水利工程質量監(jiān)督職能問題及對策

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【摘要】水利工程質量的監(jiān)督問題一直以來都是水利工程建設的一個重大問題，雖然目前的監(jiān)管態(tài)勢總體向好的方面轉變，但是在部分地區(qū)的水利工程建設中還存在著一定的問題，主要包括：對質量監(jiān)督的認識不足、質量監(jiān)督機構經費與機構性質不明確、質檢監(jiān)督人員素質不高，嚴重影響了水利工程質量監(jiān)督的效果，為此根據多年的工作經驗，提出了領導重視是關鍵、明確行政執(zhí)法職能與經費來源、加強監(jiān)管人員業(yè)務培訓和紀律培訓以及建立大數據下的誠信黑名單制度等對策建議，希望為解決監(jiān)管難的困境探尋出一些出路。

【關鍵詞】水利工程；質量；監(jiān)督

近幾年來，工程安全事故已經明顯減少，但工程質量還不夠穩(wěn)定，安全事故時有發(fā)生，工程質量波動較大，隨著時間的推移一些新的質量安全事故隱患正在暴露出來。水利工程質量事關人民群眾生命財產安全，影響著水利事業(yè)發(fā)展的大局，同時，由于水利工程的是一個復雜的民生工程，如果監(jiān)管不到位容易導致工程質量出現問題，因此要積極發(fā)揮政府在水利工程建設上的監(jiān)督職能以便工程質量得到保證。

1水利工程質量監(jiān)督職能存在的問題

1.1質量監(jiān)督的認識不足

水利工程的質量想要得到保障就需要施工、設計、監(jiān)理、項目法人和政府各自履行自己的監(jiān)督職責，但是很多建設施工單位還是認為監(jiān)督是政府的職責，需要由政府組建專門的監(jiān)督管理機構來具體負責，他們認為施工單位的質量監(jiān)督是自己人管自己人，形式大于實際。從中央一號文件下達后，各種水利工程建設如火如荼的開展起來了，為了緩解質量監(jiān)管的人員壓力，施工單位從社會上招聘了很多不具備監(jiān)管資格的人員，這些人員的專業(yè)意識不強，對監(jiān)管工作采取得過且過的態(tài)度，寄托于政府監(jiān)督，而政府監(jiān)督又只是履行工作程序，所以使得實際的監(jiān)管過程中，形式主義還是很重的，對發(fā)現的質量問題，對項目法人的督促落實也不夠認真。

1.2質量監(jiān)督機構經費與機構性質不明確

在水利部中，水利工程的質檢機構有專門的設計和規(guī)定，但是在一線工程監(jiān)督實施時，不同部門對水利工程質量的監(jiān)督認識并不統(tǒng)一，在設置工程質量監(jiān)管的部門時人員結構、組織架構、經費來源也有很多不一樣的地方。從機構的性質方面分類，有參公編制、有公務員編制、有事業(yè)編制、有自收自支編制、有政府采購服務等編制，不同編制下的監(jiān)管機構在執(zhí)行監(jiān)管職責的時候責任意識和落實能力是有很大區(qū)別的，這就使得執(zhí)法人員的責任心和思想認識高度不同。從經費來源來分類，不同的經費來源造成了監(jiān)管人員的來源不同，有的人是吃“公家飯”，有的人是合同工，有的人是臨時工，不同性質的人員結構必然對工程質量的監(jiān)管效果和責任心是不一樣的，甚至會出現收受建設單位好處的情況出現，對監(jiān)管公正性造成不良影響。

1.3質檢監(jiān)督人員素質不高

質檢監(jiān)督人員素質不高主要是從兩個方面的表現最為突出：一方面，業(yè)務能力薄弱。在一些基層質檢機構，質檢人員對水利工程的基本業(yè)務流程和質量檢測標準并不熟悉，業(yè)務能力不強，不能及時對質檢工作提出指導意見，幫助建設單位及時糾正問題；同時，質檢人員對國家質檢方面的法律法規(guī)，尤其是一些強制性條款掌握不到位，在一線檢驗環(huán)節(jié)往往標準不一、標準不嚴，隨意性很大。另一方面，質檢人員的素質不高還體現在其職業(yè)道德上面，在一線質檢工作中很多質檢人員把收受建設單位好處作為一種明目張膽的潛規(guī)則，工程質量的檢測結果惟好處費的多少論，出現吃拿卡要現象，影響了質檢工作的公正形象。

2發(fā)揮水利工程質量監(jiān)督職能的策略

2.1領導重視是關鍵

在我國，領導的重視是一項工程質量的有力保障，這是一種中國特色的文化，因此要想發(fā)揮水利工程質量監(jiān)督的職能，各級領導務必對水利工程給予高度的重視，轄區(qū)直接領導要堅持黨政同責，失職追責的原則帶頭提高紅線意識和底線思維，明確各部門的崗位職責，將職責落實到具體個人身上，切實將工程質量從口頭上落實到行動上。

2.2明確行政執(zhí)法職能與經費來源

對于質量監(jiān)管機構的認定要堅持專業(yè)性原則，并保證其有足夠的經費運營下去，財政撥款類機構往往工作人員各種福利待遇比較好，工作人員比較珍惜工作機會，對自己的工作要求會嚴格一些。因此，建議將質檢檢查的職責劃歸參照事業(yè)單位，減少企業(yè)化運營是一種有效辦法。同時，要明確質檢檢查的行政執(zhí)法職能，明確質檢的依據和質量標準，讓質檢人員有據可依。

2.3加強監(jiān)管人員業(yè)務培訓和紀律培訓

要解決質量監(jiān)管人員素質不高的問題要從職業(yè)道德素質和職業(yè)業(yè)務能力素質兩個方面著手，一方面要將法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章明確到每一個質檢人員，讓他們知法懂法，配合著嚴格的監(jiān)督管理制度和水利工程終身責任制，讓他們不敢松懈；另一方面，要加強業(yè)務人員的業(yè)務能力培訓，請有經驗的老同志做專門培訓，或者組織業(yè)務骨干進行研討總結，有培訓必有考核、有考核必有淘汰，形成競爭上崗的氛圍，讓加強業(yè)務能力成為質檢人員的一種常態(tài)化的學習氛圍。

2.4建立大數據下的誠信黑名單制度

對于質檢單位和質檢人員要實行嚴格的行業(yè)準入制度，在具備從業(yè)資質后還要對其參與的質檢工作進行數據統(tǒng)計，由政府負責建立數據庫，對于有污點的單位要根據其所犯問題的嚴重程度作出不同的懲處，包括警告、罰款、取消資質、行業(yè)禁入等，讓企業(yè)單位更加重視質檢的結果，讓個人也不敢放松警惕。誠信是一個單位和個人在這個行業(yè)里生存和發(fā)展的基本條件，將誠信名單公布出來，對于質檢檢查工作是一種有效的震懾。

參考文獻

［1］陳佳佳,陳榮,竇勇.影響水利工程質量監(jiān)督職能發(fā)揮的原因和對策[J].水利技術監(jiān)督，2013(06):16-18.

［2］由占龍.影響水利工程施工質量控制的主要因素分析[J].黑龍江科技信息,2013(16):243.

作者：辛楓燁 單位：黃驊市水務局