低齡老年人力資源開發(fā)體系構(gòu)建研究

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摘要：隨著人口老齡化的加劇，江蘇省面臨著越來越嚴重的公共服務(wù)供給與勞動供給危機，構(gòu)建低齡老年人力資源開發(fā)體系成為化解勞動力供給結(jié)構(gòu)矛盾的現(xiàn)實選擇和重要路徑，有利于實現(xiàn)政府、社會、和家庭和諧發(fā)展。政府層面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好老年人力資源開發(fā)總體規(guī)劃，盡快實施延遲退休制度，完善低齡老人就業(yè)保障體系，實施低齡老人再就業(yè)補貼制度。社會層面要加大宣傳，構(gòu)建良好的社會輿論環(huán)境和社會組織環(huán)境，完善老年教育和培訓(xùn)體系，提升就業(yè)能力。社區(qū)層面要加強低齡老人的就業(yè)基礎(chǔ)保障建設(shè)，積極為低齡老人提供就業(yè)渠道。企業(yè)層面要做到對低齡老年人力資源的科學(xué)規(guī)劃、合約管理，優(yōu)化薪酬與考評制度，提升就業(yè)熱情。

關(guān)鍵詞：低齡老人；人力資源開發(fā)；保障體系；老年教育與培訓(xùn)；就業(yè)渠道

江蘇省是全國最早進入人口老齡化階段的省份之一，也是典型的“未富先老”的省份。隨著人口老齡化趨勢的日益凸顯，江蘇老年人口的撫養(yǎng)比例不斷加劇，養(yǎng)老保險、社會福利與公共服務(wù)不得不面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著勞動參與率的不斷降低，江蘇省勞動力將從“無限供給”轉(zhuǎn)向“有限剩余”，在不久的將來，江蘇省將出現(xiàn)勞動人口比例急劇下滑和人力資本嚴重短缺的現(xiàn)象。在此背景下，合理開發(fā)利用低齡老年人力資源，不僅是社會發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一、江蘇省低齡老年人力資源開發(fā)的價值分析

(一)低齡老年人力資源開發(fā)的概念

根據(jù)國際上對老年勞動力的劃分標準，低齡老年人力資源是介于60—69歲之間的，具有一定勞動能力和勞動水平的老年人。低齡老年人力資源開發(fā)的本質(zhì)和核心是人力資本價值的再利用，是指政府、企業(yè)、社區(qū)或其他組織通過挖掘、培養(yǎng)和利用低齡老人，以期為社會提供更多的人力資源。

(二)江蘇省開發(fā)低齡老年人力資源的必要性

江蘇省常住勞動人口比例呈下降趨勢。截至2016年底，江蘇常住人口達到7973萬人，15-64歲人口為5910萬人，比重下降1.97%。60-69歲以上老年人口數(shù)為451萬人，占全省總?cè)丝诘?.66%，占全省老年人口數(shù)的57.09%。其中，低齡老年人口在業(yè)率僅為19.5%。調(diào)查還表明，江蘇老年人中身體健康和基本健康的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的91.31%(數(shù)據(jù)來源：2016年江蘇省統(tǒng)計局1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報)。在健康狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)、心理需求等因素的影響下，越來越多的江蘇低齡老年人具有較強的再就業(yè)意愿。激活低齡老年人力資源，對緩解江蘇省人口老齡化帶來的社會壓力和勞動力供需矛盾、促進社會可持續(xù)發(fā)展意義非凡。

(三)江蘇省低齡老年人力資源開發(fā)的社會意義

在江蘇經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，開發(fā)低齡老年人力資源是化解勞動力供給結(jié)構(gòu)矛盾的現(xiàn)實選擇和重要路徑。開發(fā)并利用低齡老年人力資源，有利于緩和現(xiàn)階段的社會養(yǎng)老、醫(yī)療矛盾等相關(guān)問題，減輕財政壓力；有利于老年人的身心健康發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)“老有所用、老有所樂、老有所享”；有利于政府、產(chǎn)業(yè)、個人三方共贏，維護社會和諧與穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。需要將老年人力資源開發(fā)作為一項系統(tǒng)工程，通過政府、社會、社區(qū)、企業(yè)、老年人家庭及自身等多方主體的共同努力才能取得最終的效果。

二、政府層面對促進低齡老年人力資源開發(fā)的舉措

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好老年人力資源開發(fā)總體規(guī)劃

建議由江蘇省人力資本和社會保障廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省財政廳等機構(gòu)負責人和人口老齡化研究領(lǐng)域的相關(guān)專家組建“老年人力資源開發(fā)委員會”，制訂省級層面的低齡老年人力資源的開發(fā)政策并提交省政府審核并出臺相關(guān)政策。地方政府要做好溝通協(xié)調(diào)，積極組織跨區(qū)域的低齡老年人力資源開發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策需要，做好低齡老年人力資源的引進和培養(yǎng)工作，確保區(qū)域平衡發(fā)展。

