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摘要:隨著近年來我國各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算改革的不斷推進(jìn)、學(xué)校管理體制改革的不斷深化,學(xué)校財(cái)務(wù)管理面臨越來越多的問題,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的進(jìn)行,可以有效的防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)貪污受賄,解決財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題,使學(xué)校的教育教學(xué)管理工作健康、有序的向前發(fā)展。
關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)干部;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);問題;對(duì)策
一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問題
(一)法律法規(guī)意識(shí)薄弱,經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)知缺乏
部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在法規(guī)意識(shí)薄弱、經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)知缺乏的問題,不能自覺的遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度,不能規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為,不能正確的處理行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力與履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),認(rèn)為只要抓好教學(xué)和科研工作就可以了,學(xué)校在實(shí)施審計(jì)工作時(shí),工作往往不規(guī)范、不到位,為很多干部提供了漏洞可鉆。
(二)內(nèi)控管理制度不健全,責(zé)任目標(biāo)不明確
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該涉及到學(xué)校管理的各方面,但有些學(xué)校存在教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購、基建等活動(dòng)的內(nèi)部控制體系尚不健全,職責(zé)分工不清晰,操作流程不規(guī)范,控制目標(biāo)不明確等諸多問題,存在可能發(fā)生損失浪費(fèi)、濫用職權(quán)或違紀(jì)違法等內(nèi)控制度的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞。
(三)審計(jì)程序滯后,時(shí)效性不強(qiáng)
對(duì)于干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)該發(fā)生在其在任期間,才能有效的進(jìn)行預(yù)防與控制,但有些學(xué)校對(duì)于審計(jì)工作的開展不能常態(tài)化,很多干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作都是在其離任或調(diào)任后,這樣就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序滯后的情況,使得審計(jì)人員在審計(jì)過程中出現(xiàn)取證比較困難的問題,不能得到全面的審查資料,不能及時(shí)對(duì)審查中出現(xiàn)問題的地方進(jìn)行調(diào)查,同時(shí)對(duì)于審計(jì)查出的違紀(jì)違規(guī)問題不好處理,比如追繳款項(xiàng)等需要在原單位落實(shí),新任領(lǐng)導(dǎo)者有怨言或認(rèn)為這是前任的責(zé)任,可能對(duì)審計(jì)結(jié)論置之不理,大大降低了審計(jì)工作的時(shí)效性,使得審計(jì)工作達(dá)不到預(yù)期效果。
(四)審計(jì)的手段和方法滯后
學(xué)校雖然基本上都實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化,但真正利用財(cái)務(wù)審計(jì)軟件開展工作的較少。目前,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍然是沿用傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì),最主要的方式仍是抽查會(huì)計(jì)憑證,審閱賬冊(cè)、報(bào)表等會(huì)計(jì)及相關(guān)資料,收集和整理相關(guān)的審計(jì)信息,根據(jù)收集的各項(xiàng)資料,憑工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)判斷分析和發(fā)現(xiàn)問題,但按照此程序從單位內(nèi)部會(huì)計(jì)資料中查找到領(lǐng)導(dǎo)干部違法、違規(guī)、違紀(jì)問題的概率很小,已不能完全滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求,但有些違法違紀(jì)問題不一定在會(huì)計(jì)資料中反映,如私設(shè)小金庫、私分公款等,這種相對(duì)落后的審計(jì)技術(shù)和手段使審計(jì)人員無法全面準(zhǔn)確的了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的真實(shí)情況,導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量難以保證。
(五)審計(jì)人員力量不足,綜合素質(zhì)不高
由于各學(xué)校對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作普遍不夠重視,因此,大多數(shù)學(xué)校都沒有專職的審計(jì)人員,有的學(xué)校審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公,審計(jì)人員既要完成紀(jì)檢監(jiān)察的相關(guān)工作,還得完成全年的審計(jì)計(jì)劃,工作任務(wù)重、業(yè)務(wù)繁雜,想干好工作但分身無術(shù),心有余而力不足;同時(shí),審計(jì)人員大多不是審計(jì)專業(yè)出身,對(duì)審計(jì)知識(shí)缺乏系統(tǒng)、專門的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目、對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)時(shí),往往缺乏審計(jì)專業(yè)的判斷和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力,造成審計(jì)評(píng)價(jià)的偏差。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策
(一)加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)
1.制定審計(jì)實(shí)施辦法。各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把審計(jì)工作列入重要的議事日程,根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況制定《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》,建立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)察審計(jì)、組織、人事、財(cái)務(wù)等部門負(fù)責(zé)人組成的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃的進(jìn)行,應(yīng)于每年末提出下一年度領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案,由聯(lián)席會(huì)議研究報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)審定后,納入年度審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。
