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摘要:針對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題,筆者從政府和市場(chǎng)結(jié)合的角度出發(fā),構(gòu)建將社會(huì)資本引入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的ppp融資模式。通過(guò)創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)基金整合政府財(cái)政資金和其他涉農(nóng)資金,借助銀行等金融機(jī)構(gòu)放大資金規(guī)模,與社會(huì)資本一同注入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)過(guò)程(PPP開(kāi)發(fā)項(xiàng)目),進(jìn)而解決園區(qū)融資難問(wèn)題,同時(shí)可盤(pán)活財(cái)政和其他涉農(nóng)資金,實(shí)現(xiàn)要素匯集,激發(fā)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的活力,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技園區(qū);PPP;融資模式;引導(dǎo)基金;資金杠桿;社會(huì)資本
2017年“中央一號(hào)”文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”工作的抓手、平臺(tái)和載體建設(shè),農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)就是其中重要一環(huán),通過(guò)園區(qū)建設(shè)匯集資金、科技、人才、項(xiàng)目等要素,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)三產(chǎn)融合,加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中,建設(shè)資金缺乏、來(lái)源單一等因素嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,也無(wú)法發(fā)揮推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體作用。因此,有必要對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的融資難題進(jìn)行深入研究。目前,國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的融資問(wèn)題研究較少,主要是針對(duì)中小企業(yè)融資問(wèn)題進(jìn)行研究。在已有的研究結(jié)果中,國(guó)外學(xué)者側(cè)重從完善市場(chǎng)機(jī)制的角度來(lái)研究中小企業(yè)融資體系建設(shè)問(wèn)題[1-2]。國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資的研究主要集中在制約因素分析和創(chuàng)新融資體系構(gòu)建這兩方面。在已有的融資體系構(gòu)建研究中,有學(xué)者強(qiáng)調(diào)應(yīng)在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中引入風(fēng)險(xiǎn)資本[3-4],有學(xué)者從直接和間接金融市場(chǎng)等不同角度構(gòu)建了園區(qū)融資體系[5-8],但上述研究更多強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中的資金主導(dǎo)地位,較少?gòu)募兪袌?chǎng)角度或政府與市場(chǎng)結(jié)合的角度進(jìn)行構(gòu)建。因此,筆者嘗試從政府和市場(chǎng)結(jié)合的角度出發(fā),整合資金,借助PPP模式,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資模式,用于解決園區(qū)融資難問(wèn)題。已有的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資的研究主要涉及兩方面,一是園區(qū)建設(shè)過(guò)程中涉及的融資問(wèn)題,二是園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)的融資問(wèn)題。筆者重點(diǎn)針對(duì)園區(qū)建設(shè)所需資金問(wèn)題進(jìn)行研究。
1農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資中存在的問(wèn)題
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是集農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和特色技術(shù)示范,以及服務(wù)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展于一身的載體[9],其運(yùn)行機(jī)制為“政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益”[10]。這就使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有混合組織特性,既要滿(mǎn)足園區(qū)自身的利益目標(biāo)又要滿(mǎn)足一定的公益性目標(biāo)[11]。正是這種混合特性,使得其運(yùn)營(yíng)難度增大,降低了其對(duì)資金的吸引程度。目前,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)資金供給主體包括政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他組織,涉及到的問(wèn)題主要集中在以下幾點(diǎn)。首先,從政府角度來(lái)看,財(cái)政支持力度不足。在國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中,都有一定的財(cái)政撥款,但資金量相對(duì)較少,且投入方式比較粗放,缺乏針對(duì)性,存在“大水漫灌”“天女散花”的現(xiàn)象;同時(shí)這些財(cái)政資金多作為園區(qū)建設(shè)前期的啟動(dòng)資金,并沒(méi)有通過(guò)一定的市場(chǎng)機(jī)制(如園區(qū)引導(dǎo)基金等)發(fā)揮其引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)。