國(guó)家審計(jì)論文：GAO的職責(zé)與應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)路徑探討

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本文作者：基恩·多達(dá)羅 單位：美國(guó)聯(lián)邦問(wèn)責(zé)署

gao的早期工作主要是負(fù)責(zé)報(bào)銷(xiāo)憑證的審計(jì)。第二次世界大戰(zhàn)以后，GAO的財(cái)政審計(jì)工作變得更加全面，開(kāi)始審視經(jīng)濟(jì)狀況和政府運(yùn)作效率。20世紀(jì)60年代，GAO開(kāi)始負(fù)責(zé)績(jī)效審計(jì)并通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估工作確定政府項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。如今，GAO的工作主要分為三個(gè)領(lǐng)域，即監(jiān)督、洞察、預(yù)見(jiàn)。GAO的監(jiān)督工作是要確定政府機(jī)構(gòu)是否執(zhí)行了分配給他們的任務(wù)、資金的使用是否符合預(yù)期目的、是否遵守法律法規(guī)。GAO的洞察工作是要確定哪些項(xiàng)目及政策的執(zhí)行效果好，哪些效果不好。洞察工作還包括從橫向和縱向兩個(gè)方向分享最佳做法和基準(zhǔn)信息，即既要橫跨政府部門(mén)，又要在每個(gè)部門(mén)上下級(jí)之間進(jìn)行資源分享。最后，GAO的預(yù)見(jiàn)工作就是在關(guān)鍵趨勢(shì)、新興挑戰(zhàn)還沒(méi)發(fā)展成危機(jī)前就能發(fā)現(xiàn)這些趨勢(shì)、挑戰(zhàn)，如我們?cè)诠ぷ髦锌紤]過(guò)美國(guó)在財(cái)政問(wèn)題上面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)、人口老齡化問(wèn)題、安全威脅問(wèn)題發(fā)生的變化、信息時(shí)代的需求、全球化的復(fù)雜性、不斷演進(jìn)的治理結(jié)構(gòu)等。

美國(guó)聯(lián)邦問(wèn)責(zé)署的主要職責(zé)

GAO在展望未來(lái)工作的同時(shí)，最重要的工作仍然是當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)。GAO的職責(zé)涵蓋聯(lián)邦政府所有的工作，范圍極廣，如國(guó)防支出、醫(yī)療保健、金融市場(chǎng)乃至其他領(lǐng)域。另外，如果政府合同的競(jìng)標(biāo)者認(rèn)為某個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)中的做法不符合規(guī)定，GAO也會(huì)參與這個(gè)問(wèn)題并作出判決。

