水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題分析

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摘要:隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，各地的水利工程大舉新修或維修養(yǎng)護(hù)。水利工程直接關(guān)系農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)乎民生，所以加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)工作必不可少且是重中之重，這既可以保證農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，也能防旱排澇，維護(hù)社會(huì)安定從而造福一方。文章闡述現(xiàn)有對(duì)水利工程進(jìn)行管理和維護(hù)方法的不足之處，并分析了相關(guān)改善措施。

關(guān)鍵詞:水利工程管理;養(yǎng)護(hù);措施

由于技術(shù)和資金的限制，我國(guó)早期的水利工程的建設(shè)質(zhì)量并不高，大多都是以人力來(lái)進(jìn)行人工堆建的，這樣的水利工程在運(yùn)營(yíng)幾十年后或多或少地受到了不同程度的損壞。如若維修養(yǎng)護(hù)不當(dāng)，不僅會(huì)造成大量的水資源浪費(fèi)，而且還存在著極大的安全隱患，不能起到抗旱防洪作用，在雨季大量的雨水沖刷下極有可能垮塌，造成不可估量的損失。對(duì)于此，不僅要對(duì)已損壞的水利工程進(jìn)行重修和加固，更要對(duì)正在正常運(yùn)行的水利工程進(jìn)行全面的管理和養(yǎng)護(hù)工作，以便水利工程能更好地、更長(zhǎng)時(shí)間地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。近年來(lái)，我國(guó)的水利工程出現(xiàn)事故時(shí)有發(fā)生，建立和完善水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)工作勢(shì)在必行。

1現(xiàn)有的管理和養(yǎng)護(hù)中的問(wèn)題

1．1水利工程損壞嚴(yán)重、基層水利管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)較短缺

我國(guó)的水利工程自建國(guó)以后開(kāi)始大舉修建、修復(fù)，很多水利工程已運(yùn)營(yíng)幾十年，或多或少地受到人為或自然環(huán)境的影響，不同程度地受到損壞，早已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。這些水庫(kù)因受到損壞已不能發(fā)揮其防旱排澇的作用，而且存在重大的安全隱患，一旦失事，將會(huì)造成慘重?fù)p失，對(duì)水庫(kù)附近的居民和工業(yè)都會(huì)造成影響。水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱情況急需解決。由于基層水利工程大多盈利較少，主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款，存在水利管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，部分損毀較嚴(yán)重的水利項(xiàng)目得不到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支持。水利工程不是永久性的建筑工程，隨著時(shí)間的推移，建設(shè)工程會(huì)逐年老化，再加上養(yǎng)護(hù)不當(dāng)、自然影響等因素就可能加快水利工程的損毀。

1．2重建輕管導(dǎo)致工程效益降低

由于水利工程的維修需要大量資金，導(dǎo)致很多水利工程沒(méi)有得到及時(shí)的加固、修整、疏通，水利工程作用銳減。在以往的水利工程建設(shè)中，只重視樞紐工程的建設(shè)，而忽視了與之相對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施地完善，影響了水利樞紐工程發(fā)揮其正常作用。另外在一些水利工程的管理過(guò)程中，由于管理不當(dāng)使得一些設(shè)備沒(méi)有得到及時(shí)的更換;排澇站、電灌站大部分時(shí)間處于無(wú)人看管狀態(tài)，導(dǎo)致電路設(shè)備老化或被偷，一旦到防汛抗旱的時(shí)候，極有可能無(wú)法發(fā)揮作用。

1．3工程管理機(jī)構(gòu)不健全、法人意識(shí)不強(qiáng)

水利工程設(shè)施遍布全國(guó)，由于數(shù)量眾多導(dǎo)致管理不善，管理機(jī)構(gòu)不足。而且管理人員不具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，不能及時(shí)解決一些設(shè)備故障或更換設(shè)備。如一些小型水庫(kù)管理人員，他們不僅沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且多為當(dāng)?shù)厝?，文化水平不高，變?dòng)頻繁。更有一些水庫(kù)大部分時(shí)間處于無(wú)看管狀態(tài)，設(shè)備毀壞嚴(yán)重。由于基層單位普遍法人管理意識(shí)不強(qiáng)，還存在招標(biāo)流程違規(guī)、安全生產(chǎn)督察不嚴(yán)格、施工現(xiàn)場(chǎng)督察不力等現(xiàn)象。施工單位管理是管理單位的法人責(zé)任，是工程竣工的重要環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就可能降低工程質(zhì)量，出現(xiàn)工程安全隱患，給日后的維修養(yǎng)護(hù)帶來(lái)困難，留下未達(dá)到原本設(shè)計(jì)壽命的水利工程。