此外,政府的支持更多體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村土地使用的優(yōu)惠政策上,雖然可在一定程度上降低園區(qū)建設(shè)成本,但這種土地僅可使用不能用來(lái)抵押,無(wú)法解決園區(qū)后續(xù)建設(shè)資金不足問(wèn)題。其次,從傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)角度來(lái)看,園區(qū)建設(shè)缺少抵押資產(chǎn),傳統(tǒng)融資渠道狹窄。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)缺少有效的抵押資產(chǎn)(由于農(nóng)村土地所有制問(wèn)題,無(wú)法進(jìn)行抵押),且收回投資周期長(zhǎng),因此傳統(tǒng)商業(yè)銀行和政策性銀行無(wú)法提供大規(guī)模的貸款支持,即便支持,資金數(shù)額相對(duì)較小、期限較短、利率相對(duì)較高。再次,從企業(yè)或其他組織(如涉農(nóng)高?;蚩蒲性核?角度來(lái)看,園區(qū)建設(shè)規(guī)模較大,企業(yè)或其他組織很難獨(dú)自承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。另外,盡管園區(qū)遵循市場(chǎng)化運(yùn)作的模式,但由于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有一定公益性目標(biāo)[12],使得其在運(yùn)作過(guò)程中無(wú)法完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作,盈利效率下降,降低了企業(yè)投資意愿;同時(shí),盡管政府在園區(qū)建設(shè)中投入的財(cái)政資金有限,但并不想喪失其對(duì)園區(qū)的“引導(dǎo)權(quán)”,表現(xiàn)出來(lái)的就是政府的控制力和其出資規(guī)模不匹配,這種不匹配也一定程度上抑制了企業(yè)的投資意愿。最后,由于園區(qū)的特殊性質(zhì),其他融資渠道,如上市、發(fā)行債券等形式尚難以大規(guī)模開(kāi)展。因此,在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中引入PPP融資模式恰恰可以解決上述問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)其“政府引導(dǎo),企業(yè)投入,市場(chǎng)化運(yùn)作”的初衷。
2引入社會(huì)資本的PPP項(xiàng)目融資模式的引入
PPP模式表面上跟現(xiàn)有的園區(qū)融資模式非常類(lèi)似,都是政府和社會(huì)資本的合作,但兩者之間有本質(zhì)的區(qū)別,即PPP模式具有三大特征:伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)[12]。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中引入PPP模式有利于協(xié)調(diào)各方關(guān)系,建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)健康發(fā)展。
2.1構(gòu)建思路
著力于解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題,調(diào)動(dòng)各方投資主體的積極性,基于利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制,確立共同目標(biāo),促使政府和企業(yè)形成伙伴關(guān)系,以期實(shí)現(xiàn)各自追求(在共同目標(biāo)下,私營(yíng)部門(mén)是以此目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)自身利益的追求,而公共部門(mén)則是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)其對(duì)公共福利的追求),進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與示范,促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
2.2構(gòu)建原則
伙伴關(guān)系是前提。堅(jiān)持政府與企業(yè)間的合作,以合作為基礎(chǔ),堅(jiān)持契約精神、法制意識(shí)和平等意識(shí),利用雙方異質(zhì)資源的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),構(gòu)建積極的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)公平和效率目標(biāo)的平衡。利益共享是基礎(chǔ)。PPP項(xiàng)目中政府與企業(yè)的合作并不是簡(jiǎn)單的利潤(rùn)分享。這里的利益分享除包括分享企業(yè)等私人部門(mén)和機(jī)構(gòu)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào),還包括分享PPP項(xiàng)目的社會(huì)成果(非金錢(qián)回報(bào))。因此,在PPP項(xiàng)目中,既要兼顧私人部門(mén)的利益需求,還要控制其可能出現(xiàn)的高利潤(rùn)。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是關(guān)鍵。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)相當(dāng)于創(chuàng)建了一種約束機(jī)制,有利于克服政府和企業(yè)在園區(qū)建設(shè)中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并轉(zhuǎn)嫁給對(duì)方的情況,有利于提高項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理能力,有助于改善園區(qū)融資供給質(zhì)量和效率[13]。
2.3運(yùn)行機(jī)制