GAO的工作報(bào)告中涉及對(duì)于幾乎每個(gè)美國(guó)公民都至關(guān)重要的問(wèn)題。例如，最近GAO公布了美國(guó)債務(wù)限額、食品安全、藥物短缺、手機(jī)安全、郵政業(yè)務(wù)、石油與天然氣生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、邊界安全、反恐等問(wèn)題的研究報(bào)告。最重要的是GAO的工作取得了切實(shí)成果。GAO特別重視定期衡量并報(bào)告政府機(jī)構(gòu)的績(jī)效。去年，GAO產(chǎn)生的財(cái)務(wù)效益合計(jì)558億美元。這就是說(shuō)，GAO每投入1美元，就能獲得105美元的回報(bào)。另外，GAO記錄到的其他效益達(dá)1440項(xiàng)，其中包括法律的修改、公眾服務(wù)的改善、政府運(yùn)作的加強(qiáng)等。GAO還追蹤所提建議的落實(shí)狀況。2012財(cái)年以來(lái)，GAO發(fā)現(xiàn)2008財(cái)年提出的建議有80％都得到了落實(shí)。GAO以4年為一個(gè)建議落實(shí)情況衡量周期，為政府落實(shí)建議留出了足夠的時(shí)間。GAO定期與國(guó)會(huì)議員及其工作人員會(huì)面，以此確保GAO在國(guó)會(huì)議程和國(guó)家事務(wù)中發(fā)揮前瞻作用。在國(guó)會(huì)需要GAO開(kāi)展對(duì)某些問(wèn)題的研究時(shí)，指導(dǎo)我們?nèi)绾巫鞒龇磻?yīng)。以上這些工作都有特定的程序和指南，而這些工作報(bào)告對(duì)GAO來(lái)講非常的重要，因?yàn)镚AO每年要從國(guó)會(huì)收到900至1000條的這種要求，即要求GAO對(duì)相關(guān)項(xiàng)目作出評(píng)估。因此GAO的工作指南和程序確保GAO在與所有委員會(huì)及其成員交往時(shí)都能保持一致、透明。因?yàn)镚AO在國(guó)會(huì)的服務(wù)對(duì)象包括所有常務(wù)委員會(huì)以及70％的小組委員會(huì)，所以保持一致和透明特別重要。GAO的議定書(shū)有助于確定國(guó)會(huì)需要的輕重緩急，同時(shí)確保GAO能夠?qū)ζ湎驀?guó)會(huì)所做出的承諾擔(dān)負(fù)起問(wèn)責(zé)。GAO在與被審計(jì)機(jī)構(gòu)交往時(shí)也遵循類(lèi)似的指導(dǎo)原則，以便從收集信息到對(duì)被審計(jì)機(jī)構(gòu)就我們報(bào)告給出的評(píng)論意見(jiàn)作出反應(yīng)的整個(gè)過(guò)程中保持前后一致并且公平。這些機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)連同GAO的評(píng)估，都包括在GAO最后的報(bào)告中。

美國(guó)聯(lián)邦問(wèn)責(zé)署應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的各項(xiàng)措施

（一）制定強(qiáng)有力的政府審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。顯然，強(qiáng)有力的政府審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于政府審計(jì)工作而言很有必要。GAO負(fù)責(zé)美國(guó)政府審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)。2011年底，GAO了最新更新的美國(guó)政府審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)為高質(zhì)量審計(jì)工作提供了理論框架，使審計(jì)工作能夠做到勝任、正直、客觀、獨(dú)立。但審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)僅是手段，其目的是為政府決策者提供所需的客觀分析信息。

（二）信息公開(kāi)制度。GAO堅(jiān)信自身必須保證信息透明，即美國(guó)人民應(yīng)該盡可能多地了解政府的績(jī)效、成果。為了達(dá)到這個(gè)目的，GAO公開(kāi)報(bào)告工作。如果讀者上網(wǎng)查詢(xún)，就會(huì)找到GAO的工作報(bào)告。在GAO公布每份報(bào)告、證詞的當(dāng)天，這些報(bào)告和證詞就會(huì)被同時(shí)在GAO的網(wǎng)站上。為了讓公眾及時(shí)了解GAO的最新工作進(jìn)展，GAO還會(huì)繼續(xù)在數(shù)字媒體、社會(huì)媒體上公布工作報(bào)告內(nèi)容，擴(kuò)大公眾的知情范圍?，F(xiàn)在，GAO注冊(cè)了臉書(shū)（Facebook）、推特（Twitter）、網(wǎng)絡(luò)相冊(cè)（Flickr）、友途（YouTube）等社交網(wǎng)站。同時(shí)，GAO還將新技術(shù)、技巧融合到了溝通中。例如，GAO就一些最新研究采訪有關(guān)的專(zhuān)家，并將采訪內(nèi)容制作成音頻播客提供給民眾。GAO還組織專(zhuān)家通過(guò)視頻聊天的方式，回答公眾提問(wèn)。

（三）不斷優(yōu)化人力資源資本。由于美國(guó)審計(jì)長(zhǎng)的任期長(zhǎng)，審計(jì)長(zhǎng)在任職期間強(qiáng)化了GAO的獨(dú)立性和連續(xù)性。美國(guó)審計(jì)長(zhǎng)的任期為15年。除了司法任命之外，這是美國(guó)政府內(nèi)任期時(shí)間最長(zhǎng)的職位。在本文作者之前，只有7個(gè)人擔(dān)任過(guò)這個(gè)職位。由于領(lǐng)導(dǎo)層穩(wěn)定，因此GAO能夠考慮大局，在權(quán)限內(nèi)對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題暢所欲言。