(二)加強改革，盡快實施延遲退休制度

十八屆三中全會召開之后，人力資源和社會保障部公布了延遲退休的時間表，提出了“漸進式延遲退休”方案。為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和避免造成低齡人力資本的浪費，江蘇省政府可以在國家政策允許的范圍內(nèi)盡快出臺并實施延遲退休改革方案。在考慮性別差異性的基礎(chǔ)上，適當延長勞動者的退休年齡。

(三)多措并舉，完善低齡老人就業(yè)保障體系

地方政府要協(xié)同相關(guān)部門加緊出臺《老年就業(yè)促進辦法》、《老年人就業(yè)保障條例》，使老年人在就業(yè)過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛時有法可依，切實保障老年勞動者的合法權(quán)益。要盡快完善企事業(yè)單位的返聘制度，對返聘的形式、用工報酬、福利待遇、工傷保險、晉升機制等方面做出明確的規(guī)定。要協(xié)同勞動部門成立老年勞動者保護協(xié)會，為低齡勞動者提供相應(yīng)的權(quán)益保障和申訴渠道，切實保障低齡老年勞動者的申訴權(quán)。

(四)加大投入，實施低齡老人再就業(yè)補貼制度

一是對錄用低齡老人的單位給予一定的補助和獎勵?？梢栽O(shè)立“老年人雇傭補貼金”政策，還可以針對雇傭低齡老年的企業(yè)予以相應(yīng)的稅收減免政策、融資貸款優(yōu)惠政策等。二是對再就業(yè)的低齡老人給予一定的物質(zhì)補助和獎勵，通過就業(yè)獎勵金、培訓(xùn)專項基金等形式激勵老年人走向工作崗位，發(fā)揮余熱。三是投入相應(yīng)的資金建設(shè)老年就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)平臺，為老人就業(yè)提供更加廣闊的渠道保障。

三、社會層面對促進低齡老年人力資源開發(fā)的舉措

(一)加大宣傳，構(gòu)建良好的社會輿論環(huán)境

社會媒體和相關(guān)組織機構(gòu)要加強低齡老人就業(yè)政策的宣傳，提煉老年人就業(yè)典型案例并進行宣傳推廣，為低齡老人創(chuàng)造良好的就業(yè)社會氛圍。號召和鼓勵各個社區(qū)、企業(yè)開展“老年人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”、“老年人返聘與管理”、“老年勞動法”方面的公益講座與政策宣講，為低齡老人的再就業(yè)營造和諧的就業(yè)環(huán)境。

(二)教培結(jié)合，完善老年教育和培訓(xùn)體系

第一，大力發(fā)展社區(qū)老年教育。可以借鑒國外的寶貴經(jīng)驗，利用社區(qū)老年活動中心開設(shè)各類職業(yè)技能班，精準化滿足不同層次老人的文化知識和技能培訓(xùn)需求。還可以成立社區(qū)學(xué)院，老年人以插班的形式進行技能學(xué)習(xí)和提升，為低齡老年人再就業(yè)增添砝碼。第二，產(chǎn)學(xué)合作開展老年職業(yè)教育。政府應(yīng)重視民間組織的力量，采取措施促進民間組織進入老年職業(yè)教育市場，為低齡老年人力資源提供更廣闊的學(xué)習(xí)渠道。政府需要充分利用當?shù)氐穆殬I(yè)院校，以工學(xué)結(jié)合的方式快速提升老年人的實踐技能?？梢圆捎谩皩W(xué)校+企業(yè)”的產(chǎn)學(xué)合作模式，通過“半工半讀”、“現(xiàn)代學(xué)徒制”等形式開展職業(yè)教育活動。此外，大力開展互聯(lián)網(wǎng)教育活動，實現(xiàn)老年學(xué)習(xí)方式的便利化。

四、社區(qū)層面對促進低齡老年人力資源開發(fā)的舉措

(一)積極拓展，完善低齡老人就業(yè)渠道

社區(qū)是低齡老人就業(yè)的推動者和中介服務(wù)提供者。要加快建設(shè)社區(qū)內(nèi)老年人力資源供求信息平臺建設(shè)，為老人搭建與用人單位的橋梁；通過成立老年勞動力職業(yè)介紹所，為低齡老年人再就業(yè)提供便利。要引導(dǎo)區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)積極開發(fā)適合低齡老人工作的職業(yè)崗位，做好跨區(qū)域、跨行業(yè)的低齡老年人力資源開發(fā)工作。通過舉辦低齡老人專場招聘會，為供求雙方牽線搭橋；通過開放人力資本招聘系統(tǒng)建設(shè)，為低齡老人提供菜單式自主擇業(yè)機會。開發(fā)低齡老年人就業(yè)移動平臺，聘請創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)低齡老人利用互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)老有所為。

(二)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提供低齡老人就業(yè)基礎(chǔ)保障

健康狀況顯著影響低齡老人就業(yè)，以社區(qū)為主體加大老年健康服務(wù)的供給，提升老年勞動者的健康水平，是充分利用老年人力資源的重要途徑。政府要加快“老年友好型”城市建設(shè)的力度，在老年人生活的社區(qū)建設(shè)更多的老年醫(yī)院、康復(fù)診所和理療中心，解決“看病難、看病貴”的問題。社區(qū)健康服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院等醫(yī)療護理機構(gòu)要積極為低齡老人建立醫(yī)療保健信息系統(tǒng)，通過建立個人健康檔案、醫(yī)療檔案，為老年人提供健康咨詢和醫(yī)護保健服務(wù)，保證低齡老人的健康體檢不中斷、健康咨詢不中斷、醫(yī)療服務(wù)不中斷，實現(xiàn)由醫(yī)療干預(yù)到醫(yī)學(xué)預(yù)防的過渡。

