消防執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)現(xiàn)狀及建議

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摘要:

對消防行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作進(jìn)行分析，并提出了具有科學(xué)性和可操作性的建議。結(jié)合消防執(zhí)法實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，以走訪座談的方式，特別是通過對執(zhí)法人員問卷調(diào)查的方法，收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)，對目前基層消防部隊行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作進(jìn)行理論和實(shí)踐的分析探討，從培訓(xùn)制度、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式等多方面提出了有針對性、時效性的建議。

關(guān)鍵詞:消防執(zhí)法人員;業(yè)務(wù)培訓(xùn);建議

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)是消防行政執(zhí)法的主體，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員素質(zhì)決定著消防行政執(zhí)法水平的高低。任何行政執(zhí)法工作都離不開人，而人的職業(yè)素質(zhì)的不斷提高，又促進(jìn)了行政執(zhí)法工作質(zhì)量的提高［1］。因此，作為加強(qiáng)消防行政執(zhí)法工作的中心環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于抓好提高、強(qiáng)化執(zhí)法主體各項綜合素質(zhì)特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育培訓(xùn)工作。

1調(diào)研方式

為了更能切合實(shí)際的對消防行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作進(jìn)行分析，并提出具有科學(xué)性和可操作性的建議，筆者對消防執(zhí)法一線進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，以走訪座談的方式，特別是通過對執(zhí)法人員問卷調(diào)查的方法，收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)，以便對目前基層消防部隊行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作進(jìn)行理論和實(shí)踐的分析探討。參與問卷調(diào)查的單位是某消防支隊及下屬各大隊，參與問卷調(diào)查的人員都是目前從事防火監(jiān)督檢查的一線干部。問卷分為三個部分。第一部分是參與者的基本情況，第二部分是參與者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)基本情況的調(diào)查，第三部分是參與者對業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作未來發(fā)展變革的意見和建議。共有68名防火監(jiān)督干部參與了問卷調(diào)查。

2現(xiàn)狀分析

2.1人員

參與問卷調(diào)查的共有68名，都是具有一定年限防火監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的干部。63人具有大學(xué)本科學(xué)歷，其中包括2名碩士研究生。86%的人年齡不超過40歲。應(yīng)當(dāng)說，這是一支年輕、充滿活力、有一定學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)隊伍。

2.2培訓(xùn)方式

(1)68名同志從事防火監(jiān)督工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式方法及其效果也不一樣。從培訓(xùn)途徑統(tǒng)計來看，排位第一的是“傳幫帶”，有31人/次，其次是以考代訓(xùn)，20人/次，脫產(chǎn)培訓(xùn)和參加學(xué)術(shù)交流會議比例最低，分別是7人/次和2人/次。

(2)從培訓(xùn)的方式來看，靠前的培訓(xùn)方式是分層次、分專業(yè)的集中培訓(xùn)方式(20人/次)和不分層次和專業(yè)的集中培訓(xùn)方式(23人/次)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式是3人/次，參加學(xué)術(shù)交流培訓(xùn)的則為零人/次。集中培訓(xùn)的方式成為了主要的培訓(xùn)模式。

(3)從培訓(xùn)方法來看，理論講解(32人/次)，現(xiàn)場操作示范(23人/次)，自學(xué)(25人/次)，理論講解與實(shí)踐操作結(jié)合(44人/次)。從培訓(xùn)內(nèi)容來看，絕大多數(shù)人肯定了培訓(xùn)工作的內(nèi)容，33人/次認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容具有系統(tǒng)性、前瞻性和針對性，對工作有指導(dǎo)意義，同時36人/次認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容是基礎(chǔ)性知識的學(xué)習(xí)，能應(yīng)付日常工作，只有6人/次否認(rèn)培訓(xùn)內(nèi)容，認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容無針對性，涉及專業(yè)知識少，對專業(yè)技能提升無幫助。

2.3組織機(jī)構(gòu)

從培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)來看，支隊組織培訓(xùn)的有49次，其次是總隊組織培訓(xùn)了32次，公安機(jī)關(guān)組織培訓(xùn)的次數(shù)最少，為1次。從問卷調(diào)查參與人員平均每年參與培訓(xùn)的次數(shù)及時間來統(tǒng)計，22人每年參與的培訓(xùn)此時是1～2次，26人參與培訓(xùn)的次數(shù)是3～4次，二者占總?cè)藬?shù)的68%。有23人平均每年參與培訓(xùn)的時間為7天以下，有21人平均每年參與培訓(xùn)的時間7～15天，二者占總?cè)藬?shù)的64%。有1人的培訓(xùn)時間為60天以上。

2.4培訓(xùn)效果

(1)對培訓(xùn)的質(zhì)量、滿意度及培訓(xùn)的效果進(jìn)行統(tǒng)計，可以看出，所有參與問卷調(diào)查的人都肯定培訓(xùn)工作，19人認(rèn)為培訓(xùn)質(zhì)量高，46人認(rèn)為培訓(xùn)質(zhì)量一般，沒人認(rèn)為培訓(xùn)質(zhì)量差。就培訓(xùn)滿意度而言，45人基本滿意，15人滿意，很滿意的有3人。對與培訓(xùn)效果，有25人認(rèn)為通過培訓(xùn)，完善了自身知識結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)技能，對提高執(zhí)法水平有重要作用，有46人認(rèn)為通過培訓(xùn)，了解和掌握了一些知識，對工作有一定的幫助。

