水利水電工程水土保持評價分析

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摘要：水利水電工程在我國一直是一項(xiàng)重要的建設(shè)工程，對人們的生活，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著深遠(yuǎn)的影響，隨著時代的不停發(fā)展，人們對于生活的要求也越來越高，如今，電力維持著我們的基本生活，我們的生活當(dāng)中不能沒有電力這種能源，而我國的電能主要是通過水電站進(jìn)行發(fā)電，水利水電工程已經(jīng)成為我國基本的公共設(shè)施，我們需要重視水利水電工程，但同時也要重視生態(tài)，如何保持生態(tài)，在建立水利水電這個工程當(dāng)中不破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，這便是水利水電工程中的水土保持問題，也是水利水電工程在施工當(dāng)中需要面對并且加以解決的主要問題之一，本文將對水土保持評價的作用進(jìn)行總結(jié)，指出目前水利水電工程當(dāng)中水土保持評價的主要問題，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，存在的制約性因素，合理性評價等多個方面對水土保持評價展開研究，并且針對水土保持評價進(jìn)行深入的探討和研究。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；水土保持

1.水土保持評價的發(fā)展和作用

(1)水土保持評價的發(fā)展過程隨著時代的不停進(jìn)步，水土保持設(shè)計也在一直得到發(fā)展，隨著規(guī)定的日益完善，至2002年為止，絕大多數(shù)報告書將水土保持設(shè)計的內(nèi)容加了上去。水土保持評價在2004年又得到了進(jìn)一步的發(fā)展，到2007年，水土保持評價已經(jīng)逐漸趨于完善，不僅僅只限定于主體工程的選址問題上，即便是取料場，或者是棄渣場，也展開了水土保持評價和工程占地評價等內(nèi)容。國標(biāo)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》的實(shí)施，里面的內(nèi)容從全面上將水土保持評價方法各個方面進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定和要求，即全面，又完善，主要的內(nèi)容有水土保持制約性因素評價、主體工程設(shè)計方案評價、料場、渣場選址評價、占地評價，主體工程中有著水土保持功能工程的評價以及水土流失危害的評價等。(2)水土保持評價的作用①優(yōu)化選址和施工布置。對主體工程、棄渣場、施工布置等進(jìn)行選址的工作，除了考慮到水土保持，同樣，還是為了能夠在工程任務(wù)的目標(biāo)上做到圓滿完成，考慮的主要因素是節(jié)省成本，施工方便，工程在運(yùn)行上可以得到便利，在某些時候，還需要考慮占用民地所衍生的移民安置等問題，所以，水土保持專業(yè)需根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)、政策所列出的標(biāo)準(zhǔn)，對水土要求的基本規(guī)范，對主體工程、選址進(jìn)行分析，針對違反規(guī)定，不符合標(biāo)準(zhǔn)的地方做出改善，②優(yōu)化工程布置與設(shè)計。水土保持評價必須建立在工程安全這個條件的前提之下，以生態(tài)理念為基本，對主體工程的設(shè)計和策劃進(jìn)行最大程度上的優(yōu)化，主要的目的是不影響生態(tài)環(huán)境，甚至，還能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。③為水土保持策劃做準(zhǔn)備。水土保持專業(yè)通過對主體工程棄渣場、料場等方面的選址以及策劃布局、對施工過程進(jìn)行詳細(xì)的分析，對發(fā)生水土流失的因素進(jìn)行發(fā)掘，并且解決或者避免存在的問題，為接下來水土保持措施的策劃和布局進(jìn)行準(zhǔn)備，可以大大節(jié)省時間和成本上的消耗，在效率上實(shí)現(xiàn)最大程度的增長。

