我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題及對策
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農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化簡單來講是把新知識、新技術(shù)推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中的過程，實際上是一個合理有效地應(yīng)用資源并將最新農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)與生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變成農(nóng)產(chǎn)品的長期增值，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的過程。它是關(guān)系農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)面向農(nóng)民科技素質(zhì)提升、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。如今，科學(xué)技術(shù)早已成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)全球化和新的農(nóng)業(yè)科技革命的推動下，我國糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也越來越依靠農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化和推廣來實現(xiàn)。該文分析了我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀、問題與對策，以期為提高我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率提供借鑒和參考。
1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力涉及農(nóng)業(yè)科技成果本身質(zhì)量高低、品質(zhì)優(yōu)劣以及轉(zhuǎn)化環(huán)境條件的好壞，譬如政策體制、管理水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民喜好程度、市場發(fā)展前景等諸多方面，以及它們之間能否協(xié)同配套的問題，是一項龐大的系統(tǒng)工程。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，每年通過技術(shù)鑒定、審定的農(nóng)業(yè)科技成果有6000多項，而能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的科技成果僅為30%~40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家70%~80%的水平。2010年的一項農(nóng)業(yè)科技成果供需調(diào)查也指出：僅從科研機(jī)構(gòu)來看，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為41%，與“十五”期間相比，雖然提高了10個百分點，但是仍然有大量科技成果被束之高閣，滯留在計算機(jī)、實驗室、試驗田、展覽館或檔案庫中，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求相距遙遠(yuǎn)?！笆濉逼陂g我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率可能已經(jīng)突破50%，但與歐美發(fā)達(dá)國家的差距仍較大。因此，轉(zhuǎn)化率低是我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要現(xiàn)狀。
2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的問題
農(nóng)業(yè)科技成果大致可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究3類。這3類成果其形態(tài)各有差異，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的難易程度和速度也不盡相同；總體來說，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力較難，速度緩慢，應(yīng)用基礎(chǔ)和開發(fā)類研究轉(zhuǎn)化逐漸變易，與生產(chǎn)實際聯(lián)系密切，能盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；但它們轉(zhuǎn)化過程都具有共同的特點。如信息不對稱、信息不完全、產(chǎn)權(quán)易逝、契約不完全、交易費用高昂、制度依賴等。結(jié)合我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，即科研起步晚，科研手段比較落后，農(nóng)業(yè)科研投入相對不足一些，我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化起步也較晚，存在的問題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1科研立項與生產(chǎn)實際結(jié)合不夠緊密
農(nóng)業(yè)科研立項是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出的首要環(huán)節(jié)，因此在立項上必須要考慮到該項目在技術(shù)上的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上的合理性以及生產(chǎn)上的實用性。農(nóng)業(yè)科研院校是農(nóng)業(yè)科技成果的主要源頭，很多研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科研立項與生產(chǎn)聯(lián)系不緊密的主要原因是農(nóng)業(yè)科研院?？蒲泄ぷ髡呖蒲猩陥髢?nèi)容較多脫離生產(chǎn)實踐，這就形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際存在的問題得不到解決，需要的科技成果得不到滿足，而已經(jīng)形成的科技成果又不能對現(xiàn)實生產(chǎn)實踐進(jìn)行有效指導(dǎo)的尷尬局面。
2.2農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量不高
在項目研究過程中，一些農(nóng)業(yè)科研人員往往在項目申報、論證、檢查和驗收上就花費了全部項目的50%以上的精力和費用，這樣，實際上用在項目研究和成果應(yīng)用上的時間和費用就剩下不到50%了，這就造成了農(nóng)業(yè)科技成果的質(zhì)量不高、商品轉(zhuǎn)化率低。同時，由于組織協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，信息溝通的不暢，科研項目停留在低水平重復(fù)，且項目執(zhí)行監(jiān)督和結(jié)題考核等過程把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)而影響到高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)出。造成農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量不高的另一個原因是研發(fā)經(jīng)費的嚴(yán)重不足。我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源途徑較為單一，基本完全依靠政府單方面撥款。與國外相比，一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費平均占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近4%，發(fā)展中國家達(dá)到l%，而在我國，僅為0.2%~0.5%。而在美國，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入主要由政府撥款和私人投入兩部分組成，而且私人投入部分與政府撥款幾乎相等，每年可以達(dá)到21億美元。
2.3農(nóng)業(yè)科技成果實施主體文化素質(zhì)偏低
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)民是關(guān)鍵的內(nèi)因所在，是實施主體。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的高低，直接影響其對農(nóng)業(yè)科技成果的接納吸收和應(yīng)用能力。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2009年我國農(nóng)村人口中，文盲、半文盲的人口占5.9%，小學(xué)、初中、高中和中專文化程度的分別占24.7%、52.7%、11.7%和2.9%，大學(xué)及以上文化程度的僅占2.1%。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相對比較滯后，在農(nóng)村將近5億勞動力中，受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%，受過技能培訓(xùn)的僅為1%。由此可見，我國農(nóng)村勞動力中具有初中及以下文化程度的勞動力比例非常高，而且許多擁有一定知識和技能的農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到了第二、三產(chǎn)業(yè)，同時，農(nóng)民由于受到文化素質(zhì)的限制，缺乏接受新知識、新信息以及應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備的能力。顯然，這樣的農(nóng)村勞動力群體難以有效獨立運用科技工作者提供的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果。
