社會保險基金運行現(xiàn)狀及對策淺議

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摘要：延遲退休，已成為當今社會議論的熱點話題。熱議的這些內容都是社會保險基金管理的內涵，是社會保險基金管理中的一個環(huán)節(jié)、一個側面、一項內容。我國社會保險雖然起步較晚，但發(fā)展較快。在社會保險基金管理運行現(xiàn)階段仍存在問題，針對這些問題，文章提出以下建議，自上而下地設立統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機構；實行養(yǎng)老金改革，解決財政可持續(xù)問題；健全基金預決算系統(tǒng)，增強基金管理的科學性和準確性；健全和完善法律制度，加強基金管理和監(jiān)督；加強社會保險的宣傳力度，讓參保單位和個人認識到社會保險的重要性，自覺履行社會保險義務，營造良好的社會保險基金管理和管理氛圍。

關鍵詞：社保基金；覆蓋率；決算；基金結余

全國社會保障基金理事會在上海一個論壇上坦承養(yǎng)老金確有缺口，建議完善養(yǎng)老制度，可延長退休年齡以及養(yǎng)老金的繳納年限，通過這樣的方式，來保證基金的收支平衡，還提出可能將60歲的退休年齡，在未來延長到63歲。一石激起千層浪，立刻網(wǎng)上就出現(xiàn)了關于延遲退休、“雙規(guī)制”、“養(yǎng)老基金缺口”等社會養(yǎng)老保險制度和社會保險基金管理等相關問題的熱議。其實，熱議的這些內容都是社會保險基金管理的內涵，是社會保險基金管理中的一個環(huán)節(jié)、一個側面、一項內容。下面就我國社會保險基金管理運行現(xiàn)狀及存在的問題做簡要分析，并闡述對基金運行現(xiàn)狀的對策研究。

一、我國社會保險基金管理運行現(xiàn)狀

在當前我國的社保基金方面，一是要客觀、全面、深入的了解基金管理內容。它是為確?；鸬姆€(wěn)定運行，達成建立基金的目標，而圍繞基金監(jiān)督、投資運營和管理模式等，采取一系列的制度、措施，是社會保障制度安全運行的核心環(huán)節(jié)。尤其是在基金的保值增值方面、待遇支付及籌集方面，體現(xiàn)著具體而重要的管理行為、作用。我國社會保險雖然起步較晚，但發(fā)展較快。各種社會保險經(jīng)過十幾年，幾十年的平穩(wěn)運行，特別是《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）頒布實施，對基金的管理，予以了法律制度層面的規(guī)范之后，我國的社?；鸸芾磉\行成效進一步提高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）以社保開展目的為本，擴大社會保險覆蓋范圍，更好地實現(xiàn)社會保險功能

社會保險是國家通過立法，多渠道籌集資金，所有的參保公民，在生育、失業(yè)或是工傷、疾病和年老等情況下，都可以按照法律的規(guī)定，獲得經(jīng)濟補助。其出發(fā)點和落腳點都在保障，在?；?，體現(xiàn)在社會保險基金支出環(huán)節(jié)上，因此，社會保險基金管理中依法支付就尤為重要。社保基金依法、鋼性支出，是保證參保者合法權益的根本，是社保開展的根本目的。

（二）充分發(fā)揮社會保險基金預算和決算功能，不斷提高了基金運行效益

《社會保險法》和《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》（國發(fā)〔2010〕2號）這一系列的法律制度規(guī)范，都就基金在預算方面的編制，提出了規(guī)范和要求，當前，編制社?；痤A算和決算已經(jīng)成為必然，這為社?；疬\行狀況及運行效益分析提供了依據(jù)。對社?；疬M行預算管理，一方面，可以提高政府方面的宏觀調控能力，使得基金得到更加有效的監(jiān)管。另一方面，可以提高基金的運行效益，促進其增值，使社保制度發(fā)揮出更加長遠和顯著的作用。再者，社會保險基金進行預算管理，可以提前反映社?；鹗罩顩r，及時分析影響因素，從風險防控的角度竹筏，強化管理的預警能力。決算，是對預算執(zhí)行情況的匯總與反饋，通過對決算情況的編制，能夠對基金全年的收支情況，做出客觀、全面的反映，幫助評價預算的執(zhí)行、落實，如發(fā)現(xiàn)其中存在的問題與不足，并針對性地采取應對措施，防止現(xiàn)實問題的再次出現(xiàn)，不斷提高預算管理成效，提高社?；疬\行效益。

