大數(shù)據(jù)在石油電子招標(biāo)數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用

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［摘要］《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》實施以來，電子化招投標(biāo)交易方式得以快速發(fā)展，招投標(biāo)交易過程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)為運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)深入數(shù)據(jù)挖掘和分析應(yīng)用提供了有利條件，本文論述了大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的必要性，提出應(yīng)用的關(guān)鍵在于整合電子招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)，搭建大數(shù)據(jù)信息共享中心，重點(diǎn)闡述了大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息共享中心能夠?qū)崿F(xiàn)的決策支持、輔助評標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)管等多個方面的分析應(yīng)用。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)；電子招標(biāo)；數(shù)據(jù)分析

引言

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》實施以來，運(yùn)用數(shù)字化手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易方式得以快速發(fā)展，全流程、電子化的新型招標(biāo)交易方式取代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介，投標(biāo)資料通過數(shù)字的方式進(jìn)行傳遞、存儲和處理。伴隨著我國電子招標(biāo)投標(biāo)的逐漸開展和普及，許多大型國有企業(yè)、公共資源交易中心以及政府部門相繼建成了自己的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺，中國石油電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺自2016年底試運(yùn)行以來，已具備線上發(fā)售標(biāo)書、開標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、授標(biāo)、一鍵歸檔等功能，實現(xiàn)了全流程電子招標(biāo)投標(biāo)。2018年，平臺共運(yùn)行電子招標(biāo)項目2.88萬項、金額近2500億元，其中全流程電子招標(biāo)1.67萬項、項目金額約2040億元，向國家公共服務(wù)平臺推送數(shù)據(jù)近34萬條。在解放人力、提高效率、信息公開方面發(fā)揮了積極作用，下一步將重點(diǎn)研究如何挖掘平臺功能，借助電子化、信息化發(fā)展成果為招投標(biāo)工作創(chuàng)造更大的價值。在招投標(biāo)交易過程中會產(chǎn)生海量的過程數(shù)據(jù)，為深度挖掘大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件，使運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對招投標(biāo)過程數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、整理、分析和加工，使數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用于決策支持、輔助評標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)管等方面成為可能。

1大數(shù)據(jù)應(yīng)用的必要性

1.1是時展的客觀要求

作為當(dāng)前發(fā)展最快速、最具創(chuàng)新活力的新興領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)被世界各國視為數(shù)字化經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新動能。多次對大數(shù)據(jù)發(fā)展做出重要指示，強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，要加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展。

1.2是“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的必然選擇

在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式下，企業(yè)信息化建設(shè)和使用電子平臺的意義不僅僅是把招投標(biāo)活動從線下搬到了線上，簡單地實現(xiàn)了線上全流程操作，更重要的是通過電子平臺實現(xiàn)與外界的互聯(lián)互通，共享信息資源，通過分析招標(biāo)采購過程中的數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源，以數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)，為使用者提供重要參考。

1.3是招標(biāo)工作提質(zhì)增效的必由之路

借助電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺實現(xiàn)全流程操作后，招標(biāo)工作的重心也應(yīng)從流程化操作轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量的價值創(chuàng)造上，大數(shù)據(jù)應(yīng)用就是其中一項重要內(nèi)容，大數(shù)據(jù)能夠更準(zhǔn)確、更全面、更及時地反映市場情況，利用數(shù)據(jù)開放的特性，對復(fù)雜、異構(gòu)、海量的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位分析，使決策更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)，提高招標(biāo)采購領(lǐng)域的透明度。

2整合電子招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)，搭建大數(shù)據(jù)信息共享中心

