海外建設項目安全生產(chǎn)管理問題及對策
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【摘要】近年來，我國海外基建投資項目高速增長，成績斐然，但發(fā)展時間較短，各方面的信息積累還不夠充分，海外基建項目建設環(huán)境千差萬別，各方面安全生產(chǎn)條件往往與國內(nèi)差別很大，可借鑒的成熟經(jīng)驗很少，對海外項目建設安全生產(chǎn)管理形成了嚴峻的考驗。論文以巴基斯坦、孟加拉國作為項目所在國別背景，重點從當?shù)毓と斯芾怼⑻胤N作業(yè)人員管理、工程機械及特種設備管理、安全投入控制、非傳統(tǒng)安全管理、應急能力建設等方面遇到的問題及應對措施展開討論。
【關鍵詞】海外建設項目；安全生產(chǎn)管理；研究與應對
1引言
國家“十四五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展綱要提出了以“推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題，推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高水平走出去的發(fā)展要求。我國建筑施工企業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平進入國際市場，推動人類命運共同體建設，實現(xiàn)對外承包工程、對外勞務合作和對外投資項目施工安全生產(chǎn)是最基本的要求[1]。針對海外建設項目安全生產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究探索科學有效，可操作性強的應對措施將是目前海外建設項目安全生產(chǎn)管理工作最緊迫、最重要的任務之一。
2海外項目建設期安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國企業(yè)海外投資呈現(xiàn)在“一帶一路”沿岸國家高速增長，各類投資項目建設全面發(fā)展，國內(nèi)建筑施工企業(yè)廣泛參與的局面。各施工企業(yè)在具體建設項目安全生產(chǎn)管理中，通常根據(jù)項目所在國和我國安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)要求確定項目安全生產(chǎn)管理目標，同時繼續(xù)沿用國內(nèi)固有安全生產(chǎn)管理模式和管理辦法開展安全生產(chǎn)管理工作。在項目安全生產(chǎn)管理團隊建設方面，一般是以國內(nèi)專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員為主體，適當吸納當?shù)厝瞬藕凸芾頇C構(gòu)參與。在一線施工生產(chǎn)端，則主要以國內(nèi)技術(shù)工人為骨干，大量使用當?shù)仄胀üと说膭趧恿τ霉つＪ健Ｓ捎凇耙粠б宦贰毖匕秶绎L俗習慣和文化差異大等，給國內(nèi)建筑施工企業(yè)海外建設項目安全生產(chǎn)管理造成了很大困擾，至今大多數(shù)企業(yè)海外項目安全生產(chǎn)管理尚處起步摸索階段，沒有形成系統(tǒng)的、符合海外實際的項目安全生產(chǎn)管理理論、制度、方法體系，整體管理水平不高，與國外一流企業(yè)的先進安全生產(chǎn)管理理念還有較大差距。
3海外項目建設期安全生產(chǎn)管理遇到的常見問題
海外項目建設期安全生產(chǎn)管理中常遇到以下問題：1）當?shù)毓と说膭趧蛹寄芎桶踩庾R有待提高，沿用國內(nèi)教育培訓、考核的方法綜合成本高，效率低，效果差。2）當?shù)貨]有完善的特種設備作業(yè)人員、工程機械及特種設備管理辦法，市場流通使用的工程機械與特種設備大多為國際市場淘汰的老舊設備，市場化的特種設備年檢機構(gòu)經(jīng)營不規(guī)范，直接沿用國內(nèi)特種作業(yè)人員和特種設備管理辦法困難，單一企業(yè)、單一海外項目獨自采用國內(nèi)的專業(yè)機構(gòu)及專業(yè)人員進行檢驗和維護成本過高。3）當?shù)夭煌晟频氖袌龉獥l件導致安全防護設施設備的設置、改造和維護各環(huán)節(jié)的定價與國內(nèi)成熟市場差別巨大，在沒有權(quán)威的費用定額和勞動力用工定額可以直接套用的情況下，往往因為安全生產(chǎn)費用計量核算工作主觀隨意性大而導致安全生產(chǎn)費用投入和費用結(jié)算環(huán)節(jié)分歧大，扯皮事件多，既影響施工單位自控投入成本，也不利于監(jiān)理和建設單位審核把關，嚴重影響了項目的安全生產(chǎn)管理。