（三）以社會保險基金安全為本，合法運營基金，最大限度保值增值

對社保基金進行管理的一個主要目的，是確?；鸬陌踩?，并實現(xiàn)基金的保值和增值，同時這也是基金管理的重要環(huán)節(jié)和社會關注的熱點。我國的社會保險基金管理，特別是省本級及以下各級社會保險基金管理中，都以保證安全為主，結余基金全都存入國有銀行或購買國債。在基金運營管理的實際操作過程中，為保證基金的流動性，除保證正常開支外，結余基金都購買國債，但受物價指數(shù)上漲、利率下調和通脹影響，出現(xiàn)了結余基金安全有余，保值增值不足的狀況。但無論如何，都能保證在法律法規(guī)框架內有效運營。

（四）以法律法規(guī)為準繩，規(guī)范社會保險基金管理

隨著《社會保險法》的頒布實施，我國的社會保險法律體系逐步得到加強和完善，社會保險基金管理都嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定辦理。各經(jīng)辦機構依據(jù)相關法律法規(guī)，結合單位實際，制訂規(guī)章制度并加以落實，特別是涉及基金收支安全等方面的內容，更是一絲不茍地落到實處。

二、我國社會保險基金管理運行現(xiàn)階段存在的問題

（一）社會保險基金管理機構分散，管理部門多

目前我國在保險費征收于管理的主體上，存在以下幾種情況：一是保險費征收由稅務部門完成，其他管理工作由社保經(jīng)辦機構完成；二是社保基金征收和管理全由社保經(jīng)辦機構完成。在多個不同的基金管理部門之下，相互之間的信息溝通不通暢，到賬時間也較為遲滯，并不及時?；鸬氖杖?、支出等環(huán)節(jié)流程不順，數(shù)據(jù)及票據(jù)傳遞不夠及時，這些都導致基金在每個環(huán)節(jié)上不安全。就社保經(jīng)辦機構設置上來看，根據(jù)參保人員身份按險種設置社保經(jīng)辦機構現(xiàn)象普遍，造成機構重置，人員臃腫，效率低，浪費嚴重;更者，按險種分設經(jīng)辦機構，人為地形成了身份分割、部門分割、城鄉(xiāng)分割的局面。

（二）社會保險基金籌集渠道單一，結余基金難以實現(xiàn)保值增值

目前，我國社會保險基金來源最主要由征收社保費和財政補助兩項構成，其他還有：銀行存款（或國債）利息、轉移收入、其他收入（一般是滯納金），但后三項收入額度較小，所占社?；鸨壤浅５?。無論是由企事業(yè)單位和個人繳費構成的社保費，還是來源于稅收的財政補助，都來源于特定單位或個人，而缺乏向全社會募集社保資金的渠道。但有的地方財政困難，依賴中央財政現(xiàn)象較嚴重，地方財政支付能力不夠。我國社?；鹜顿Y受安全性、收益性、流動性原則的限制，一般采用銀行存款和購買國債兩種方式投資，方式單一，收益性差。實際工作中，除保證正常開支外，社保基金結余部分僅限于存入國有銀行或購買國債，雖然實行優(yōu)惠利率，但近幾年，銀行存款率的不斷下調使基金收益率也不斷下降，國債的利率受銀行存款利率的不斷下調和通貨膨脹等因素影響，社會保障基金的投資收益越來越差，基金保值都成問題，增值就更無從談起。

（三）征繳擴面，部分地區(qū)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金當期征繳收不抵支

征繳對象不斷擴大，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。從如今的基金收入情況來看，其中有不小的一部分，是為了擴面征繳，讓一些年齡偏大的人，將保費一次性的繳納完成。雖然這是一筆很大的收入，可以暫時擴充基金，不過這些人即將面臨退休，因此這一舉措也明顯的提高了未來的基金支付壓力。人口老齡化將使社?；疬\行風險不斷增大。征繳方面單位拖欠社保費現(xiàn)象嚴重；發(fā)放方面，社會化發(fā)放管理要求高，人口老齡化現(xiàn)象嚴重，企業(yè)連續(xù)13年調整退休金，每人每月都有100元以上的增資，這樣就形成了如果越早退休的話，就會享受到越多次數(shù)的退休金調整，這顯然比更遲一些退休更加的劃算。在這樣的情況之下，就必然會有不少的人會想法設法提前退休，從而減少了基金的收入，同時增加了基金的支出及未來的運行風險。

（四）社?；鸨O(jiān)管機制不健全

就現(xiàn)目前所實行的相關規(guī)定來看，負責社保基金監(jiān)管的單位，主要有審計部門、財政部門及社保部門，同時也包括社會監(jiān)督。不過就三個單獨的職能部門來看，他們相互之間存在著信息孤島、信息不對稱的情況，因此難以形成聯(lián)合性、集中性的監(jiān)督力量，弱化了其監(jiān)督的有效性。如果缺少了外部監(jiān)督，就難免會發(fā)生一些內部風險，如地方領導占用、挪用基金等。再者，社保部門自身的內部稽查力度也較為弱化，沒有形成強有力的職務犯罪監(jiān)管、控制制度措施，侵占、挪用和截留基金的情況屢屢發(fā)生。社會上一部分人法制意識淡薄，有的單位少繳漏繳，退休人員也有冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象。