(2)對與培訓(xùn)工作的不足之處，我們也設(shè)計了相關(guān)問題進(jìn)行了統(tǒng)計。在影響培訓(xùn)質(zhì)量因素的統(tǒng)計中，27人認(rèn)為是培訓(xùn)方法的因素，20人認(rèn)為是師資力量的原因，15人認(rèn)為是教學(xué)方法的問題。此外，組織機(jī)構(gòu)、教材內(nèi)容、教學(xué)場地、經(jīng)驗(yàn)交流和其它原因也被認(rèn)為是影響培訓(xùn)教育工作的各種因素。通過問卷調(diào)查及分析，我們大致得出目前基層消防行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作現(xiàn)狀:①從事消防行政監(jiān)督執(zhí)法的人員首先都具有一定的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的學(xué)歷，在從事行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)工作中，領(lǐng)導(dǎo)及同事的傳幫帶成為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的第一途徑［2］;②以考代訓(xùn)也是一種不錯的方法;③培訓(xùn)一般都采取集中培訓(xùn)的方式;④不管業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式方法和內(nèi)容如何，參加培訓(xùn)，對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高還是有很大幫助的。

3幾點(diǎn)建議

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防工作的質(zhì)量要求和工作內(nèi)容日益增大，工作崗位交流愈加頻繁，對業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作也就提出了更高更新的要求［3］。如何在現(xiàn)有業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源，發(fā)掘潛力，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，借鑒吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托社會力量，不斷提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效率，為基層消防部隊培養(yǎng)更多業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、綜合能力高的執(zhí)法人員，推動消防行政執(zhí)法工作再上新的臺階［4］，筆者提出以下建議:

(1)繼續(xù)加強(qiáng)“傳幫帶”在業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作中的主導(dǎo)地位。通過問卷調(diào)查，我們可以看出，95%的參與人都表示了對“傳幫帶”工作的高度認(rèn)可。“傳幫帶”的培訓(xùn)方式具有“短、平、快”的特點(diǎn)，它不受時間、空間、人員的限制，不受隸屬關(guān)系的影響［5］，現(xiàn)問現(xiàn)答，針對性強(qiáng)，效果明顯突出。因此，對于“傳幫帶”的培訓(xùn)方式，要加強(qiáng)建章立制工作，改變過去單一的、分散的、零亂的模式，培育“傳幫帶”培訓(xùn)工作的骨干和帶頭人，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并形成系統(tǒng)的、可重復(fù)使用的、快捷方便的書面知識體系。從政策措施、資金投入、人員安排等方面給予“傳幫帶”工作的大力支持［6］。

(2)問卷調(diào)查的參與人員都表示在系統(tǒng)內(nèi)部繼續(xù)加大培訓(xùn)力度的同時，還可以依靠引進(jìn)社會專業(yè)教育資源，通過專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專家講解、難點(diǎn)解答和知識深化，解決系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)工作的知識瓶頸問題，力爭在業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作方面取得“專、精、尖”的突破［7］。

(3)在培訓(xùn)方法上，要采取靈活多變的教學(xué)方法，一改“滿堂灌”的傳統(tǒng)講授模式，通過專家講授、操作示范和實(shí)地操作、外出參觀學(xué)習(xí)交流等方法，提高培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)積極性和培訓(xùn)效果［8］。此外，在有條件的地方，還可以適當(dāng)考慮出國培訓(xùn)、掛職交流、跟班學(xué)習(xí)的方式，進(jìn)一步開闊眼界，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。要大力開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，依托豐富、快捷、便利的網(wǎng)絡(luò)知識體系，及時、高效地完成培訓(xùn)工作。

(4)在培訓(xùn)內(nèi)容上。通過問卷調(diào)查，目前在消防行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，參與人員急需解決提高的業(yè)務(wù)知識主要是涉及消防法律法規(guī)、火災(zāi)事故調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建筑防火和消防設(shè)施等［9］。相關(guān)單位要組織專門力量認(rèn)真調(diào)研基層消防行政執(zhí)法在實(shí)際工作中經(jīng)常遇見的上述問題，并針對上述問題進(jìn)行詳細(xì)論證解答，形成較為完備的書面知識體系以適應(yīng)培訓(xùn)工作的需要。

(5)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作主要要依托消防支隊。要整合消防支隊范圍內(nèi)的培訓(xùn)資源，培育骨干，構(gòu)建符合本地情況的消防知識資源系統(tǒng)，加強(qiáng)對外聯(lián)系，針對培訓(xùn)工作自身存在的一些如師資力量不足、培訓(xùn)方法單一、教學(xué)方法落后、教材內(nèi)容不強(qiáng)等問題，通過“走出去、請進(jìn)來”的辦法，解決消防行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作深層次發(fā)展遇到的問題。

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作者：楊晨 張鎮(zhèn)宇 單位：昆明消防指揮學(xué)校