談黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略

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摘要:黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)機(jī)大省，是全國最大的商品糧基地，其農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平處于全國前列，但與發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平仍有較大差距。因此，積極推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對未來一個(gè)時(shí)期黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)行科學(xué)研究和合理規(guī)劃，顯得尤為重要。本文概述了黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的戰(zhàn)略地位和作用，分析了主要制約因素，提出了黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)、重點(diǎn)工程和促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機(jī)械化;發(fā)展戰(zhàn)略;政策措施;決策

1黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的戰(zhàn)略地位和作用

1．1戰(zhàn)略地位

黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平一直處于全國前列，近年來，圍繞著提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收這個(gè)中心任務(wù)，突出重點(diǎn)，科學(xué)創(chuàng)新，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的戰(zhàn)略地位更顯重要。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要措施，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。

1．2重要作用

大力振興農(nóng)機(jī)裝備工業(yè)，既能為黑龍江省乃至全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展提供可靠的技術(shù)和物質(zhì)保障，又能有力地拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要指標(biāo)和重要內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)將擔(dān)負(fù)起裝備農(nóng)業(yè)和最大限度的滿足農(nóng)村市場需求的重要任務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化對黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)提出了更高要求，兩者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，必將推動(dòng)本地區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展，對全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略作用。

2黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本原則

堅(jiān)持政策導(dǎo)向與市場取向相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮政策扶持導(dǎo)向作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對農(nóng)機(jī)化建設(shè)投入的積極性，發(fā)展先進(jìn)適用的大型農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的原則。圍繞糧食生產(chǎn)，結(jié)合我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。堅(jiān)持以人為本與加快發(fā)展相結(jié)合的原則。要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，加快農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐，促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)化建設(shè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。在農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程中，既要考慮發(fā)展數(shù)量和速度，更要注重質(zhì)量和效益，重點(diǎn)支持那些質(zhì)量好、作業(yè)效率高、對提高糧食產(chǎn)量有促進(jìn)作用的農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)機(jī)具的發(fā)展。堅(jiān)持體制創(chuàng)新與規(guī)模發(fā)展相結(jié)合的原則。要遵循市場化、企業(yè)化發(fā)展方向，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，尤其是加強(qiáng)對現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)范，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成規(guī)模，并向集團(tuán)化發(fā)展。

3黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

以推進(jìn)田間作業(yè)全程機(jī)械化為重點(diǎn)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化;以推廣保護(hù)性耕作為重點(diǎn)，持續(xù)利用和保護(hù)黑土耕地資源;以節(jié)本增效為重點(diǎn)，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械化;以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)機(jī)裝備水平;以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加快發(fā)展畜牧機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工;以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)社會(huì)化;以培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合人才為重點(diǎn)，實(shí)施人才戰(zhàn)略。

4黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)工程

4．1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備更新工程

經(jīng)預(yù)測分析，黑龍江省到2020年將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。此后，農(nóng)業(yè)裝備將向現(xiàn)代化邁進(jìn)，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。因此，“十三五”期間各級政府要支持開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備的研究，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的升級換代，使農(nóng)業(yè)機(jī)械向著精密、高效、節(jié)約、智能方向發(fā)展，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、使用者創(chuàng)造更好的效益。

4．2農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程

黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)體系比較健全。但是存在的問題也比較突出。一是發(fā)展比較早，機(jī)群老化。二是機(jī)型較老，技術(shù)水平低。三是多年缺乏投入，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量不足。四是生產(chǎn)規(guī)模相對較小，組織化程度低，機(jī)械效率低。這些問題需要通過增加投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)體系建設(shè)加以解決:一是提高農(nóng)業(yè)裝備數(shù)量;二是改善機(jī)群技術(shù)狀態(tài)，由低水平向高水平過度;三是提高生產(chǎn)社會(huì)化、組織化程度。要以工程項(xiàng)目為載體，推動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，可加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化、技術(shù)的現(xiàn)代化、生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化、生產(chǎn)規(guī)模的集約化，達(dá)到生產(chǎn)效益的最大化。

