規(guī)格性分析下的人事關(guān)系構(gòu)建

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摘要:人事關(guān)系管理是公共人事管理的重要組成部分，相對(duì)于其他人事管理工作具有超前性。人事關(guān)系包括事與事的關(guān)系、人與事的關(guān)系、人與人的關(guān)系，只有在構(gòu)建好切實(shí)有效的人事關(guān)系的基礎(chǔ)上，其他人事工作才能夠繼續(xù)有效地開展。為了切實(shí)提高人事關(guān)系的有效性，就需要對(duì)人事關(guān)系的規(guī)格性進(jìn)行分析，即對(duì)人事關(guān)系的價(jià)值性、效率性、和諧性進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的人事關(guān)系才能夠真正實(shí)現(xiàn)和諧、系統(tǒng)，為后續(xù)人事管理工作奠定良好基礎(chǔ)。而由于人的復(fù)雜性以及環(huán)境的復(fù)雜性，導(dǎo)致人事關(guān)系存在不穩(wěn)定性，因此還需要在基于規(guī)格性分析的人事關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行維系，以使其始終保持和諧有效。

關(guān)鍵詞:規(guī)格性;價(jià)值性;效率性;人事關(guān)系

一、作為人事管理基本內(nèi)容的人事關(guān)系

人事關(guān)系管理是公共人事管理的基本內(nèi)容，構(gòu)建良好的人際關(guān)系能夠?yàn)槿耸鹿芾淼於ɑA(chǔ)最終有利于行政管理工作效率的提升。人事管理中各要素之間的關(guān)系包括:事與事的關(guān)系、人與事的關(guān)系、人與人的關(guān)系。尤為需要注意的是，人事管理中的“事”，不僅指事物，在人事管理中，“事”的更重要的表現(xiàn)形式是組織中的基本構(gòu)成單元———職位。職位是組織結(jié)構(gòu)中的基本元素，是組織結(jié)構(gòu)中的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，因此處理好事與事的關(guān)系即職位之間的關(guān)系，是構(gòu)建合理的人事組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和前提。在此基礎(chǔ)上，人與事的關(guān)系的主要表現(xiàn)形式即為人與職位的關(guān)系，對(duì)人與事的關(guān)系進(jìn)行管理，要做到人職匹配。其中要注意一點(diǎn)，在管理過程中，不僅要關(guān)注組織對(duì)人的需要，更要注重人本身的訴求，為人的全面發(fā)展提供途徑，應(yīng)盡量避免從工具價(jià)值的角度出發(fā)而產(chǎn)生的只追求效率而忽視人的發(fā)展的物化現(xiàn)象。人與人的關(guān)系即為共事人之間的關(guān)系，最終體現(xiàn)為群體隊(duì)伍的建設(shè)。人事管理對(duì)象的復(fù)雜性決定了人事管理的復(fù)雜性，面對(duì)復(fù)雜多樣的管理環(huán)境就需要具有各種不同能力的人來進(jìn)行管理，這就要求在準(zhǔn)入規(guī)則的設(shè)置過程中要充分考慮到組織群體結(jié)構(gòu)的完整性、多樣性以應(yīng)對(duì)各種不同狀況。通過和諧人事關(guān)系的構(gòu)建及其作用的發(fā)揮來影響員工的心理與行為，以推動(dòng)組織發(fā)展和員工利益訴求的實(shí)現(xiàn)是人事管理發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本途徑。［1］