雖然當(dāng)前已經(jīng)有多家單位上線使用了自己的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，但是各部門、各系統(tǒng)之間還未能實現(xiàn)完全的互聯(lián)互通和信息共享，信息孤島依然存在，現(xiàn)在分散在各管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)還不能算是真正意義上的大數(shù)據(jù)。以中國石油電子招標(biāo)投標(biāo)交易數(shù)據(jù)分布情況為例，各種招投標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)分布在不同的管理系統(tǒng)中，有管理集團(tuán)公司供應(yīng)商資源的信息系統(tǒng)，有管理合同執(zhí)行的ERP系統(tǒng)，還有實現(xiàn)電子全流程招投標(biāo)的電子交易平臺，由于缺乏統(tǒng)一的管理和整體的規(guī)劃，各部門之間沒有充分實現(xiàn)信息資源交換與共享，沒有標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，導(dǎo)致各管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)完全的互聯(lián)互通。孤立的系統(tǒng)阻礙了電子招標(biāo)投標(biāo)的深入應(yīng)用，比如供應(yīng)商系統(tǒng)中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)可以支撐采購方案的決策甚至輔助評委進(jìn)行評標(biāo)，ERP系統(tǒng)中的合同執(zhí)行信息可以用來對投標(biāo)人進(jìn)行履約評價，但是在各系統(tǒng)尚未聯(lián)通的情況下，這些信息卻難以實現(xiàn)共享共用。由此可見，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子招標(biāo)體系建設(shè)已經(jīng)不只是簡單建立一個獨(dú)立的信息系統(tǒng)，而是需要整合全部資源，搭建相互聯(lián)通的大數(shù)據(jù)信息共享平臺。實施電子招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵在于推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，要打破各部門、各系統(tǒng)之間的屏障，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享，而實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享的前提是推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化工程招標(biāo)中工程量清單，貨物招標(biāo)中設(shè)備和材料的品目號、分項報價格式、價格構(gòu)成等，打通合同執(zhí)行管理系統(tǒng)與電子招投標(biāo)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通道，記錄中標(biāo)人從招標(biāo)平臺上傳投標(biāo)報價，到合同簽訂，再到合同執(zhí)行及后評價過程中產(chǎn)生的過程數(shù)據(jù)，通過標(biāo)準(zhǔn)化投標(biāo)人的企業(yè)信息、人員信息、資質(zhì)信息、業(yè)績信息等上傳到系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)格式，使供應(yīng)商庫系統(tǒng)及電子招投標(biāo)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)共聯(lián)互同。對標(biāo)準(zhǔn)化后的電子招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，可構(gòu)建采購招標(biāo)全流程、全生命周期的信息化管理與共享服務(wù)平臺，最終與國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺進(jìn)行對接，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)電子招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。

3依托電子招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)共享中心，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

基于整合后的電子招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)共享中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析挖掘后，可以有以下幾方面的應(yīng)用。

3.1幫助招標(biāo)人決策

實際工作中，招標(biāo)人在擬定招標(biāo)方案時常常由于對行業(yè)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的投標(biāo)人缺乏了解而不知道如何恰當(dāng)?shù)卦O(shè)置資格要求和具體的評價條款，在適當(dāng)設(shè)置招標(biāo)門檻和避免涉及歧視性條款兩者之間難以平衡，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可對電子招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)共享中心內(nèi)存儲的各供應(yīng)商的企業(yè)信息、資質(zhì)條件、業(yè)績分布情況、行業(yè)排名等信息進(jìn)行查詢、整理、分析，得到各企業(yè)相關(guān)資質(zhì)、銷售業(yè)績、專業(yè)技術(shù)能力的分布情況，還可以進(jìn)行系統(tǒng)模擬打分。招標(biāo)人研究其中的規(guī)律，并以此作為依據(jù)開展招標(biāo)項目前期的準(zhǔn)備調(diào)研、擬定招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件等工作，為合理設(shè)置資格要求、評標(biāo)辦法以及充分實現(xiàn)投標(biāo)人之間的競爭提供決策支持。招標(biāo)人還可對各家投標(biāo)人在一段時間內(nèi)的歷史報價進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，了解該行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市場價格走勢，有助于招標(biāo)人進(jìn)行及時決策、合理設(shè)置投標(biāo)限價、優(yōu)化采購方案、節(jié)約采購成本、提高采購效率，以應(yīng)對瞬息萬變的市場環(huán)境。

