社會主義市場經(jīng)濟中的公平問題

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一、市場經(jīng)濟中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生及影響

受經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌等多方面因素的影響，目前我國經(jīng)濟社會中還存在很多不公平的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象阻礙了市場經(jīng)濟的有效運行，也加劇了收入差距的擴大。

1．以公平為基礎(chǔ)的市場規(guī)則有待完善。突出表現(xiàn)在：第一，政府和市場配置資源邊界不清造成規(guī)則缺失和不公平。市場強調(diào)追求利益最大化的人們之間的自由公平競爭，政府須遵從全社會的公共選擇?！肮?、“私”邊界不清導(dǎo)致規(guī)則錯位和不公平，出現(xiàn)了“權(quán)錢交易”、“以權(quán)謀私”等現(xiàn)象。比如，國企改革既要體現(xiàn)人們的公共選擇，又要遵從市場規(guī)則，兩者間缺乏統(tǒng)一明確的邊界和規(guī)則，造成了國有資產(chǎn)流失到個人或小集體腰包的情況。第二，市場的機會和資源沒有對市場主體公平開放。比如，農(nóng)民在戶籍、就業(yè)、社會保障和教育培訓(xùn)方面都受到一定的歧視，市場上國企和民業(yè)、外企在獲取資源、稅收優(yōu)惠、定價等方面待遇不同，不同城市、不同區(qū)域的企業(yè)享受的政策和資源也存在差異。

2．后天因素的累積性影響更加明顯。由于客觀存在的人們的家庭出身、個人條件、決策方向、綜合能力、偶然運氣、繼承的財產(chǎn)乃至財富積累等后天因素，在近幾年越來越呈現(xiàn)明顯的差異，影響人們的選擇和得到的結(jié)果，這種結(jié)果差異又影響著人們在市場中進行公平競爭。以居民收入為例，國家統(tǒng)計局公布的近5年（2008—2012年）全國基尼系數(shù)依次為0．491、0．490、0．481、0．477、0．474，一直在高位，反映出收入差距比較大，這種差距對人們就業(yè)、投資和接受教育的機會產(chǎn)生重要影響。比如，農(nóng)民的孩子由于家庭經(jīng)濟狀況影響教育，而受教育程度低將導(dǎo)致他們在市場上處于相對不利甚至受到歧視的地位。近年來，我國高等院校收費不斷攀升，學(xué)費每人每年在5000—10000元左右，加上衣食住行等生活費以及其他學(xué)習(xí)費用，對農(nóng)村家庭來說是一筆巨大的開支。國家統(tǒng)計局公布的近5年（2008—2012年）全國農(nóng)村人均純收入依次為4761元、5153元、5919元、6977元、7917元，2011年底我國仍有1．28億農(nóng)村人口年人均純收入在2300元以下，說明很多農(nóng)民家庭培養(yǎng)一個大學(xué)生很不容易。

3．人們利用市場的能力出現(xiàn)了較大差異。主要是由于疾病和教育的原因，導(dǎo)致人們利用市場的能力和實現(xiàn)經(jīng)濟效率的能力出現(xiàn)很大差別。改革開放以來，收入差距、城鄉(xiāng)差距和醫(yī)療衛(wèi)生政策向城市傾斜，90％的農(nóng)村人口失去了醫(yī)療保障，部分城市人口醫(yī)療費用高也沒有很好地治療疾病，因此一定的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系非常重要且必要。教育的不公平對人們參與經(jīng)濟的能力構(gòu)成制約?，F(xiàn)在我國教育明顯存在重視城市、忽視農(nóng)村，重視高等教育、輕視普及基礎(chǔ)教育、不重視職業(yè)教育等問題。根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，北京市人口平均受教育年限為11．1年，青海省僅為7．63年。北京、上海等地初中升高中的比例遠高于安徽、河南、內(nèi)蒙古等地，全國城市初中升學(xué)率也遠高于農(nóng)村和縣鎮(zhèn)。這樣一種教育資源分配的配置不利于提高人們公平參與經(jīng)濟生活的能力。