二、人事關(guān)系的規(guī)格性

對(duì)人事關(guān)系規(guī)格性進(jìn)行分析是人事關(guān)系管理工作的首要任務(wù)。規(guī)格通常指生產(chǎn)的成品或所使用的原材料等規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，常用在制造學(xué)和物理學(xué)中。將該詞用于人事管理領(lǐng)域又具有了不同的涵義，規(guī)格即標(biāo)準(zhǔn)，闡釋的是人事管理的合理性問題，用在人事關(guān)系管理部分就是指人事關(guān)系構(gòu)建的合理性。因此，人事關(guān)系的規(guī)格性最終體現(xiàn)為，為了實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系構(gòu)建的充分合理而制定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)規(guī)格性進(jìn)行分析是有著重要意義的。首先從工具理性角度考慮，任何管理都離不開對(duì)效率的追求，人事管理的一切行為最終都與提高組織效率有著或大或小的關(guān)系，又由于組織的結(jié)構(gòu)是組織行為的載體，為了達(dá)到提高效率這個(gè)目標(biāo)，就要求組織的結(jié)構(gòu)是合理的，因此構(gòu)建組織架構(gòu)需要以精確的規(guī)格性分析為前提，按照切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建組織架構(gòu)。其次從價(jià)值理性的角度考慮，在管理中不能忽視人本身的發(fā)展，公共人事管理需要對(duì)公務(wù)員本身的發(fā)展提供保障，要對(duì)公務(wù)員的合理訴求進(jìn)行考量和滿足，在人事管理過程中，尤其是人事關(guān)系構(gòu)建時(shí)要考慮到人事關(guān)系中最關(guān)鍵的要素———人的發(fā)展，也就是說，在人事關(guān)系構(gòu)建的過程中，要為實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展提供可能性，這也就對(duì)規(guī)格性提出了要求。因此對(duì)規(guī)格性的研究至關(guān)重要。對(duì)規(guī)格性的考量要從三個(gè)角度入手，包括價(jià)值性、效率性、和諧性。首先是價(jià)值性，價(jià)值從其本身來看屬于關(guān)系范疇，從認(rèn)識(shí)論上來說，是指客體能夠滿足主體需要的效益關(guān)系，是表示客體的屬性和功能與主體需要間的一種效用、效益或效應(yīng)關(guān)系的哲學(xué)范疇。因此，在人事關(guān)系管理中考慮價(jià)值性，就是要使所構(gòu)建的人事關(guān)系滿足管理主體的需要，即滿足人的需要。也就是說人事管理不僅要考慮效率的提升，同時(shí)也要考慮公務(wù)員生存與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)員工的全面發(fā)展。因此從人事管理規(guī)格性中的價(jià)值性的角度出發(fā)，人事關(guān)系管理就要以為員工現(xiàn)實(shí)生存及發(fā)展提供必要的組織保障為前提來構(gòu)建各種人事關(guān)系，包括上文提到的人與人，事與事，人與事之間的關(guān)系。其次是效率性，在現(xiàn)代管理中效率往往是工具價(jià)值所追求的結(jié)果，效率是評(píng)估達(dá)到目的的方法的術(shù)語。在當(dāng)代哲學(xué)中，效率主要用作衡量社會(huì)條件的福利標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)社會(huì)如果它的組織機(jī)構(gòu)和制度能夠協(xié)作產(chǎn)生最大可能的福利，它就是有效率的。人類的發(fā)展對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展提出了要求，也就進(jìn)而對(duì)效率提出了要求，實(shí)現(xiàn)我們中華民族終極奮斗目標(biāo)———共產(chǎn)主義的標(biāo)志之一是生產(chǎn)力水平得到極大提高，這也對(duì)生產(chǎn)的高效提出了嚴(yán)格的要求，因此我們對(duì)效率的追求仍然沒有停止也絕對(duì)不會(huì)停止。在此基礎(chǔ)上，在人事關(guān)系管理及人事關(guān)系的構(gòu)建過程中，要在滿足人的發(fā)展的前提下，盡力為效率的提高提供充分的可能性。第三是和諧性，和諧是指依據(jù)理性原則將不同的部分通過相互調(diào)和而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)連貫的整體。也就是說，和諧性要求人事關(guān)系的構(gòu)建，最終要使由各種關(guān)系構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)達(dá)到一個(gè)協(xié)調(diào)、有機(jī)的狀態(tài)。組織的構(gòu)建就像機(jī)械的齒輪一樣，只有各個(gè)小的零部件密切吻合，整部及其才能夠?qū)崿F(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。組織中的各種人事關(guān)系就類似各個(gè)小的零部件，只有各種人事關(guān)系構(gòu)建的協(xié)調(diào)有序，行政組織這部巨大的“機(jī)器”才能夠?qū)崿F(xiàn)長久、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)由于組織內(nèi)外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)性，又要求組織內(nèi)部的各種關(guān)系的構(gòu)建要具有一定的彈性，在此基礎(chǔ)上組織要與所處的社會(huì)環(huán)境達(dá)到和諧的狀態(tài)，能夠隨著環(huán)境的變化而自我適應(yīng)、自我調(diào)整。因此，在人事關(guān)系構(gòu)建的過程中，要尊重組織內(nèi)外環(huán)境的動(dòng)態(tài)特征，構(gòu)建一個(gè)有機(jī)的組織結(jié)構(gòu)。