4）安全生產(chǎn)防護設施、器材、設備以及其他工器具和相關配件（如電箱、開關、電纜、鋼絲繩卡環(huán)、扣件等）通常與國內(nèi)常用的同類產(chǎn)品生產(chǎn)標準、工藝與規(guī)格標準存在差別，產(chǎn)品品質(zhì)較差且質(zhì)量很不穩(wěn)定，如果使用不當將造成很大安全隱患。5）海外項目大多面臨不同程度的非傳統(tǒng)安全問題困擾，導致安全風險的原因主要包括社會治理、政治局勢、宗教等。6）建設項目所在地區(qū)交通出行困難、消防及醫(yī)療救助能力落后，當在建項目出現(xiàn)險情時，無法及時獲取可靠的外部應急救援力量。
4常見問題應對策略與措施
4.1工人安全管理方面
加強對當?shù)毓と税踩芾矸矫?，可采取以下策略與措施：1）在項目開工前，施工單位應通過當?shù)貏趧諜C構(gòu)、地方政府、我國駐當?shù)乜傤I館經(jīng)商室或附件其他中資企業(yè)等可靠機構(gòu)開展市場調(diào)研，基本掌握當?shù)貏趧帐袌銮闆r，確定合法、有利勞務用工模式。2）項目開工初期，初步確定用工數(shù)量后，應首先雇傭當?shù)匾恍┦芙逃潭雀?，有威望的人員作為當?shù)毓と说臐撛诠らL、班組長進行培養(yǎng)。施工單位應依托當?shù)胤g按照當?shù)亓餍械恼Z言文字準備進場安全教育培訓資料，開展進場安全教育培訓、考評工作。同時，還應安排中國籍熟練工進行一對一的現(xiàn)場指導、共同作業(yè)，鼓勵與當?shù)毓と私⒁鄮熞嘤训年P系，在傳授各工種專業(yè)技能的同時，向他們系統(tǒng)性地傳授現(xiàn)場安全知識。通過這種人性化的教育培訓方式，讓這部分“精英”在各自的班組學習中全面快速成長，為后續(xù)大批量使用和管理好當?shù)仄胀üと俗龊萌瞬艃洹?）針對當?shù)仄胀üと耸芙逃潭群蛡€人能力水平參差不齊的情況，施工單位要根據(jù)施工項目具體要求，宜采用3種語言（中、英、當?shù)卣Z言）制作安全培訓手冊、標識標牌、警示標語等。除落實好進場教育培訓外，還應充分利用好當?shù)貎?yōu)秀的工長、班組長認真開展每日“站班會”安全技術(shù)交底，施工項目部要根據(jù)每日安全生產(chǎn)注意事項提前準備好“站班會”交底材料（同時采用中、英、當?shù)卣Z言），抓好落實。4）當?shù)毓と税踩芾砜己似毡楸容^困難，普遍表現(xiàn)就是授獎容易認罰難，具體原因一般比較復雜（收入水平、家庭負擔、法律、文化等），簡單采用經(jīng)濟處罰容易激化矛盾，處理不當會造成勞務糾紛甚至群體性罷工等惡劣影響。針對這類情況，各施工企業(yè)可以根據(jù)當?shù)毓と说膶嶋H需要制定激勵措施。以孟加拉國為例，由于當?shù)貪崈羲Y源極度匱乏，某施工企業(yè)就以項目營地自制純凈水為激勵手段，對習慣性違章進行治理，結(jié)果現(xiàn)場習慣性違章迅速減少。實踐表明，這樣低成本、接地氣的獎勵措施非常受當?shù)厝藲g迎。5）對于少量學習能力、紀律性不強的當?shù)毓と耍瑧皶r調(diào)離施工現(xiàn)場作業(yè)崗位，可安排其從事清潔衛(wèi)生、綠化等安全風險較小的工作，如仍不能勝任再予以辭退。對于當?shù)毓と说墓芾?，要從“以人為本”出發(fā)，具體情況具體分析，因地制宜地采取措施，將生產(chǎn)管理與安全管理進行有機結(jié)合，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)實施體系高效合規(guī)運轉(zhuǎn)。
4.2特種作業(yè)人員、工程機械及特種設備管理方面
要加強對當?shù)靥胤N作業(yè)人員、工程機械以及特種設備管理的管理，可以采取以下策略與措施：1）對于危險性高，技術(shù)難度大的特種作業(yè)工種應堅持從國內(nèi)招聘。對于當?shù)剌^常見的特種作業(yè)人員（電焊工、電工等），應首先進行聘任前篩選，可根據(jù)應聘人員提供的從業(yè)證明（一般由當?shù)厝藛T原工作單位出具），確定給予入職前考試資格，然后施工單位可組織多名專業(yè)人員，按照相應特種作業(yè)工作技能及安全知識要求組織理論考試和現(xiàn)場考試，對考試通過人員發(fā)放臨時證件，從而實現(xiàn)當?shù)靥胤N作業(yè)人員有序管理[2]。2）對于大型、長期使用的工程機械和特種設備，建議采購新機或從國內(nèi)可靠渠道獲取；對于在當?shù)嘏R時租賃的工程機械、特種設備，應選擇當?shù)匦抛u較好的大型租賃公司；對于駐場1年以上的特種設備，可聯(lián)絡周邊地區(qū)中資施工企業(yè)共同委托國內(nèi)專業(yè)機構(gòu)派員提供專業(yè)年檢、檢修等服務，保障特種設備安全、有序管理。