員工是GAO最大的資產(chǎn)。GAO的員工招聘以知識(shí)、技能、能力為基礎(chǔ)，要求十分嚴(yán)格。現(xiàn)在，GAO的雇員近3000人。除了財(cái)務(wù)審計(jì)師以外，GAO還有經(jīng)濟(jì)師、社會(huì)學(xué)家、公共政策分析師、律師、電腦專(zhuān)家、科學(xué)家、通信分析師等。GAO的專(zhuān)家遍及各個(gè)領(lǐng)域，從農(nóng)業(yè)政策到外交政策、銀行業(yè)務(wù)、預(yù)算，再到醫(yī)療保健等。之所以人才分布的領(lǐng)域如此廣泛，也是因?yàn)镚AO審查的內(nèi)容范圍廣泛，需要擁有各種專(zhuān)長(zhǎng)的人才。

美國(guó)聯(lián)邦問(wèn)責(zé)署應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的優(yōu)先要?jiǎng)?wù)

近幾年GAO在幫助應(yīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)美國(guó)社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)時(shí)，有以下幾個(gè)優(yōu)先要?jiǎng)?wù)。

（一）應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。美國(guó)金融市場(chǎng)最近出現(xiàn)的動(dòng)蕩就是一個(gè)很好的例子。GAO在監(jiān)督政府對(duì)該項(xiàng)事務(wù)的反應(yīng)上正不斷發(fā)揮更大的作用。2008年末政府制定的問(wèn)題資產(chǎn)救助計(jì)劃授權(quán)美國(guó)財(cái)政部斥資高達(dá)7000億美元，幫助穩(wěn)定金融機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)，緩解抵押貸款房產(chǎn)沒(méi)收的情況。針對(duì)這個(gè)救助計(jì)劃，GAO被賦予了內(nèi)容廣泛的監(jiān)督、報(bào)告責(zé)任，其中包括至少每60天就提交一份工作報(bào)告。2008至今，GAO已經(jīng)了60份報(bào)告，同時(shí)還在績(jī)效審計(jì)中提出了70多項(xiàng)建議。此外，GAO的報(bào)告還公布金融機(jī)構(gòu)注資的使用狀況，協(xié)助保險(xiǎn)公司美國(guó)國(guó)際集團(tuán)和美國(guó)汽車(chē)工業(yè)，協(xié)助聯(lián)邦政府幫助業(yè)主避免因抵押貸款違約而被沒(méi)收房產(chǎn)。GAO意識(shí)到強(qiáng)有力的金融市場(chǎng)運(yùn)作監(jiān)督對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的福祉至關(guān)重要。2009年初，GAO將美國(guó)金融監(jiān)管體系的現(xiàn)代化需要添加到“高風(fēng)險(xiǎn)清單”中。2010年，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)會(huì)通過(guò)了《華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法案》，以解決美國(guó)抵押、證券、金融市場(chǎng)中的監(jiān)管空白和監(jiān)督失敗問(wèn)題。該法案要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定出相當(dāng)數(shù)量的規(guī)定。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在準(zhǔn)備數(shù)以百計(jì)的新規(guī)定來(lái)實(shí)施這些改革，但是這些規(guī)定中尚有許多還未最終確定及生效。法案中的條款還要求GAO就一系列廣泛的金融改革、消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題開(kāi)展40多項(xiàng)研究。這些工作的報(bào)告時(shí)間段從幾個(gè)月到幾年不等。迄今為止，GAO已經(jīng)了法案所需研究2／3以上的工作報(bào)告，所涵蓋的問(wèn)題既包括消費(fèi)者的保護(hù)，也包括銀行資本的需要。