三、規(guī)格性的建立

規(guī)格性的表現(xiàn)形式為制度，因此本文對(duì)規(guī)格性的建立理解為———制度的建立。按照最開始對(duì)規(guī)格性的界定，這個(gè)問題在一定程度上可以理解為，人事關(guān)系的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)是如何建立的。首先，社會(huì)分工大背景下的組織內(nèi)部分工對(duì)組織的結(jié)構(gòu)建設(shè)提出了要求，與此相對(duì)應(yīng)的還有組織體制的建立，這兩部分一個(gè)是組織內(nèi)部各要素包括的排列組合方式即組織結(jié)構(gòu)的建立，另一個(gè)是權(quán)利與責(zé)任的分配方式即體制。人事關(guān)系管理中主要涉及的就是結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。又由于，管理是追求價(jià)值本身以及工具價(jià)值的活動(dòng)，這就限制了在構(gòu)建結(jié)構(gòu)的時(shí)候不能夠隨意構(gòu)建，因此對(duì)人事管理提出了規(guī)格性的要求，即在人事管理，尤其是人事關(guān)系管理中要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)以滿足前面提到的價(jià)值性、效率性、和諧性的要求，最終實(shí)現(xiàn)提高組織效率并且為組織中人的發(fā)展提供保障。為了保證標(biāo)準(zhǔn)的約束性，我們通常會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)以一定的形式確定下來，最終便形成了一系列的制度規(guī)范。例如《黨政干部選拔任用工作條例》就對(duì)處理人事管理中人與事的關(guān)系———即干部的選拔任用，提出了標(biāo)準(zhǔn)和要求。也就是說，對(duì)人事關(guān)系管理的規(guī)格性要求，最終表現(xiàn)為制度、原則等規(guī)范。制度的建立需要滿足一定的條件限制。制度要具有一定的彈性，這是在管理的時(shí)空規(guī)定性限制下所必須要遵循的。管理的空間性表現(xiàn)的人事管理的空間特征構(gòu)成了人事管理的出發(fā)點(diǎn)，決定著人事管理的責(zé)任內(nèi)涵、價(jià)值選擇、工作目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑。隨著人事管理空間性的改變，人事管理思維與實(shí)踐必然發(fā)生相應(yīng)改變。［2］制度往往是在宏觀層面對(duì)事物進(jìn)行規(guī)定，它通常持續(xù)的時(shí)間較長，具有穩(wěn)定性的特征，因此制度的內(nèi)容不能過于集中于微觀層面，不能對(duì)全部要素進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，這樣不僅不能提高管理的效率，更具可能性的結(jié)果是法展開具體工作。因此，宏觀的制度要為因地制宜地運(yùn)行制度留有余地。如在人事關(guān)系管理中人事考核過程中，宏觀層面的標(biāo)準(zhǔn)只提出了對(duì)德能勤績廉五個(gè)方面的進(jìn)行考核，每個(gè)方面的具體標(biāo)準(zhǔn)又需要因時(shí)制宜、因地制宜地進(jìn)行設(shè)置。由于環(huán)境變化加快，對(duì)制度提出了更高的要求。但是由于制度具有宏觀的特點(diǎn)，不能夠經(jīng)常性的變動(dòng)，更不能經(jīng)常性徹底變革。因此為了提高制度運(yùn)行的穩(wěn)定性，就要求制度的設(shè)置要具有一定的彈性。其次還需要注意構(gòu)建好制度與機(jī)制的關(guān)系;制度、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立不是結(jié)束，我們要為達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)提供可行的路徑保障，因此要建立相應(yīng)的機(jī)制來保證制度的運(yùn)行。在人事管理方面就有例如激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制等等。