三、對我國社會保險基金管理運行現(xiàn)狀的對策研究

對于以上存在的這些基金運行中的問題，著重從以下幾方面加強監(jiān)督與管理。

（一）為提高基金運行效益，降低運行成本，最好自上而下地設立統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機構

1.統(tǒng)一管理部門、統(tǒng)一機構名稱，統(tǒng)一征收機構。實現(xiàn)各項社保工作全部由社會保障主管部門管理，各社保經(jīng)辦名稱一致，社會保險費全部由經(jīng)辦機構征收，確保個人權益記錄準確完整。2.整合社會保險經(jīng)辦機構，減少基金運轉環(huán)節(jié)，最好是由一個部門一條龍負責到底，五險合一，有效緩解機構重置，降低運行成本和管理風險，降低身份、部門、城鄉(xiāng)差異，促進社會和諧。3.提高經(jīng)辦機構行政級別和執(zhí)法權力，逐步減少或降低同級政府對其影響，加強上級財政、審計、監(jiān)察等部門和社會對社保基金監(jiān)管。綜上所述，只有社會保險登記申報、待遇支付、信息管理等集中于一個部門，成立一個綜合性社會保險經(jīng)辦機構。這樣基金運行管理的效率就會大大提高，也有利于增強社會保險經(jīng)辦機構的全局意識和主人翁意識，才能形成一個高效的管理體制，基金收支才能統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一核算，才能形成社?；鸬念A算和決算機制，才能有明確的主體去關心基金的收入和支出情況，建立正常的基金風險預警機制。

（二）實行養(yǎng)老金改革，解決財政可持續(xù)問題

主要是延遲退休年齡，減少養(yǎng)老金領取者的人數(shù)，提高私營企業(yè)的就業(yè)，擴大稅基。另外還需要其他方面的配套改革，如積極鼓勵勞動者就業(yè)等。增加社保基金籌集渠道。可以借鑒福利彩票和體育彩票方式，發(fā)行社保彩票，以增加社會保險募集方式，擴大社?；饋碓辞溃畲笙薅鹊啬技鐣e散資金，來充實社?；?，緩解社?；鹬Ц秹毫Α?/p>

（三）健全基金預決算系統(tǒng)，增強基金管理的科學性和準確性

為保障基金收繳兩條線，規(guī)范基金收支管理，要建立健全預算管理體系。財政、人力資源社會保障等部門要認真執(zhí)行社會保險基金預算的各項制度和法律，積極配合，確保試行社會保險基金預算工作的順利開展；同時，在基金預算編制過程中加強與有關部門的信息交流和溝通，逐步建立健全社會保險基金預決算信息公開制度。

（四）健全和完善法律制度，加強基金管理和監(jiān)督

實行紀檢、財政、審計部門聯(lián)合監(jiān)督，建立對社保基金日常監(jiān)管的長效機制。在監(jiān)督過程中，要重點監(jiān)管社保經(jīng)辦機構是否建立健全內控制度，并有效實施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機構在社?；鹫魇?、支付環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)；監(jiān)督社?；鹗欠癜踩暾捅Ｖ翟鲋祵⒈挝粐栏駥徍?，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對于基金的征收、支付管理、保值增值等問題要加以規(guī)范，防止基金擠占挪用，保證基金安全運行。

（五）加強社會保險的宣傳力度

加強社會保險的宣傳力度，讓參保單位和個人認識到社會保險的重要性，多繳多得，自覺履行社會保險義務，營造良好的社會保險基金管理和管理氛圍。社會保險經(jīng)辦機構應當每年至少一次將參保人員個人權益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時，社會保險經(jīng)辦機構可以通過手機短信或者電子郵寄等方式向參保人員發(fā)送個人權益記錄。通過積極政策宣傳，增強所以參保企業(yè)和個人的法制意識，提高對社會保險的認識，重視對基金管理的監(jiān)督，形成嚴格執(zhí)行社會保險政策法規(guī)，積極履行社會保險義務，抵制違法違紀的良好氛圍。

四、結語

綜上所述，在目前我國社會保險起步晚，社?；疬\行取得了一定成績，但在基金的管理運行中存在著突出問題的現(xiàn)狀下，我國應該不斷學習其他國家社會保險基金管理及運行的先進經(jīng)驗，同時根據(jù)我國實際，制定適合我國國情的有效措施及自上而下的管理制度，來指導、監(jiān)督我國社會保險的基金的健康運行。

參考文獻：

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[2]周弘.單一養(yǎng)老金改革難以解決財政可持續(xù)問題[J].社會保障,2015(12):36.

作者:徐文濤 單位:山東省淄博市臨淄區(qū)人力資源和社會保障局