4.3安全投入控制方面
針對海外項目安全投入控制，可采取以下策略和措施：1）在項目開工初期，施工企業(yè)應安排工程造價人員、安全管理人員開展安全防護設施設備設置、完善、改造和維護各環(huán)節(jié)造價分析，結(jié)合市場實際情況、規(guī)范、合同約定條款及相關安全生產(chǎn)標準化建設要求等，合理確定相關安全設施設置、完善、改造、和維護的計價依據(jù)和方法，經(jīng)咨詢監(jiān)理單位和建設單位確認后執(zhí)行。2）在施工過程中，安全生產(chǎn)投入的計量依據(jù)可以是采購發(fā)票、現(xiàn)場實務照片、用工量簽證等，平時要做好相關材料收集整理和必要的簽證工作，在月度安全費用申請環(huán)節(jié)，可根據(jù)事先確定的計價方法輕松確定實際投入。此外，我國針對不同建筑施工項目設定了一定的安全生產(chǎn)投入最低比例限制，在海外建設項目中也普遍得到了參考沿用。由于海外建設項目經(jīng)常發(fā)生工期延誤，安全投入的剛性支出性質(zhì)往往導致實際投入超過合同約定，采用上述計量、計價辦法也可以用于處理相關安全生產(chǎn)費用索賠。
4.4安全防護設施、器材、設備以及其他工器具零配件質(zhì)量控制方面
針對安全防護設施、器材、設備以及其他工器具零配件質(zhì)量控制，可采取以下措施：1）在項目施工準備階段，根據(jù)施工策劃方案和自有國內(nèi)設備及工器具情況，確定易損和消耗零部件合理數(shù)量，制訂詳細的庫存維持方案，確保自有設備和工器具能夠得到及保養(yǎng)和修復。2）對于當?shù)厣a(chǎn)的一些設備或工器具（特別是電動工具、起重吊裝類零配件），應通過現(xiàn)場試驗評估其性能或提高安全系數(shù)等措施確保安全可靠。
4.5非傳統(tǒng)安全問題
對于非傳統(tǒng)安全問題，可采取以下策略和措施：1）首先可根據(jù)我國駐當?shù)乜傤I館經(jīng)商室獲取相關地區(qū)環(huán)境安全信息，再對項目所在地進行實地考察，評估確定外部安全風險等級，制定總體安保策劃方案。2）在制訂安保策劃方案時，應重點考慮以下幾點：（1）應優(yōu)先做好項目駐地外圍圍墻建設，及時形成封閉獨立區(qū)域；（2）根據(jù)危險等級合理選擇安保力量，對于危險等級較高的地區(qū)，建議委托國內(nèi)專業(yè)安保咨詢管理機構(gòu)負責管理；（3）對于門衛(wèi)室、崗哨等重點部位，除配備當?shù)乇０餐?，最好還應配置專職警察；（4）應注重國內(nèi)工人對當?shù)仫L俗習慣、民族特色、宗教信仰等方面注意事項培訓學習，避免他們與當?shù)毓と水a(chǎn)生矛盾。
4.6應急救援能力不足問題
針對應急救援能力不足問題，可采取以下措施：1）對于國外施工人員較多的建設項目，應建立獨立的醫(yī)療室，配置中國籍醫(yī)生和國內(nèi)常用藥品，同時還可以委托國內(nèi)大醫(yī)院進行遠程醫(yī)療服務，必要時通過網(wǎng)絡視頻開展應急救援指導。2）與當?shù)蒯t(yī)院建立應急救援響應機制，陸上交通運輸困難地區(qū)，還應做好直升機救援的預案。3）在大型建設項目中，應盡早建立專職消防隊伍，按規(guī)范要求配置消防車，并嚴格落實日常演練。
5結(jié)語
海外建設項目安全生產(chǎn)管理最核心的問題依然是處理生產(chǎn)管理與安全管理的矛盾。長期以來，“管生產(chǎn)必須管安全”已經(jīng)深入人心，主要強調(diào)的是安全責任和義務，是一種被動管理的模式，實踐上往往造成生產(chǎn)管理與安全管理的對立。本文通過對海外建設項目常見問題的處理經(jīng)驗的總結(jié)，認為在解決海外建設項目安全生產(chǎn)管理問題方面可以通過結(jié)合項目實際，將安全管理要素融入項目人員管理、項目成本控制及安保應急救援等策劃方案中，采用將生產(chǎn)管理與安全管理有機結(jié)合的管理思路，建立兩者的統(tǒng)一關系，實現(xiàn)主動管理。海外項目建設環(huán)境復雜多變，只有通過不斷的實踐積累，吸取前人經(jīng)驗教訓，才能摸索完善總結(jié)出符合海外建設項目安全生產(chǎn)管理要求的管理體系和流程。
【參考文獻】
【1】尹龍飛.海外項目安全生產(chǎn)管理主要思路分析[J].建筑工程技術(shù)與設計,2018(14):2609.
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作者：楊濤 朱傳如 單位：中交二航院工程咨詢監(jiān)理有限公司