2.加大宣傳力度。通過校報(bào)、校園網(wǎng)絡(luò)等各種形式大力宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的業(yè)務(wù)知識(shí)、有關(guān)政策和規(guī)定等,使廣大教職員工充分認(rèn)識(shí)到開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性和重要性,充分認(rèn)識(shí)到深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督,加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,從而理解審計(jì)行為,配合審計(jì)工作。
3.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各學(xué)校應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的審計(jì)經(jīng)驗(yàn),找出存在的問題和不足,及時(shí)完善和修訂有關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)章制度。同時(shí),健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度,建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度,逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。
(二)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,加大審計(jì)力度
1.明確責(zé)任和義務(wù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)明確其在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中對(duì)存在的問題所應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要了解和掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵,明確應(yīng)當(dāng)履行與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的責(zé)任和義務(wù),牢固樹立責(zé)任意識(shí)。
2.加大審計(jì)力度。學(xué)校應(yīng)將全部審計(jì)對(duì)象都納入審計(jì)范圍,同時(shí),可以在其任職期間進(jìn)行任中審計(jì)或?qū)δ稠?xiàng)專門的事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì),同時(shí),建立和完善重大項(xiàng)目資金使用全過程審計(jì)監(jiān)督制度,更加有效的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。
3.明確審計(jì)范疇。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ),嚴(yán)格依法確定審計(jì)內(nèi)容,主要包括:本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況;重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況;重大經(jīng)濟(jì)決策的程序和效果;本單位有關(guān)的內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行情況;資產(chǎn)管理、使用、安全完整、保值增值情況;各項(xiàng)收費(fèi)的合規(guī)性情況;專項(xiàng)資金的管理和使用情況;單位往來款項(xiàng)的管理和清理情況;授權(quán)部門或?qū)徲?jì)處認(rèn)為需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。
(三)改進(jìn)審計(jì)手段與方法
隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和電算化會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用,學(xué)校審計(jì)部門要在傳統(tǒng)審計(jì)方法的基礎(chǔ)上,積極探索計(jì)算機(jī)審計(jì)的新路子,促進(jìn)審計(jì)手段現(xiàn)代化。有的干部為了遮掩其不法行為,會(huì)利用職權(quán)或者其它手段提供假的資料,從而使得審計(jì)結(jié)果失真,如果單純從查會(huì)計(jì)賬入手將很難發(fā)現(xiàn)問題,審計(jì)人員可以通過其他渠道擴(kuò)展信息來源,可在校園審計(jì)網(wǎng)上公布各項(xiàng)違紀(jì)違規(guī)行為的舉報(bào)信箱、電話、郵箱等,讓一些知情者有機(jī)會(huì)進(jìn)行舉報(bào),在做好保密工作的情況下,使審計(jì)人員從蛛絲馬跡中獲取信息,進(jìn)行調(diào)查取證和分析判斷,保證信息的真實(shí)性,進(jìn)而提高審計(jì)質(zhì)量。
(四)實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開,嚴(yán)格責(zé)任追究
學(xué)校應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度,逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度等,將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)罰被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù);對(duì)于審計(jì)結(jié)果,除審計(jì)結(jié)果中涉及保密的內(nèi)容外,應(yīng)及時(shí)公開,可用會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、校內(nèi)文件等形式進(jìn)行公開,以提高審計(jì)工作和審計(jì)結(jié)果透明度,推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)得到整改。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題責(zé)任人要專門研究處理,對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為依據(jù)有關(guān)的規(guī)定做出處理、處罰或移送有關(guān)部門處理。
(五)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作,涉及多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí),要求審計(jì)人員具有寬廣的知識(shí)面,審計(jì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)主宰著審計(jì)質(zhì)量的高低。各學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng),努力提高審計(jì)人員的思想素質(zhì)和專業(yè)能力,一是要不斷提升審計(jì)人員的職業(yè)道德修養(yǎng),使審計(jì)人員具有良好的職業(yè)操守,在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的過程中恪盡職守、盡心盡職。二是要加強(qiáng)審計(jì)人員的政治理論學(xué)習(xí),并有計(jì)劃的安排審計(jì)人員進(jìn)行后續(xù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),才能適應(yīng)學(xué)校審計(jì)工作不斷發(fā)展變化的需要。三是要進(jìn)一步建立健全內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)構(gòu),配備原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的審計(jì)人員,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng),努力提高審計(jì)人員思想素質(zhì)和專業(yè)能力,為開展審計(jì)工作提供基本保證。隨著我國領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深入開展,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也得到不斷的完善和發(fā)展,特別在健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理體制、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高教育資金使用效益等方面發(fā)揮越來越重要的作用,進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
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作者:陳燕暉 單位:廈門信息學(xué)校