1．4水利工程管理單位管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)欠缺

水利工程管理單位大多位置偏遠(yuǎn)，單位綜合條件較差，難以留住真正有能力的管理人才，人員流動(dòng)性大，人員結(jié)構(gòu)老化，文化層次偏低。單位用于培訓(xùn)人員的資金不充分，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏有效的系統(tǒng)培訓(xùn)，管理水平長(zhǎng)期得不到提高，和社會(huì)發(fā)展脫節(jié)。

1．5財(cái)政資金使用不規(guī)范

基層單位普遍存在資金管理把控不嚴(yán)格，發(fā)票支付憑證不符合規(guī)范等問(wèn)題。一是存在管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)通過(guò)勞務(wù)費(fèi)、資產(chǎn)租用費(fèi)等方式，用管理養(yǎng)護(hù)資金給本單位職工發(fā)放工資、獎(jiǎng)金等;二是管理單位工程分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水利系統(tǒng)公司較為單一，有一些單位是多年歷史遺留下來(lái)的老國(guó)企，缺乏市場(chǎng)化管理能力，時(shí)有將分項(xiàng)工程分包給其他私人公司盈利的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)管理不合規(guī)、不規(guī)范，大宗商品采購(gòu)無(wú)比價(jià)驗(yàn)收手續(xù)，工程款項(xiàng)應(yīng)匯入公司賬戶(hù);三是財(cái)務(wù)報(bào)支不規(guī)范，勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗(yàn)收等費(fèi)用支出不符合有關(guān)規(guī)定。有些基層偏遠(yuǎn)地區(qū)人員流失嚴(yán)重，還缺少財(cái)政審計(jì)方面的人才，資金管理水平需要加強(qiáng)提高。

2水利工程管理工作的幾點(diǎn)建議

2．1轉(zhuǎn)變思想，革新技術(shù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下，地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，革新技術(shù)，不斷創(chuàng)新，大力發(fā)展水利工程建設(shè)。以招標(biāo)的方式來(lái)請(qǐng)優(yōu)秀的建筑公司來(lái)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和建設(shè)，優(yōu)化管理方法，不斷造福于民。

2．2強(qiáng)化對(duì)水利工程管理的認(rèn)識(shí)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而水利工程直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化水利工程的管理工作首當(dāng)其沖。首先，各地政府必須建立健全的水利工程管理機(jī)構(gòu)，制定有效的管理制度，配齊辦公設(shè)備和人員，如此，才可有效地進(jìn)行管理工作。其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，使得工程資金用在急需的地方。同時(shí)各地方行政部門(mén)定期對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)。力求建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍，做好水利工程管理工作。

2．3全面落實(shí)管理措施、加大基層經(jīng)費(fèi)投入

水利工程是一項(xiàng)利民的民生工程，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利工程管理應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)，廣泛開(kāi)展水利工程管理工作，例如定期的安全檢查、檢修、加固、資金投入記錄等，使水利工程管理規(guī)范化，水利工程良好運(yùn)行。加強(qiáng)基層管理養(yǎng)護(hù)需要實(shí)際養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，需要各級(jí)政府財(cái)政支持，政府經(jīng)費(fèi)應(yīng)偏向基層財(cái)政壓力較大地區(qū)、偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)，保障專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)足額下達(dá)用款單位。項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)合同條款約定，加快支付進(jìn)度。加大管理考核獎(jiǎng)勵(lì)投入，按時(shí)撥付管理養(yǎng)護(hù)資金，安排專(zhuān)項(xiàng)水利補(bǔ)助資金，引入先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，充分發(fā)揮水利工程效益。創(chuàng)新引入社會(huì)資本支持，加大制度革新力度，明確社會(huì)資本組成份額和確定方式，探索社會(huì)資本加入工程建設(shè)的新路徑，實(shí)現(xiàn)收益和建設(shè)雙贏。