3.2輔助評標(biāo)委員會評標(biāo)

在當(dāng)前各大央企推行的年度集中招標(biāo)活動中，參與的投標(biāo)人大多是供應(yīng)商庫內(nèi)的企業(yè)，投標(biāo)人在每次投標(biāo)時，需要反復(fù)遞交資質(zhì)證明材料、財務(wù)證明材料、業(yè)績證明材料、履約情況等信息，評標(biāo)委員會在每次招標(biāo)評審過程中對以上材料進(jìn)行重復(fù)評審，花費(fèi)大量精力和時間，投標(biāo)人在制作電子投標(biāo)文件時也需要重復(fù)遞交材料。事實上，在供應(yīng)商庫管理系統(tǒng)中就存儲有各企業(yè)的資質(zhì)信息，合同管理系統(tǒng)中存儲有供應(yīng)商的履約情況，兩個庫中的信息定期會得到投標(biāo)人和招標(biāo)人維護(hù)，以確保庫內(nèi)數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性，但這些寶貴的數(shù)據(jù)資源無法在評標(biāo)階段發(fā)揮作用。通過對各系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行查詢匹配，評標(biāo)委員可以直接讀取供應(yīng)商庫和合同管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，以此作為依據(jù)對各庫內(nèi)投標(biāo)人進(jìn)行評審，有利于提高評標(biāo)工作效率，減輕投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，投標(biāo)人不需要在投標(biāo)文件中重復(fù)提供庫內(nèi)現(xiàn)有的資料，只需要定期對庫內(nèi)的相對應(yīng)的非公開信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時完善、更新，并確保庫內(nèi)數(shù)據(jù)的真實性，就可以將更多的時間和精力放在企業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)上。通過對投標(biāo)人庫內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)量化處理后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實現(xiàn)自動判定，根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)定好的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和算法模型，直接得出評審結(jié)果，從而減少去評標(biāo)委員會對商務(wù)資質(zhì)等信息進(jìn)行評審的工作。

3.3助力全流程電子招標(biāo)監(jiān)管

在傳統(tǒng)的應(yīng)用紙質(zhì)文件進(jìn)行的招投標(biāo)活動中，對關(guān)于圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為的處理往往比較困難，主要原因是取證難和認(rèn)定難，監(jiān)管主要是依靠誰舉報、誰提供證據(jù)的方式，監(jiān)管效率不高，最終被證實并查處的情況較少?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)對全流程電子招投標(biāo)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可從中挖掘出平常無法發(fā)覺的有價值信息。通過對比各家投標(biāo)文件中的企業(yè)信息、人員信息、資質(zhì)信息、業(yè)績信息等，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件編制過程中的規(guī)律性一致的情況以及投標(biāo)人之間可能涉嫌串標(biāo)的關(guān)聯(lián)關(guān)系；通過將各家投標(biāo)報價與歷史報價進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)惡意低價中標(biāo)或與部分投標(biāo)人串通報價等非常規(guī)報價；通過追溯線上上傳投標(biāo)文件的IP地址，發(fā)現(xiàn)一個人同時編制多份投標(biāo)文件的圍標(biāo)串標(biāo)證據(jù)。各種大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用，可以為評標(biāo)委員會處理異議、投訴提供有力的證據(jù)支持，相比人工能夠更快、更容易排查出弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，從而有效提高電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的效率,凈化招投標(biāo)市場環(huán)境。

4結(jié)語

隨著全球范圍內(nèi)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，電子招標(biāo)采購進(jìn)入了互聯(lián)共享、深度應(yīng)用的新階段，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，引領(lǐng)招標(biāo)采購不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

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作者：閆含 李嗣洋 單位：中國石油物資有限公司