2.水土保持評價過程中存在的問題

（1）評價的依據(jù)不夠清晰：目前，許多工程當(dāng)中提出的水土保持方案將國家產(chǎn)業(yè)政策以及水?！?007〕184號文作為水土保持評價的主要依據(jù)，這是一種不恰當(dāng)且不負(fù)責(zé)的行為，國家產(chǎn)業(yè)政策，主要針對的是主體工程的立項(xiàng)以及方案是否符合標(biāo)準(zhǔn)并且是否達(dá)到批準(zhǔn)資格的主要依據(jù)，但是并不能作為水土保持對主體工程進(jìn)行評價的依據(jù)，同樣，水?！?007〕184號文也并不是針對水土保持評價所存在的依據(jù)，它主要針對的是水土保持方案是否得到批復(fù)所應(yīng)該符合的控制條件，也不能做為水土保持評價的依據(jù)。（2）水土保持評價缺乏針對性。從目前的情況來看，許多水利水電工程在水土保持評價這一方面沒有進(jìn)行詳細(xì)的分析，大多缺乏具體的內(nèi)容，評價的內(nèi)容空泛而沒有內(nèi)涵，并且如模板一般千篇一律，并沒有通過對實(shí)行的水利水電工程的具體情況進(jìn)行分析，從而所進(jìn)行的評價對工程的進(jìn)行、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、水土的保持以及經(jīng)濟(jì)效益的提高以及民生的需求起到的作用較小。（3）主體工程設(shè)計方面過于盲從。這便是上面提到的偏一缺一的現(xiàn)象，所謂偏一缺一，便是對一方太過偏袒，從而導(dǎo)致另一方面產(chǎn)生了不可忽視的問題，而這種問題，往往會導(dǎo)致雙方都會出現(xiàn)其他不同程度的衍生問題，甚至還會產(chǎn)生不可彌補(bǔ)的損失，而造成這種情況大多是負(fù)責(zé)水土保持評價的工作人員對主體工程的水土保持評價所具有的作用，所要實(shí)現(xiàn)的目的并不是很清楚，甚至完全不了解，這樣信息的閉塞，會致使過于偏袒主體工程方面，結(jié)論的可信度和可實(shí)施度就會大打折扣，對于后續(xù)的工作會產(chǎn)生相應(yīng)的問題。

3.水利水電工程對水土保持的影響

(1)水利水電工程對水土保持的正面影響水利水電工程建設(shè)就是為了保護(hù)水土，保證生態(tài)環(huán)境，當(dāng)前我們國家建立的水利水電工程具有較強(qiáng)的防洪抗災(zāi)功能，我們知道，洪災(zāi)發(fā)生的那一刻，水的攜砂能力會增加，通過水利水電工程的有效處理，在水土流失這個問題上可以很好的進(jìn)行解決。而且在洪災(zāi)發(fā)生時，還能夠?qū)崿F(xiàn)對百姓生命財產(chǎn)安全的有效保護(hù)。(2)水利水電工程對水土保持的負(fù)面影響水利水電工程在起到保護(hù)水土的作用之前，因?yàn)槠浯蠊こ痰奶攸c(diǎn)，在其施工過程中會對環(huán)境帶來不同程度的破壞。特別是一些施工單位缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識和知識方面的普及，沒有及時對施工過程中產(chǎn)生的廢物和垃圾進(jìn)行處理，對于施工中破壞的植被和農(nóng)田沒有采取恢復(fù)措施，從而在保護(hù)水土流失之前，竟然使得水土出現(xiàn)了嚴(yán)重的流失現(xiàn)象，在水利工程施工過程中需要對地面的表土進(jìn)行大范圍大幅度的去除和剝離。這是因?yàn)榻⒁粋€大型有效的的水利工程，對于沙土石料所需要的用量是非常大的，相應(yīng)地，為了保證材料能夠及時的得到供給，其需要建立的用來進(jìn)行開采工作的取料場面積也必須大，因此就導(dǎo)致表土被大面積的進(jìn)行了剝離，對于施工區(qū)域的地理環(huán)境并沒有進(jìn)行仔細(xì)詳盡的探查，并沒有針對不同環(huán)境從而采取相應(yīng)的保護(hù)措施，這也導(dǎo)致了周圍的生態(tài)自然環(huán)境很容易就遭到了破壞，而為了對土地資源進(jìn)行節(jié)省，確保工程竣工之后能夠讓表土進(jìn)行回填，使得周圍并不被水利水電工程所占據(jù)的土地能夠恢復(fù)耕作，這些被大面積剝離的表土需要進(jìn)行暫時性的堆存。然而這些堆存的表土大多是疏松的細(xì)粉粒，所以一旦逢上下大雨的天氣，就會使得這些表土被雨水沖刷。從而帶來嚴(yán)重的水土流失問題。