2．3．1建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度、提高水利工程管理單位管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)在水利工程的管理和維護(hù)中，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)不斷建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。具體措施有三點(diǎn)，第一，建立制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理事項(xiàng)、管理內(nèi)容、管理對(duì)象及各細(xì)節(jié)的全面包含，管理及維護(hù)工作依制度而進(jìn)行。第二，根據(jù)工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)完善制度體系，使管理制度更符合實(shí)際情況，更具執(zhí)行性。第三，加大制度執(zhí)行力度，指定的制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)不依制度進(jìn)行管理工作的人員處以處罰，將管理制度落實(shí)到實(shí)處。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，打造高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)，提高管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。加大管理人員培訓(xùn)力度，提供充足人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持，提供管理人員培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上培訓(xùn)，評(píng)選優(yōu)秀學(xué)習(xí)人員，發(fā)放培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)。定期對(duì)各單位管理人員和技術(shù)人員集中培訓(xùn)，開(kāi)展管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀單位管理經(jīng)驗(yàn)，鞏固提升基層人員業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)復(fù)合型管理人才。

2．3．2強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)機(jī)制對(duì)于各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，員工的執(zhí)行情況施以監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，賞罰分明，將規(guī)章制度落實(shí)到底，對(duì)敷衍了事的行為堅(jiān)決打擊，從而形成以規(guī)章制度為導(dǎo)向的管理方式。

2．4建立新的運(yùn)行機(jī)制

(1)在水價(jià)的定價(jià)機(jī)制上。按照相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、水資源多少、生態(tài)環(huán)境及水利工程的利用率來(lái)綜合定價(jià)，并根據(jù)具體情況來(lái)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，使水價(jià)的形成機(jī)制科學(xué)合理化，充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照定量定價(jià)的方式進(jìn)行，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體;做到供需直接對(duì)接，由水管理部門(mén)直接向基層群眾收取。同時(shí)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理委員會(huì)，由政府牽頭，基層人員積極參與，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的用水工作。(2)在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上。水利工程修建的一個(gè)重要作用便是方便農(nóng)業(yè)用水，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。水利工程管理單位做好水資源分配工作，防旱排澇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水的收費(fèi)方式是按使用量來(lái)進(jìn)行，即多用多收，少用少收，在使用超過(guò)基準(zhǔn)量的時(shí)候，會(huì)對(duì)超出的部分加價(jià)收費(fèi)。以此來(lái)促進(jìn)節(jié)約用，優(yōu)化水資源分配。同時(shí)由支渠管理委員負(fù)責(zé)水利工程的維修工作。(3)在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上。組件專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行分工合作，共同協(xié)作。水利工程的建設(shè)難度高，工程質(zhì)量的要求也高，對(duì)其的維修工作需要從事專(zhuān)業(yè)工作的人員來(lái)進(jìn)行，以免弄壞設(shè)備。將水利工程管理工作和維護(hù)工作分別由專(zhuān)業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行，如此可提高管理和養(yǎng)護(hù)工作的效率，保證水利工程的正常運(yùn)行。(4)在資產(chǎn)管理機(jī)制上。水行政主管部門(mén)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，應(yīng)用價(jià)值規(guī)律來(lái)做好資產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。健立合理的資產(chǎn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水利工程事業(yè)良好發(fā)展。

2．5嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金使用流程

財(cái)政資金是國(guó)家財(cái)政的一部分，應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)站位，認(rèn)真貫徹政府對(duì)財(cái)政資金審計(jì)要求，杜絕將國(guó)家資金當(dāng)成小金庫(kù)的行為。規(guī)范財(cái)政資金使用流程，強(qiáng)化對(duì)所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的監(jiān)管，定期對(duì)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)核查，對(duì)下屬單位管理中存在的問(wèn)題要督促整改。項(xiàng)目應(yīng)合規(guī)，賬目應(yīng)真實(shí)完整。要加強(qiáng)基層財(cái)政人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀單位管理經(jīng)驗(yàn)。

3結(jié)語(yǔ)

水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維持社會(huì)安定的有利保障，不僅可以造福于民，也可以抗旱防洪，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，水利事業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施中受到廣泛關(guān)注。水利工程直接關(guān)乎民生，所以加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)工作必不可少，這既可以保證農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，也能防旱排澇，維護(hù)社會(huì)安定從而造福一方。

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作者：鄭蘊(yùn)錦 單位：江蘇省濱?？h界牌水利管理服務(wù)站