（二）審查各評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的作用及其績(jī)效。GAO審查了各評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家、城市和公司所產(chǎn)生的作用以及他們的評(píng)級(jí)績(jī)效。GAO還研究并找出了替代方法來(lái)補(bǔ)償信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)為了緩和利益沖突而導(dǎo)致的損失。GAO還審查了證券交易委員會(huì)對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督以及委員會(huì)就評(píng)級(jí)質(zhì)量、評(píng)級(jí)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、刪除信用評(píng)級(jí)的引用等的規(guī)定。

（三）審計(jì)金融市場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃。GAO審計(jì)了聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)以金融手段為具體機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)金融行業(yè)提供援助以便穩(wěn)定金融市場(chǎng)的應(yīng)急計(jì)劃。GAO還審查了聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的治理。此外，《華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法案》還授權(quán)GAO審查未來(lái)的任何特別信用安排、某些公開(kāi)市場(chǎng)、貼現(xiàn)窗口貸款交易。金融市場(chǎng)的其他方面仍需改革。自2008年起，政府接管了抵押貸款市場(chǎng)的兩大政府資助企業(yè)：房利美、房地美。GAO已經(jīng)分析了重組房利美、房地美的幾個(gè)選擇方案，這些方案包括既可以將他們轉(zhuǎn)為政府機(jī)構(gòu)，也可以對(duì)其進(jìn)行私有化或關(guān)閉這兩家企業(yè)。GAO還研究了這兩家企業(yè)在支持多戶(hù)型住宅融資中發(fā)揮的作用。國(guó)會(huì)和行政部門(mén)都還未決定這兩家企業(yè)的未來(lái)。在此期間，這兩家企業(yè)繼續(xù)在美國(guó)住房金融體系中發(fā)揮著重要作用。

（四）監(jiān)督政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的反應(yīng)。GAO一直在監(jiān)督美國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出的反應(yīng)，特別是在監(jiān)測(cè)2009年通過(guò)的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》（俗稱(chēng)“刺激法案”）所賦予的資金開(kāi)支方面，GAO一直處于監(jiān)測(cè)的最前線(xiàn)。GAO每?jī)蓚€(gè)月就根據(jù)“刺激法案”資金接受方的報(bào)告抽查有關(guān)州和地點(diǎn)的資金使用情況，就創(chuàng)新或保持就業(yè)機(jī)會(huì)的估計(jì)數(shù)量發(fā)表評(píng)論。因?yàn)檫@個(gè)法案還涉及8000億美元的資金，因此GAO在“刺激法案”資金使用方面的工作還牽涉跟蹤審計(jì)。也就是說(shuō)，GAO在項(xiàng)目進(jìn)程期間，在撥款接受方用完所有資金之前就對(duì)資金的使用方式做出判斷。GAO還與整個(gè)問(wèn)責(zé)界的各個(gè)實(shí)體，包括國(guó)家與地方審計(jì)機(jī)構(gòu)、恢復(fù)問(wèn)責(zé)與透明度委員會(huì)以及各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的檢察長(zhǎng)保持密切合作。由于受到“刺激法案”提供資金援助項(xiàng)目的領(lǐng)域很廣，包括醫(yī)療保健融資與交付、教育、住房、高速公路、高速鐵路、清潔安全的飲用水、能源效率與過(guò)冬維護(hù)援助、寬帶項(xiàng)目等，所以GAO動(dòng)用了GAO內(nèi)的各方面專(zhuān)家來(lái)完成與“刺激法案”相關(guān)的工作。自2009年至今，GAO已兩月一次的審查報(bào)告17份，還有1份正在撰寫(xiě)中。同時(shí)，GAO還了有關(guān)“刺激法案”資金的其他報(bào)告、證詞共100多份。這些積極主動(dòng)的努力產(chǎn)生了非常理想的成果。GAO在“刺激法案”上做出的努力以及所進(jìn)行的跟蹤審計(jì)有助于“刺激法案”在資金流向和取得成果方面確保落實(shí)問(wèn)責(zé)、反欺詐并提高透明度。