4．市場中的不公平是加劇收入不平等的深層次原因。現(xiàn)在對收入不平等的衡量往往側(cè)重于城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面，而市場中的不公平是導(dǎo)致收入不平等的深層次原因：一是由于規(guī)則不公平、制度不健全、程序不規(guī)范等造成化公為私、暗箱操作和市場競爭不充分，為權(quán)錢交易和腐敗提供了機會，加速了財產(chǎn)向少數(shù)人集中，加劇了收入分配的不公。二是由于后天因素影響造成市場競爭不公平，再到收入不平等，形成循環(huán)并發(fā)生作用，近年來部分財富向個人集中轉(zhuǎn)移，而政府稅收政策改革滯后。三是由于能力不平等直接造成收入差距擴大，這是根本原因。抽樣調(diào)查顯示，2007年北京市建筑業(yè)的407名農(nóng)民工受教育年限僅為3．4年，其中小學(xué)及以下文化程度290人，占71％；這407名農(nóng)民工工資水平總體偏低，平均月工資1250元，其中52％為1000—1500元；研究結(jié)論是接受教育程度和掌握技能高低是影響農(nóng)民工收入的重要原因。

二、不斷完善公平的社會主義市場經(jīng)濟體系

公平的市場經(jīng)濟體系是推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會、建成小康社會的基礎(chǔ)，需要在公平原則上建立合理的制度，進行必要的改革。

1．建立法制經(jīng)濟，確保規(guī)則公平。核心是要處理好政府和市場的關(guān)系，合理劃定政府和市場配置資源的邊界，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，堅決反對權(quán)錢交易、尋租和腐敗等現(xiàn)象。政府要在國企改革、行業(yè)準(zhǔn)入、教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域劃定合理的分界線，加強法制建設(shè)，建立和完善公平的經(jīng)濟規(guī)則和透明的程序，讓大家遵循同樣的游戲規(guī)則，處理好“公”“私”之間的關(guān)系?！肮钡念I(lǐng)域要求公共選擇，強化對政府的監(jiān)督和問責(zé)機制，防止部分人濫用公權(quán)，以“公”之名行“私”之實?！八健钡念I(lǐng)域倡導(dǎo)公平競爭，建立公平、公開、競爭有序的競爭規(guī)則，消除歧視。

2．建立合理的分配制度，弱化后天因素的影響。主要是合理調(diào)整收入分配關(guān)系，深化收入分配制度改革。要完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加大勞動報酬保護力度，體現(xiàn)按勞分配在基本分配制度中的主體地位。要健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間收入差距，促進分配公平。包括：加大對城鄉(xiāng)貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保障和改善貧困群眾基本生活，提高農(nóng)村居民收入；進一步深化稅制改革，切實減輕中低收入者納稅負(fù)擔(dān)，調(diào)節(jié)過高收入，執(zhí)行“向富人多稅”①的制度（以累進制為特征、以個人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅、炫耀性消費稅等為載體，向高收入階層征收更多的稅收），在后天因素影響不斷增大的現(xiàn)實情況下，建立相對公平的收入分配制度。

3．健全社會保障體系，實現(xiàn)真正公平。重點是按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的要求，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系建設(shè)。政府提供的基本社會保障服務(wù)應(yīng)該以公平為指向，因為社會基本保障是一個社會的公民應(yīng)該公平享受的，基本社保制度是彌補人們后天因素不均等的一個重要途徑?，F(xiàn)在需要盡快改變基本社保以“效率”為重要或唯一目標(biāo)的現(xiàn)象，要不斷加大政府投入力度，改變處于不利地位的人們的狀況，特別是要改變社會保障制度有利于富人而不是窮人的傾向。完善最低生活保障制度，擴大對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育特別是農(nóng)村教育的支持力度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，促進慈善事業(yè)在調(diào)節(jié)收入分配和補充社會保障方面的重要作用?？傊M快建立健全以公平為指向的社會保障制度，充分發(fā)揮人們平等參與經(jīng)濟活動的能力，實現(xiàn)社會的真正公平。

三、結(jié)語

發(fā)展是解決我國所有問題包括公平問題的關(guān)鍵。要實現(xiàn)中共十八大提出的“兩個百年”宏偉目標(biāo)，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的興國之要，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，不斷推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在當(dāng)前形勢下，要全面深化經(jīng)濟體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)公平與效率的辯證統(tǒng)一，把我國經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到一個新的更高水平，為國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定奠定必須的物質(zhì)基礎(chǔ)。

作者：劉海兵 單位：全國婦聯(lián)中國婦女活動中心