4.水土保持評價的探討

（1）評價依據(jù)。水土保持方案既是主體工程方案當(dāng)中的一部分，同時又是一個具有法律效應(yīng)的專題。水土保持評價一般以水利水電的工程布局作為基礎(chǔ)，《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)。在工程選址上不能違反相關(guān)的規(guī)定，《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)作為水土保持制約性因素的主要評價依據(jù)。（2）評價內(nèi)容。根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》里面所提出的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合對之前水土保持評價實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，從而總結(jié)出水土保持評價主要包括三方面內(nèi)容：一是制約性因素評價，二是主體工程具有水土保持功能工程設(shè)計評價，三是水土保持危害評價。①制約性因素評價。制約性因素評價主要側(cè)重評價的內(nèi)容是主體工程、棄渣場、料場等位置的選擇是否符合相關(guān)的法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文的規(guī)定。如果涉及到法律當(dāng)中禁止的位置，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求重新選址，直到選出一個符合標(biāo)準(zhǔn)，不違背法律的位置，如果出現(xiàn)不得已的情況，應(yīng)當(dāng)再按相關(guān)規(guī)定提高工程的防治標(biāo)準(zhǔn)，將施工工藝進(jìn)行優(yōu)化，保證工程進(jìn)行的同時，在最大的程度上減少對土地的擾動和對生態(tài)的破壞。②主體中具有水土保持功能工程的評價。在水利水電工程中，對負(fù)責(zé)水土保持功能工程的評價不僅需要從其策劃的評價入手，還需判斷其是否滿足水土保持要求，在這一方面也需要進(jìn)行評價主體工程具有水土保持功能工程布局評價，這是目前評價人員主要進(jìn)行評價的內(nèi)容。也就是判斷主體工程下面的哪些工程具有水土保持功能。水利水電工程當(dāng)中，水土保持投資不計列主體工程的投資費(fèi)用，因此，判斷哪些工程具有水土保持功能會相對簡單許多。③水土流失危害的評價。對水土流失危害的評價，必須要詳細(xì)，針對某一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評價。需區(qū)分水蝕還是風(fēng)蝕危害，對工程實(shí)施的周邊環(huán)境和河道下游對泥沙含量是否敏感等這些主要的內(nèi)容進(jìn)行評價，并對其造成的危害加以分析。

5.結(jié)束語

水利水電工程和水土保持是兩個必須兩全的工程，這不僅是為了民生和經(jīng)濟(jì)效益，同樣也是為了生態(tài)的保護(hù)，為了我們?nèi)蘸蟮目沙掷m(xù)發(fā)展，因此，提出一個能夠解決其中存在的問題的措施至關(guān)重要，為了能夠提出這樣一個措施和策劃，我們就必須進(jìn)行詳細(xì)緊身的水土保持評價，這項(xiàng)工作起到的作用是至關(guān)重要，承上啟下的。但是存在不足的是，由于筆者的自身學(xué)識尚淺，對于研究的內(nèi)容和進(jìn)行的探討存在一定誤差，對于關(guān)于水利水電工程水土保持評價的探討方面沒有一定的深入研究，在方法與措施中，沒有辦法對于相關(guān)問題和相關(guān)措施提出一定方法，而關(guān)于水利水電工程水土保持評價的探討也僅僅是根據(jù)自身的研究作為基礎(chǔ)，在領(lǐng)域上不能夠廣義的包含每一種情況和設(shè)計，在文章當(dāng)中，可能存在著紕漏的地方，學(xué)者在后續(xù)的研究當(dāng)中，應(yīng)該了解自身的研究內(nèi)容，謹(jǐn)慎參考意見，但是筆者相信關(guān)于水利水電工程水土保持評價上面可以有著更大的發(fā)展，從而對經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)環(huán)境都可以起到積極的促進(jìn)作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]閆俊平.關(guān)于水利水電工程水土保持評價的探討[C]//中國水土保持學(xué)會水土保持規(guī)劃設(shè)計專業(yè)委員會年會.中國水土保持學(xué)會,2013.

作者：張世超 佘建軍 單位：云南魯布革顧問有限公司