（五）為政府執(zhí)政提供建議。GAO還一直在給美國(guó)官員提建議，指出采用何種方法才能提高政府運(yùn)作效率。在預(yù)算受到嚴(yán)重約束的時(shí)候，充分發(fā)揮稅收得來(lái)的每一分錢(qián)很有必要。準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)政府援助項(xiàng)目中哪些地方有重疊、重復(fù)、缺少整體觀念的情況是解決問(wèn)題的良好開(kāi)端。明年初，GAO將就整個(gè)聯(lián)邦政府內(nèi)出現(xiàn)的重疊、重復(fù)、缺少整體觀念的情況第三份年度報(bào)告。屆時(shí)，GAO的審計(jì)工作將覆蓋幾乎所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和援助項(xiàng)目。前兩份年度報(bào)告全面研究的議題有132個(gè)，就如何改進(jìn)、節(jié)省成本，增加收入提出了300多條建議。另外，消除浪費(fèi)、欺詐、濫用、管理不善的現(xiàn)象也非常必要。每屆新國(guó)會(huì)開(kāi)始時(shí)（每?jī)赡暌淮危珿AO都要一次更新的“高風(fēng)險(xiǎn)清單”。GAO將在2013年即113屆國(guó)會(huì)開(kāi)始的時(shí)候一個(gè)新的“高風(fēng)險(xiǎn)清單”，關(guān)注政府內(nèi)容易發(fā)生浪費(fèi)、欺詐、濫用、管理不善、需要廣泛改善的各個(gè)領(lǐng)域（有時(shí)這是具體部門(mén)或機(jī)構(gòu)內(nèi)的一個(gè)項(xiàng)目；有時(shí)需要改進(jìn)的是整個(gè)政府范圍內(nèi)的做法）。GAO目前的“高風(fēng)險(xiǎn)清單”提出要改革的領(lǐng)域有30個(gè)，既有政府對(duì)石油、天然氣收入的管理，也有對(duì)國(guó)防部業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制，還有對(duì)醫(yī)療保健開(kāi)支的控制。多年來(lái)，GAO提醒人們關(guān)注影響美國(guó)社會(huì)的一系列問(wèn)題，比如需要加強(qiáng)聯(lián)邦系統(tǒng)對(duì)食品安全的監(jiān)督。自20年前GAO建立“高風(fēng)險(xiǎn)清單”以來(lái)，已經(jīng)有1／3以上領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題得到了足夠的改善，并從清單上刪除。GAO定期與總統(tǒng)行政辦公室的代表以及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，探討這些高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域取得的進(jìn)步以及若要將其從清單上刪去則必須采取什么行動(dòng)等。

美國(guó)聯(lián)邦問(wèn)責(zé)署的未來(lái)工作

（一）未來(lái)工作中心。展望未來(lái)，戰(zhàn)略思維仍是GAO的工作中心，并以此保證GAO繼續(xù)站在國(guó)家大事的最前沿。每隔幾年，GAO就會(huì)一項(xiàng)新的戰(zhàn)略計(jì)劃并作為GAO未來(lái)的路線(xiàn)圖。GAO目前的戰(zhàn)略計(jì)劃周期為2010至2015年，并正在為2014至2019年更新戰(zhàn)略計(jì)劃。GAO的戰(zhàn)略計(jì)劃展示出引導(dǎo)GAO未來(lái)五年工作的主題，幫助GAO在未來(lái)幾年的工作中區(qū)分輕重緩急，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。戰(zhàn)略計(jì)劃還提出了GAO的目標(biāo)：第一個(gè)目標(biāo)是幫助應(yīng)對(duì)影響美國(guó)人民福祉和金融安全的現(xiàn)有以及正在出現(xiàn)的挑戰(zhàn)；第二個(gè)目標(biāo)是對(duì)不斷變化的安全威脅以及全球相互依存所帶來(lái)的挑戰(zhàn)做出反應(yīng)；第三個(gè)目標(biāo)是幫助聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)型以應(yīng)對(duì)國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)；第四個(gè)目標(biāo)是通過(guò)向國(guó)會(huì)提供高質(zhì)量的以及及時(shí)的服務(wù)，努力成為實(shí)踐型聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)軍者，盡量提升GAO的價(jià)值。

