農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的思考

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一、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理存在的問題

1.1管理方式亟待完善

大多數(shù)科技項(xiàng)目管理重心放在立項(xiàng)階段，如前期調(diào)研、可行性論證，在實(shí)施過程中以及驗(yàn)收階段，監(jiān)管力度不夠；在管理過程中，通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的現(xiàn)場考察、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行管理，約束力不強(qiáng)；相應(yīng)的規(guī)章制度、管理方式等還有許多不足，如：項(xiàng)目沒有按照進(jìn)度開展、經(jīng)費(fèi)使用不合理或者未完成合同制定的指標(biāo)情況下，沒有制定嚴(yán)格的懲罰手段，這些都需要在今后予以發(fā)展和完善。

1.2產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密

農(nóng)業(yè)科研、高校和推廣單位等科研團(tuán)體之間既沒有隸屬關(guān)系也沒有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)科技資源融合，造成科技項(xiàng)目低水平重復(fù)，大量科研經(jīng)費(fèi)分流，不利于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣。新興的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理部門通過協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)系、平衡科技資源配置等方法來提升農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，就目前而言，效果并不顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5％，“十一五”期間，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80％以上的水平。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理的措施

2.1完善農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理方式

在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)科研、高校和推廣單位之間的關(guān)系，將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為選擇立項(xiàng)的方向之一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。明確項(xiàng)目實(shí)施過程中的義務(wù)和責(zé)任，制定定量考核目標(biāo)，對(duì)無法量化的內(nèi)容制定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制；根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定實(shí)施過程中幾個(gè)考核點(diǎn)，把只關(guān)注結(jié)果的管理方式轉(zhuǎn)變成重視過程管理，明確將項(xiàng)目日常進(jìn)展情況定期匯報(bào)納入考核內(nèi)容，完善中期評(píng)估體系，通過邀請(qǐng)業(yè)務(wù)專家現(xiàn)場考察，驗(yàn)證實(shí)施效果和實(shí)施進(jìn)度。

2.2開展農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的好壞不僅取決于管理部門，還取決于項(xiàng)目實(shí)施單位以及實(shí)施單位的主管部門。實(shí)施單位的負(fù)責(zé)和自覺以及主管部門的監(jiān)管對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)展有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)顯得極為緊迫。因此，針對(duì)實(shí)際情況，開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)相關(guān)人員如何申報(bào)項(xiàng)目，實(shí)施過程中各方配合做好資金管理、進(jìn)度管理、項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯總以及資料收集整理等各項(xiàng)工作。

2.3開展農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目后評(píng)估

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目后評(píng)估工作是針對(duì)已完成后一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目在技術(shù)水平、綜合效益、項(xiàng)目管理、成果持續(xù)性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過制定評(píng)估體系及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定量評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果的后續(xù)情況。一方面考察了科技成果的延伸和帶動(dòng)作用，推進(jìn)新品種、新技術(shù)、新裝備等應(yīng)用，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，另一方面及時(shí)有效反饋信息，為決策和管理提出建議，以提高科技項(xiàng)目質(zhì)量、決策及管理水平，為科技決策和計(jì)劃制訂提供依據(jù)。

2.4建立農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目信用檔案體系

為規(guī)范項(xiàng)目管理過程，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位及實(shí)施人員建立信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中資金使用情況、項(xiàng)目內(nèi)容實(shí)施情況、項(xiàng)目進(jìn)度及指標(biāo)完成情況制定信用評(píng)分體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合評(píng)分來評(píng)價(jià)單位及主持人的信用情況，建立相關(guān)信用檔案，作為后續(xù)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)的參考條件。

2.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果檔案管理

成果檔案管理是農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的一部分，隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入力度的加大，越來越多的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)生。這對(duì)項(xiàng)目檔案管理提出了更高的要求：一是要實(shí)現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理，建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理規(guī)章制度，增強(qiáng)項(xiàng)目管理人員檔案管理意識(shí)，嚴(yán)格把關(guān)檔案資料的數(shù)量以及質(zhì)量。二是要明確檔案管理目的。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目歸檔的內(nèi)容，包括項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收、成果申報(bào)到獲得獎(jiǎng)項(xiàng)、資金的撥付和使用等各個(gè)方面，通過對(duì)檔案的分析，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供服務(wù)。三是要實(shí)現(xiàn)檔案的信息化管理，方便信息查閱。

2.6推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目信息化管理

構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，分別對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收、歸檔等部分建立管理平臺(tái)。由項(xiàng)目實(shí)施單位通過網(wǎng)上注冊(cè)，在線填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)、進(jìn)展情況、驗(yàn)收總結(jié)及經(jīng)費(fèi)使用情況等信息，實(shí)現(xiàn)在線打印功能，統(tǒng)一項(xiàng)目填報(bào)格式，保障填報(bào)數(shù)據(jù)前后一致以及填報(bào)格式規(guī)范，確保項(xiàng)目管理效率。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理人員通過信息管理平臺(tái)，及時(shí)掌握實(shí)施單位項(xiàng)目進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)使用是否合理等信息，同時(shí)，收集項(xiàng)目取得的成績，為建立項(xiàng)目成果資源庫積累第一手資料，為提高農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目質(zhì)量提供參考。

作者：湯勇華 單位：上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心