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地方經(jīng)濟責任審計完善路徑分析

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地方經(jīng)濟責任審計完善路徑分析

強化領導,密切配合,確保經(jīng)濟責任審計工作順利開展

一是建立地方經(jīng)濟責任審計的組織管理機制。成立由地方政府行政一把手任組長,紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成的經(jīng)濟責任審計工作領導小組聯(lián)席會議制度,成員單位各司其職。完善協(xié)作配合機制,建立相關成員單位審前共商、審中互助、審后運用的工作機制。二是地方黨政的主要領導要切實加強對經(jīng)濟責任審計工作的組織領導,把這項工作列入重要議事日程,定期聽取情況匯報,專題研究部署工作,組織建立完善經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改、責任追究、情況反饋、結(jié)果運用等制度,形成一個上下聯(lián)通、規(guī)范有序、整體推進的聯(lián)席會議工作運行機制。三是地方黨委、政府要大力支持審計部門依法審計和查處違法違紀問題,幫助解決工作中遇到的困難和阻力,為審計部門順利開展工作創(chuàng)造條件。四是切實落實地方經(jīng)濟責任審計職責所必需的機構(gòu)、人員和經(jīng)費。

認真學習,大力宣傳,營造良好的經(jīng)濟責任審計工作環(huán)境

兩辦《規(guī)定》的頒布實施標志著我國經(jīng)濟責任審計工作步入了新的發(fā)展時期?!兑?guī)定》的實施是加強干部監(jiān)督管理,推進黨的建設科學化的重要途徑,是促進領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀,推動地方經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要保障,是強化權力制約和監(jiān)督,是規(guī)范和完善經(jīng)濟責任審計、健全中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要舉措。地方各部門、各單位要統(tǒng)一思想,切實提高對經(jīng)濟責任審計重要性的認識,增強貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性與責任感。地方黨委、政府和審計部門要加大力度,強化措施,扎實抓好《規(guī)定》的宣傳學習和貫徹落實,從而營造良好的經(jīng)濟責任審計工作氛圍。應當把學習經(jīng)濟責任審計的法規(guī)制度作為地方各級黨校培訓的必修課程之一,使地方各級黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員增強經(jīng)濟責任意識,自覺接受經(jīng)濟責任審計,切實做到守法、守紀、守規(guī)、盡責。

規(guī)范程序,創(chuàng)新方法,切實提高經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量

在對地方黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計過程中一定要按《規(guī)定》的程序進行規(guī)范地操作。要保證審計程序到位要開好“三個會”,一是開好審計方案討論會。由審計組長牽頭,作好審計前的調(diào)查,對被審計對象及單位的基本情況進行調(diào)查了解,做到心中有數(shù)。結(jié)合實際,擬定好審計工作方案。組織參審人員對審計方案進行認真的討論,確保審計方案具有操作性。二是開好經(jīng)濟責任審計進點動員會。由組織部門牽頭,審計部門、紀檢等部門參加,被審對象、被審單位主要負責人、領導班子成員及中層干部和財務人員參與會議,由組織、審計等部門負責人對被審對象及被審單位提出經(jīng)濟責任審計的工作要求。三是開好經(jīng)濟責任審計工作通報會。將審計結(jié)果予以公告,公告率達100%,并在一定范圍內(nèi)通報經(jīng)濟責任審計結(jié)果。此外,在經(jīng)濟責任審計中還要創(chuàng)新審計方法。對每一個經(jīng)濟責任審計項目,做到用AO方法審計,建立相應的數(shù)據(jù)庫資料;對每一個經(jīng)濟責任審計項目納入全局審計工作,統(tǒng)籌安排,節(jié)約審計成本;對每一個經(jīng)濟責任審計項目審完之后編一條信息、提出一條啟示;對每一個經(jīng)濟責任審計項目的審計評價建立量化評價體系;對每一個經(jīng)濟責任審計項目做好審計審理工作,以切實保證經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量。

全面審計,審深審透,深化經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容

經(jīng)濟責任審計不能滿足于對被審單位的財政財務收支情況進行審計,要關注被審單位和被審對象推動經(jīng)濟社會發(fā)展,貫徹執(zhí)行經(jīng)濟政策、經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等方面的情況。做到領導干部的權力運行到哪里,經(jīng)責審計就要跟蹤到哪里;財政資金運行到哪里,審計就要監(jiān)督到哪里。經(jīng)責審計中要做到“五個關注”:一是關注與落實科學發(fā)展觀密切相關的問題,圍繞領導干部權力運行軌跡,對地方政府投資領域、土地出讓、市場準入等權力運行的重要環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點進行認真審計。加強對重大經(jīng)濟事項決策、重點工程建設項目、重要專項資金使用的監(jiān)督,促進領導干部科學決策、依法行政。二是關注財政資金的安全問題,經(jīng)濟責任審計做到“三個必審”,即“專項項目資金、惠民民生資金、政府投資資金”必審,提高財政資金的使用效益。三是關注經(jīng)濟社會中的一些普遍性、傾向性,苗頭性的問題,加強審計結(jié)果的分析,找出產(chǎn)生問題的原因和癥結(jié),注重從體制機制和制度方面上提出審計意見和建議,為地方黨政領導提供科學決策依據(jù)。四是關注領導干部履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責情況,促進國有資產(chǎn)保值、增值。五是關注領導干部個人廉潔自律有關情況,對審計中發(fā)現(xiàn)的嚴重的違法違紀問題以及經(jīng)濟案件線索要移交紀檢和司法部門嚴肅查處。

加強督導,跟蹤問效,提升經(jīng)濟責任審計成果運用水平

經(jīng)濟責任審計,不僅僅是揭示突出問題,提出整改建議,更重要的是要加強對審計成果的轉(zhuǎn)化和利用,注重對查出問題的整改到位。因此,地方黨委、政府要發(fā)揮經(jīng)濟責任審計項目的可用性,逐步把經(jīng)濟責任審計結(jié)果納入地方的重要經(jīng)濟決策、重要人事任免、重大案件處理的決策機制、程序機制和處置機制之中。為提升經(jīng)責審計成果運用效果,應將審計成果的運用做到“四個結(jié)合”:一是將審計結(jié)果與干部的監(jiān)督管理結(jié)合起來。組織部門應將審計結(jié)果報告納入被審計領導干部的個人檔案,對審計結(jié)果好的干部要提拔使用,對審計有突出問題的干部不得提拔重用。二是將審計結(jié)果與反腐倡廉結(jié)合起來。通過經(jīng)責審計評價領導干部是否嚴格遵守《廉政準則》,如果有違紀政紀的行為,紀檢監(jiān)察部門要依規(guī)依紀嚴肅處理。三是將審計結(jié)果與責任追究結(jié)合起來。對經(jīng)責審計中發(fā)現(xiàn)領導干部個人有重大違法違紀的行為,地方經(jīng)責領導小組要對其實行問責,對案件線索要移交紀檢和司法部門處理。四是將審計結(jié)果與審計整改結(jié)合起來。對經(jīng)責審計中發(fā)現(xiàn)的一般性問題,要求其邊審邊改;對審計提出的處理意見和建議,被審對象和被審單位要及時報送整改措施;對重大問題,地方經(jīng)責領導小組要督促整改,跟蹤督辦,保證審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題一定要整改到位,以提高審計成果的運用水平。(本文作者:占鳴放 單位:武漢市新洲區(qū)審計局)