（二）未來(lái)工作發(fā)展趨勢(shì)。GAO認(rèn)定了未來(lái)八大工作趨勢(shì)從而為當(dāng)前的計(jì)劃提供基礎(chǔ)。這八大趨勢(shì)是：安全威脅不斷演進(jìn)；急需解決財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題以及債務(wù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及就業(yè)增長(zhǎng)恢復(fù)；全球相互依存、權(quán)力轉(zhuǎn)移的變化動(dòng)態(tài)；科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)的進(jìn)步；網(wǎng)絡(luò)、虛擬化的影響不斷增加；政府、治理方面的角色變化；年輕人、老年人所面對(duì)的人口、社會(huì)變化問(wèn)題。

（三）美國(guó)聯(lián)邦問(wèn)責(zé)署在科技領(lǐng)域的工作?？茖W(xué)進(jìn)步具有提高生活質(zhì)量的潛力，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。納米技術(shù)就是一個(gè)很好的例子。這個(gè)發(fā)展領(lǐng)域以尺寸小得令人難以置信的工程材料為中心。納米級(jí)材料具有不同尋常的性能，用途很多，既可以治療癌癥，也可以制造各種家居用品。然而，人們才剛剛開(kāi)始了解納米材料給環(huán)境、健康、安全帶來(lái)的影響。

GAO在納米技術(shù)方面的工作包括研究聯(lián)邦政府的舉措，研究統(tǒng)籌了環(huán)境、健康、安全問(wèn)題的績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)管理框架的需要，并且GAO已經(jīng)在這些方面提出了很多建議。GAO計(jì)劃2013年舉辦一個(gè)論壇，邀請(qǐng)公共、私營(yíng)行業(yè)專(zhuān)家探討納米制造這個(gè)話(huà)題。GAO在政府中的作用不斷演進(jìn)并且已經(jīng)開(kāi)始技術(shù)評(píng)估報(bào)告。這些報(bào)告通常是分析各種技術(shù)和相關(guān)政策的價(jià)值和取舍，試圖讓復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題更容易被立法者所理解。去年，GAO了兩份這樣的報(bào)告：一是關(guān)于更好地設(shè)計(jì)全球氣候系統(tǒng)技術(shù)的方案提議；另一份是關(guān)于革新先進(jìn)中子探測(cè)器所帶來(lái)的技術(shù)挑戰(zhàn)，目的是使探測(cè)器不再依賴(lài)于全球供應(yīng)日益減少的一種特殊同位素“氦”。GAO還制定出一項(xiàng)有關(guān)技術(shù)是否已經(jīng)準(zhǔn)備妥當(dāng)?shù)脑u(píng)估指南，幫助各機(jī)構(gòu)改善在將新技術(shù)融入諸如武器系統(tǒng)這樣的大型投資方面所開(kāi)展的工作。

國(guó)際合作與交流在應(yīng)對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)時(shí)的作用

顯然，最高審計(jì)機(jī)關(guān)在政府工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)可向政府官員提供應(yīng)對(duì)每個(gè)國(guó)家具體挑戰(zhàn)時(shí)所需的至關(guān)重要的信息和分析結(jié)果。但是，必須承認(rèn)的是，今天各國(guó)面對(duì)的許多難題都是全球性的，需要國(guó)際合作和國(guó)際性的解決方案。