(三)提供崗位，吸納低齡老人加入社區(qū)服務(wù)活動

參與社區(qū)服務(wù)是激活老人潛力的重要途徑之一，對緩解社會壓力、發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)起到至關(guān)重要的作用。低齡老年人可以通過參加半公益性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)活動(如：協(xié)助物業(yè)管理、接送看管雙職工子女的上下學(xué)、社區(qū)治安維護、社區(qū)文化娛樂活動組織等)，實現(xiàn)自助、互助和他助，從而節(jié)約社會管理成本。對于比較熱心的低齡老人而言，可以為社區(qū)提供志愿者服務(wù)。如，通過低齡老人志愿者為高齡老人提供深度關(guān)懷、法律援助、醫(yī)療幫助、心理咨詢、文誤活動等方面的幫助，實現(xiàn)“以老助老”。

五、企業(yè)層面對促進低齡老年人力資源開發(fā)的舉措

(一)做好規(guī)劃，發(fā)揮低齡老年人力資源優(yōu)勢

企業(yè)是低齡老年人力資源開發(fā)的主體，也是老年人就業(yè)的主要來源。在開發(fā)低齡老年人力資源時，企業(yè)要分析各崗位的工作任務(wù)和工作要求，盡量將適合老年人就業(yè)的崗位單獨設(shè)置，確保專崗專職。盡量安排與老人身體、經(jīng)驗相匹配的崗位，如行政決策崗、技術(shù)培訓(xùn)崗等。同時安排年輕的員工參與，通過教練法、一對一培訓(xùn)法等實現(xiàn)“以老帶新”。企業(yè)還可以實施“彈性工作模式”，積極探索適合低齡老人的遠程辦公、網(wǎng)上辦公模式，在確保工作成效的情況下實現(xiàn)老年人力資源的再利用。

(二)合約管理，避免低齡老人就業(yè)糾紛

目前較多企業(yè)采取返聘的方式雇傭低齡老年人力資源，較少通過人才市場等進行老年員工的招聘。企業(yè)要與政府、人力資源和社會保障部門、老年就業(yè)服務(wù)部門、社區(qū)等建立良好的合作關(guān)系，盡可能提供更多的老年就業(yè)崗位。應(yīng)提出合理的老年員工返聘方案，必要時通過外部招聘的方式獲得低齡老年人力資源。要加強法律意識，與老年勞動者簽訂勞動協(xié)議或勞務(wù)合同，就薪酬福利、勞務(wù)糾紛等方面做出明確的約定，做到“合約管理，依法辦事，依章辦事”，盡量避免工作中出現(xiàn)的勞資糾紛。

(三)薪酬激勵，提升低齡老人工作熱情

企業(yè)要針對低齡老年人的特點，設(shè)計合理的薪酬福利制度，最大限度提升老年員工工作積極性。勞動者薪酬包括直接薪酬、間接薪酬和福利三方面。老年員工更注重間接薪酬和福利待遇，更重視工作帶來的榮譽感和成就感。企業(yè)可以考慮為老年勞動者提供較多的間接薪酬，如提供通訊工具、提供培訓(xùn)機會、提供加班津貼、提供帶薪津貼、工作獎勵等。盡可能多的給予免費旅游、境外培訓(xùn)、免費體檢、購買保險、義務(wù)幫扶等精神福利和健康福利，調(diào)動他們的工作積極性，讓他們感受到企業(yè)的關(guān)懷和尊重，增強對企業(yè)的凝聚力和歸屬感。

(四)科學(xué)考評，營造公正和諧工作氛圍

和在職員工一樣，企業(yè)需要對老年人力資源進行績效考評。企業(yè)在設(shè)計績效考核制度時，要從企業(yè)全局出發(fā)，既考慮到所有員工的普遍性，又要重視老年勞動者的特殊性，制訂適合老年勞動者的績效考評制度。首先要選擇合適的考評工具，如考勤表、工作成效表、業(yè)績表等。其次，要根據(jù)老年人的工作內(nèi)容和工作特點確定考評的指標體系，考核體系應(yīng)該簡單明確。再次，設(shè)置考核的標準，考核標準應(yīng)公開透明，以工作所需完成的任務(wù)和標準為導(dǎo)向，還要體現(xiàn)出老年勞動者工作的特殊性。最后，實施績效考評時，應(yīng)明確考核的組織和主體，公平公正地考量低齡老年人的工作績效，以此作為續(xù)聘、晉升的依據(jù)。通過科學(xué)的考評機制營造公正和諧的工作氛圍，實現(xiàn)老年員工與企業(yè)的雙贏。

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作者：閭志俊 王年 單位：江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院