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)PPP融資模式遵循市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作,具體運(yùn)行流程如下。第一步,建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)基金。整合地方涉農(nóng)科技資金,結(jié)合農(nóng)業(yè)科技園區(qū)財(cái)政建設(shè)資金共同組成農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)基金,按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作,是下一步杠桿效應(yīng)放大的基礎(chǔ)(圖1中①部分)。第二步,財(cái)政資金杠桿放大。利用已經(jīng)成立的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)基金作為抵押,向商業(yè)銀行或政策性銀行進(jìn)行融資,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)(圖1中②部分)。第三步,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)過(guò)程(PPP開(kāi)發(fā)項(xiàng)目)。把經(jīng)過(guò)放大后的財(cái)政資金和社會(huì)資本(包括企業(yè)自有資金和企業(yè)融資部分)共同注入到農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)中,按出資比例進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)基金和社會(huì)資本兩方共同構(gòu)成了PPP項(xiàng)目的初始投資資金(圖1中③、④部分)。第四步,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)營(yíng)過(guò)程。以社會(huì)資本為主體,按照市場(chǎng)化機(jī)制,運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),獲得收益可分成兩部分,一部分是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收益,由社會(huì)資本和園區(qū)引導(dǎo)基金共同獲得,按投資比例分成;另一部分包括租金和利息,租金主要用來(lái)支付園區(qū)建設(shè)占用農(nóng)民土地的租金,利息主要用來(lái)支付向金融機(jī)構(gòu)借貸資金的報(bào)酬(圖1中⑤~⑨部分)。最后,支持園區(qū)企業(yè),帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)基金利用獲得的收益給園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)惠資金供給,并支持周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射效應(yīng)(圖1中⑩部分)。
2.4保障措施
保持政策的持續(xù)支持。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制,確保各級(jí)財(cái)政投入逐年加大,整合涉農(nóng)科技資金以PPP融資模式重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,解決農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資瓶頸問(wèn)題。提升科技管理部門(mén)內(nèi)部協(xié)作,做好相關(guān)政策銜接,只要能對(duì)園區(qū)融資提供咨詢(xún)、人才支持的政策都可以融入進(jìn)來(lái),真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的載體、平臺(tái)作用。建立完善的信用擔(dān)保機(jī)制。借助地方城市建設(shè)投資公司,建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資擔(dān)保體系,創(chuàng)新?lián)7绞剑岣邠?dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資的擔(dān)保能力和積極性,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的信貸支持力度,形成政府、銀行、擔(dān)保公司及企業(yè)多元參與的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)服務(wù)。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)特點(diǎn),探索涉農(nóng)保險(xiǎn)資金參與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式方法。積極進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用試點(diǎn),積累大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投保經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,也可有效降低農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
3結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)PPP融資模式的構(gòu)建有利于財(cái)政資金集中力量辦大事,提高財(cái)政資金使用效率,對(duì)周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的輻射、帶動(dòng)效果顯著;有利于解決農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資難問(wèn)題,通過(guò)政府與企業(yè)合作,引入市場(chǎng)機(jī)制,撬動(dòng)社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng),有效緩解政府財(cái)政資金不足的情況;有利于園區(qū)管理機(jī)制的創(chuàng)新,PPP模式可有效解決農(nóng)業(yè)科技園區(qū)混合組織特性所帶來(lái)的管理難題,通過(guò)確立政府、企業(yè)的共同目標(biāo),以利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制實(shí)現(xiàn)兩者合作上的伙伴關(guān)系,有效調(diào)動(dòng)雙方積極性,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)效率的提高和項(xiàng)目質(zhì)量的提升。
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作者:王斌 王建忠 單位:河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院
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