（一）制定國(guó)際審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。世界審計(jì)組織一直發(fā)揮著非常重要的作用，例如，在建立國(guó)際審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面以及幫助世界各國(guó)執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)方面等。世界審計(jì)組織的上一屆代表大會(huì)為最高審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)了一套全面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了審計(jì)的核心科目（如金融、合規(guī)、績(jī)效審計(jì)），提供了一個(gè)制度化框架，以傳遞審計(jì)知識(shí)、改進(jìn)世界各國(guó)政府的審計(jì)工作、提高審計(jì)機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)能力以及提升最高審計(jì)機(jī)關(guān)在各國(guó)的影響力。支持這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在全球?qū)嵤┦?011年世界審計(jì)組織捐贈(zèng)方合作行動(dòng)計(jì)劃的首要任務(wù)，這一任務(wù)也得到了世界銀行的資助。2012年，世界審計(jì)組織的國(guó)際發(fā)展倡議推出了一個(gè)全球能力發(fā)展項(xiàng)目，旨在幫助各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，共有190個(gè)國(guó)家參加了這個(gè)項(xiàng)目。

（二）成立全球金融危機(jī)工作組。全球金融危機(jī)工作組也是不同國(guó)家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合起來(lái)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的一個(gè)很好的例子。中國(guó)審計(jì)署的努力值得贊賞。在特別工作組的第一階段，中國(guó)擔(dān)負(fù)了第三分組的領(lǐng)導(dǎo)角色。這個(gè)分組所負(fù)責(zé)的內(nèi)容有：最高審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威的不同；審計(jì)工具與技術(shù)；人力資源可能產(chǎn)生的影響；與國(guó)際組織（比如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的聯(lián)系；與世界審計(jì)組織公共債務(wù)工作組和國(guó)家關(guān)鍵指標(biāo)工作組的聯(lián)系等。GAO將在不久后向世界審計(jì)組織理事會(huì)提議將全球金融危機(jī)特別工作組轉(zhuǎn)變成實(shí)現(xiàn)金融現(xiàn)代化的永久工作組，該工作組主要工作是聚焦金融市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管改革。工作組將尋求加強(qiáng)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，分享有關(guān)金融監(jiān)管改革是否足夠的知識(shí)。工作組還將尋求改進(jìn)信息獲取和分享的現(xiàn)狀，以幫助最高審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)的金融危機(jī)做出反應(yīng)。該工作組的關(guān)鍵目標(biāo)包括：首先，監(jiān)測(cè)國(guó)際、超國(guó)家、國(guó)內(nèi)改革的狀況和執(zhí)行情況；其次，為在評(píng)估改革方面結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)；最后，監(jiān)測(cè)金融監(jiān)管以及其他方面的努力，開(kāi)發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，使各國(guó)能更好地發(fā)現(xiàn)未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）世界審計(jì)組織捐贈(zèng)方合作行動(dòng)。國(guó)際合作還有一個(gè)很好的例子，就是世界審計(jì)組織捐贈(zèng)方合作行動(dòng)。這一行動(dòng)的目的是擴(kuò)大并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)的支持。已經(jīng)有越來(lái)越多的捐贈(zèng)方加入到這項(xiàng)重要的努力中。亞洲開(kāi)發(fā)銀行于2012年夏天簽署加入，澳大利亞援助組織于2012年9月簽署加入。全球疫苗免疫聯(lián)盟是第19家簽約捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)。

對(duì)于各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)而言，世界審計(jì)組織一直是特別重要的場(chǎng)所，各國(guó)機(jī)構(gòu)可以相互合作、分享經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是過(guò)去的成功故事，還是避免未來(lái)犯錯(cuò)的戰(zhàn)略都可以進(jìn)行分享。GAO與世界審計(jì)組織合作許久，并參與了最初兩個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃的制定。GAO的經(jīng)驗(yàn)表明，世界審計(jì)組織在咨詢(xún)、達(dá)成共識(shí)以及溝通方面的實(shí)力很強(qiáng)。今天，各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)被置于前所未有的重要位置之上，不僅給自己的國(guó)家，而且給全世界帶來(lái)影響。在國(guó)內(nèi)，最高審計(jì)機(jī)關(guān)有助于改善公共服務(wù)，幫助領(lǐng)導(dǎo)人規(guī)劃未來(lái)；在國(guó)際上，最高審計(jì)機(jī)關(guān)同行之間相互合作，可以幫助解決所有人面臨的許多問(wèn)題。