四、基于規(guī)格性分析的人事關(guān)系構(gòu)建

人事關(guān)系規(guī)格性對(duì)人事關(guān)系的構(gòu)建提出了要求。首先，人事關(guān)系的構(gòu)建要具有系統(tǒng)性，最終也就體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性上。在處理事與事的關(guān)系時(shí)，也就是職位設(shè)置的時(shí)候，要對(duì)職位所對(duì)應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任有清晰的規(guī)定，并且最終形成的組織結(jié)構(gòu)要具有系統(tǒng)性，即要達(dá)到功能匹配，不能夠出現(xiàn)權(quán)利或責(zé)任重疊以及權(quán)利或責(zé)任真空地帶，結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性是達(dá)到效率性與和諧性的前提。其次，要人職匹配。在處理人與事的關(guān)系的時(shí)候，要注重從人事管理價(jià)值本身及人事管理的工具價(jià)值兩個(gè)角度來考慮。從價(jià)值本身出發(fā)就要從實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的角度出發(fā)，在職位設(shè)置的過程中不僅考慮組織效率的實(shí)現(xiàn)，更要關(guān)注人的發(fā)展;從人事管理的工具價(jià)值的角度出發(fā)，在進(jìn)行人事關(guān)系構(gòu)建時(shí)就要做到人職匹配，以提高組織的效率為前提就要求管理者能夠充分了解員工，并且從有利于員工發(fā)展的角度來進(jìn)行人事任命，使合適的人做合適的事，最優(yōu)的效果是工作本身的性質(zhì)能夠與員工的興趣相吻合，在此基礎(chǔ)上積極性能夠得到極大提高。再次，在處理人與人的關(guān)系的時(shí)候，要注意結(jié)構(gòu)關(guān)系的多樣性，注重隊(duì)伍的學(xué)緣、地緣等結(jié)構(gòu)的多樣性，要在不同的角度，例如年齡、學(xué)歷、性別等方面，都能夠達(dá)到和諧、完整。最后在考慮規(guī)格性的時(shí)候，要注意差異性?；谏鐣?huì)分工而產(chǎn)生的組織職能不同，即社會(huì)實(shí)踐對(duì)各組織產(chǎn)生的需要不同，決定了組織結(jié)構(gòu)必然要存在差異，在人事關(guān)系構(gòu)建的時(shí)候要充分考慮各種不同組織的實(shí)際訴求，采用不同的原則，構(gòu)建不同的人事關(guān)系，形成不同的結(jié)構(gòu)，并用不同的制度加以規(guī)定，最終滿足不同的社會(huì)實(shí)踐的要求。人事關(guān)系的復(fù)雜性導(dǎo)致了人事關(guān)系的構(gòu)建往往不是一次性工作，需要在建構(gòu)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行維系。由于管理的時(shí)空限制性，在進(jìn)行人事關(guān)系管理的過程中要進(jìn)行動(dòng)態(tài)維系。組織的內(nèi)部及外部的環(huán)境的動(dòng)態(tài)性對(duì)人事關(guān)系的動(dòng)態(tài)維系提出了要求。在進(jìn)行人事關(guān)系管理過程中需要對(duì)環(huán)境的變化保持敏感，并隨時(shí)對(duì)人事關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以滿足環(huán)境的變化對(duì)組織提出的新要求。一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，行政組織的構(gòu)建是為了滿足社會(huì)的發(fā)展，只有組織結(jié)構(gòu)、制度等滿足社會(huì)發(fā)展的要求，才能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供保障。另一方面，行政組織具有社會(huì)性，依托于社會(huì)而存在，因此，只有組織滿足社會(huì)的需要才能夠持續(xù)的發(fā)展，否則終將被淘汰。要進(jìn)行動(dòng)態(tài)維系，在堅(jiān)持人事關(guān)系規(guī)格性的基礎(chǔ)上，要求管理人員既能夠?qū)Ω鞣N人事關(guān)系能夠有比較深刻的了解，同時(shí)要求管理者對(duì)環(huán)境的變化具有一定的敏感性。對(duì)環(huán)境的把握也要從外部環(huán)境和組織內(nèi)部環(huán)境兩方面來入手，同時(shí)在進(jìn)行動(dòng)態(tài)維系的過程中要把握制度和機(jī)制的關(guān)系。由于制度具有穩(wěn)定性，確定之后不能夠輕易進(jìn)行大的改動(dòng)，否則將導(dǎo)致無所適從，這時(shí)面對(duì)需要調(diào)節(jié)的情況就可以用機(jī)制來進(jìn)行調(diào)節(jié)。公共人事管理作為行政管理工作的重要組成部分對(duì)整體行政管理工作的展開有重要影響，公共人事關(guān)系作為公共人事管理的基本內(nèi)容，其構(gòu)建模式同樣能夠?qū)π姓芾砉ぷ鳟a(chǎn)生影響，因此對(duì)公共人事關(guān)系的研究至關(guān)重要。而要研究公共人事關(guān)系，就需要從公共人事關(guān)系的規(guī)格性出發(fā)，基于公共人事管理的時(shí)空規(guī)定性對(duì)人事關(guān)系的價(jià)值性、效率性、和諧性進(jìn)行考量，以此為基礎(chǔ)所構(gòu)建的公共人事關(guān)系才是符合實(shí)際的、切實(shí)可行的、能為公共人事管理提供基礎(chǔ)的、符合新時(shí)代要求的人事關(guān)系。新時(shí)代是個(gè)環(huán)境快速變化的時(shí)代，這又對(duì)公共人事關(guān)系的維系提出了要求，要在時(shí)空規(guī)定性的限制下對(duì)公共人事關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)維系，從而為公共人事管理的展開奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

［1］陳輝．當(dāng)下我國人事管理思維應(yīng)有的預(yù)設(shè)與閾限思考［J］．行政論壇，2013(6)．

［2］陳輝．時(shí)空規(guī)定性的人事管理方法論意義解析［J］．行政論壇，2014(3)．

作者：郭家宏 單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院