng)常性進(jìn)修、學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能，強(qiáng)化責(zé)任心。第三，使用科學(xué)的方法、先進(jìn)的工具輔助規(guī)劃等。前期規(guī)劃可謂整個項目的基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，出了偏差，勢必給后續(xù)工作帶來種種問題。所以，前期規(guī)劃工作一定要引起足夠的重視。

3.2結(jié)構(gòu)設(shè)計階段的建議

對于結(jié)構(gòu)設(shè)計階段經(jīng)常出現(xiàn)的問題，建議設(shè)計前，選擇實力強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)、社會信譽(yù)好的設(shè)計單位。設(shè)計工作很繁瑣，個別設(shè)計單位簡單應(yīng)付，套圖、搬方案現(xiàn)象嚴(yán)重，施工中甚至設(shè)計時都不到現(xiàn)場，只依據(jù)一些簡單的調(diào)查數(shù)據(jù)、圖表，照搬類似項目，便出爐設(shè)計方案。另外，監(jiān)理應(yīng)介入前期規(guī)劃、設(shè)計。目前小農(nóng)水項目中，監(jiān)理方基本不介入設(shè)計工作。監(jiān)理介入設(shè)計工作可以使三方相互制約，依靠制度化管理，以減少設(shè)計工作的失誤，對設(shè)計部門形成有效監(jiān)督。

3.3施工階段的建議

對于施工階段經(jīng)常出現(xiàn)的問題，建議從招標(biāo)報名環(huán)節(jié)就嚴(yán)格調(diào)查，選擇信得過的正規(guī)施工企業(yè)，防止個人掛靠施工游擊隊進(jìn)入小農(nóng)水建設(shè)項目。施工中，督促監(jiān)理方嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理合同，按照施工規(guī)范認(rèn)真監(jiān)理，對施工方形成有效制約。對于有條件的，應(yīng)引入專業(yè)化的項目管理公司進(jìn)行專業(yè)化運作，用制度化來避免人為因素造成的錯誤。嚴(yán)格執(zhí)行計量程序，手續(xù)及原始資料齊全方可按實計量。加強(qiáng)驗收環(huán)節(jié)工作，對不能滿足驗收條件的要堅決不予驗收，杜絕出現(xiàn)活未干完錢已付超等現(xiàn)象。

4建成后的管護(hù)和使用

已建成工程的管護(hù)和合理使用也是一項重要工作（比如常看護(hù)禁止超限車輛通過等）。要充分調(diào)動農(nóng)民參與已建成工程的管理，使農(nóng)民自覺積極管理，形成誰使用誰愛護(hù)的良好風(fēng)氣，延長工程使用壽命，使其發(fā)揮最大效益。總之，小型農(nóng)田水利項目建設(shè)工作很重要，是抗災(zāi)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境的重要組成部分，是保生產(chǎn)、促增收的前提。

本文作者:喬勝利 馬夢麗 工作單位:河南浩源水利水電工程有限公司