2.4農(nóng)業(yè)推廣隊伍不穩(wěn)定
據(jù)有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)技推廣人員占農(nóng)民總數(shù)的比例僅為0.053%，這與發(fā)達(dá)國家相差很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。在我國，很多地方基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)由于受到編制和資金的限制，存在著只消化不補(bǔ)充的問題，無法吸收農(nóng)業(yè)高等院校的畢業(yè)生，再者原有農(nóng)技人員已進(jìn)人離退休高峰期，實際從事農(nóng)技推廣的人才已漸漸處于青黃不接的狀態(tài)，另外加上工資福利低，工作條件較差，業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備和交通工具等辦公設(shè)備缺乏，導(dǎo)致農(nóng)技推廣轉(zhuǎn)化隊伍愈加脆弱。
3我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策
3.1結(jié)合生產(chǎn)實際立項，保證供給成果的有效性
首先要把好立項源頭關(guān)，在對國內(nèi)外市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研實踐進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的選題立項機(jī)制[20]?？蒲泄芾聿块T也應(yīng)以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，對那些技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用性強(qiáng)、與實際生產(chǎn)聯(lián)系緊密、有明顯經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的選題優(yōu)先批準(zhǔn)立項。其實在實際研究執(zhí)行過程中，科研人員還需要根據(jù)實際生產(chǎn)變化特點、科技發(fā)展的新動向，不斷完善、修改課題，使研究成果不但價值高，而且易轉(zhuǎn)化。
3.2拓展成果轉(zhuǎn)化的資金來源，完善資金使用的評價機(jī)制
建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位利用自有技術(shù)進(jìn)行市場開發(fā)，通過創(chuàng)收增加科研投入，支持工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技等，以籌集更多的資金用以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的不足；利用政府職能，多渠道拓展科研資金投入，各級財政每年要安排一定科技經(jīng)費支持攻關(guān)、農(nóng)業(yè)重大項目的試驗、重點科技成果產(chǎn)業(yè)項目，而且對財政撥款的這部分資金使用應(yīng)完善評價機(jī)制，建立資金的嚴(yán)格監(jiān)管、追討和獎勵制度；同時，國家在稅收和信貸政策方面對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化也應(yīng)進(jìn)行配套支持，實現(xiàn)銀行與農(nóng)業(yè)科研單位的合作共贏，充分利用銀行大量流動資金發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
3.3提高科學(xué)文化水平，增強(qiáng)農(nóng)民采用科學(xué)技術(shù)的積極性
農(nóng)民文化程度的高低，決定了農(nóng)業(yè)科技成果被農(nóng)民接受和應(yīng)用的程度。因此，必須采取措施全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。如建立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教育中心，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)技校等單位的作用，多形式、多層次地開展對基層農(nóng)技人員等各類專業(yè)人才的培養(yǎng)，迅速提高勞動者素質(zhì)；充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和新興媒體，開展電視、廣播教育，傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息，利用網(wǎng)站、QQ、微信和微博等宣傳農(nóng)村科技；推廣綠色證書制度，通過培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者取得農(nóng)民技術(shù)員職稱資格，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干，成為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲害及技術(shù)咨詢的帶頭人。隨著我國土地規(guī)?；图s化經(jīng)營趨勢日趨明顯和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體如家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)技培訓(xùn)的主體應(yīng)向這些農(nóng)場主、種植大戶和農(nóng)民合作社社長及農(nóng)村致富能手等轉(zhuǎn)移，以期大幅度提高農(nóng)業(yè)科技成果被接受和應(yīng)用的程度。
3.4完善農(nóng)業(yè)推廣體系，建立一支穩(wěn)定的成果轉(zhuǎn)化隊伍
我國農(nóng)業(yè)科技工作長期存在“重科研，輕推廣”的傾向，主要原因是農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全，不能將科技推廣與科學(xué)研究分離開來，科技推廣成為了科研人員的負(fù)擔(dān)和累贅，使得科研工作者不能全身心投入到科研成果的創(chuàng)新和創(chuàng)造中，既降低了科研成果的質(zhì)量，又影響了科技成果的有效轉(zhuǎn)化。因此，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，成立一支區(qū)別于科研人員的穩(wěn)定的成果轉(zhuǎn)化隊伍；同時，提高科技成果推廣人員的工資及福利待遇，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣工作作為職稱評定考核的一個標(biāo)準(zhǔn)，激勵和促進(jìn)工作者的熱情與激情；由政府牽頭，各科研單位積極配合，成立成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)科技成果的健康順利轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航，為農(nóng)村科技插上騰飛的翅膀。
3.5打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
“最后一公里”打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的問題，一直是政府和社會普遍關(guān)注的一個重要問題，這需要高校、企業(yè)、政府以及農(nóng)民的共同努力。山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長萬書波提出要將人才、技術(shù)、成果這三者整合，構(gòu)建公益服務(wù)平臺，如發(fā)展家庭農(nóng)場科技聯(lián)盟，積極服務(wù)新型農(nóng)村經(jīng)營主體；建設(shè)博士科研工作站，引導(dǎo)高層次人才更接地氣；開辦農(nóng)科講堂，把先進(jìn)技術(shù)成果傳播到田間地頭；建好農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)信息化水平；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位與地方政府或企業(yè)合作，結(jié)合地方發(fā)展戰(zhàn)略，打造特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，給予整建制地幫扶，建立科研、示范和產(chǎn)業(yè)基地，輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。中國農(nóng)業(yè)科技小院也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的鮮活例子。它是由農(nóng)業(yè)高校（如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)）發(fā)起成立，全國科研院所及相關(guān)公司企業(yè)合作參與，通過研究生與科技人員的駐地研究，實現(xiàn)零距離、零門檻、零時差和零費用地服務(wù)農(nóng)戶及生產(chǎn)組織的目的，這是一種建立在生產(chǎn)一線（農(nóng)村、企業(yè)）的集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣和人才培養(yǎng)于一體的科技服務(wù)平臺，值得借鑒與推廣。
作者：夏海勇 高華鑫 單位：山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所