4．3黑土耕地資源保護(hù)機(jī)械化工程

黑龍江省黑土地是我國最肥沃的土壤，是東北大糧倉的根基。整個(gè)黑龍江省耕種區(qū)犁底層上移，耕層減少，蓄水保墑能力下降。如果不加以保護(hù)，黑土資源一旦功能性破壞就難以恢復(fù)，將對國家糧食安全、黑龍江省生態(tài)環(huán)境造成不可估量的影響。因此，在黑龍江省開展以保護(hù)黑土耕地資源為目的的黑土耕作保護(hù)工程意義重大。符合黑龍江省耕作方法與特點(diǎn)的寒地壟作保護(hù)性耕作技術(shù)，通過秸稈地表覆蓋，減少風(fēng)蝕水蝕，減緩?fù)寥浪终舭l(fā);通過少耕、免耕減輕機(jī)械進(jìn)地對土壤的壓實(shí);通過深松打破犁底層、增加土壤耕層厚度，提高土壤蓄水保墑能力;通過農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、土壤生化、水利等多學(xué)科交叉攻關(guān)實(shí)現(xiàn)生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、工程技術(shù)的結(jié)合;從而實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)黑土地有效的保護(hù)和可持續(xù)利用。

5黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略建議

5．1投入與融資體系建設(shè)

通過對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展主要影響因素的分析可知政府財(cái)政投入、機(jī)械化燃料價(jià)格和機(jī)具價(jià)格是影響黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的最主要因素，由農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測和實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)財(cái)政投入的測算可知，黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展還需要加大財(cái)政投入比例。因此，必要的資金投入、完善的財(cái)政支持政策和補(bǔ)貼機(jī)制是保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)健康發(fā)展的重要前提。為更好地推動(dòng)黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，各級政府要加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入和補(bǔ)貼力度，必須建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的長效投入機(jī)制，建立以財(cái)政扶持和信貸支待為導(dǎo)向，農(nóng)民和集體自籌為主體，社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道投資體制。

5．2科技創(chuàng)新體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)機(jī)械的科學(xué)研究是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基礎(chǔ)和平臺，農(nóng)機(jī)具的科技含量、性能和質(zhì)量直接影響著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。黑龍江省具有較強(qiáng)的機(jī)械制造業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械科研能力，完全可以選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，建立以企業(yè)、大學(xué)、科研單位的有機(jī)結(jié)合為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，項(xiàng)目為載體，與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系相銜接的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合制造和技術(shù)創(chuàng)新體系，提高農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展能力，在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和科研方面實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，以自主創(chuàng)新為主的原則，走出黑龍江省自己的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新之路，改變農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)與生產(chǎn)各自為戰(zhàn)的局面，整合各方面的科研力量和生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械科技研究、開發(fā)、生產(chǎn)等各種資源配置，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)儲備水平，為黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷創(chuàng)新和發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)支撐。

5．3規(guī)模經(jīng)營體系建設(shè)

小規(guī)模的家庭生產(chǎn)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中處于不利地位，因此，實(shí)行土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新，發(fā)揮機(jī)械化作用，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，是黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨的重要問題。改變目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，一是進(jìn)一步延長土地承包期限以克服短期化行為;二是尊重農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造性，對目前農(nóng)民自發(fā)嘗試的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，如:反租倒包、土地有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓、土地投資入股、土地信托服務(wù)、土地互換等，要允許試驗(yàn)并加以規(guī)范和引導(dǎo)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營模式，能夠滿足農(nóng)機(jī)經(jīng)營者的基本要求。這樣既堅(jiān)持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的長期不變，又打破了土地分散經(jīng)營的格局。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民走適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營之路，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用。

5．4服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系是銜接農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)戶的橋梁，是農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的必要途徑。建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能是各級政府的義務(wù)和責(zé)任，是黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化管理與服務(wù)體系，需要政府和社會(huì)的雙向互動(dòng)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的管理，對其公益活動(dòng)人員編制，事業(yè)經(jīng)費(fèi)，推廣資金和條件建設(shè)等方面給予支持。

5．5標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，切實(shí)保障廣大群眾的權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系在規(guī)范市場、保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益和利益等方面起著重要作用，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所(站)建設(shè)。穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)，改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備條件，強(qiáng)化服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)功能，更好地為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供技術(shù)支持和服務(wù)。依法強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管;依法強(qiáng)化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全監(jiān)理。

5．6人才保障體系建設(shè)

黑龍江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員受教育程度低是影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要因素。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，需要提高農(nóng)民整體素質(zhì)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，培養(yǎng)大量具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平和較高素質(zhì)的新型農(nóng)民和農(nóng)機(jī)技術(shù)人員。強(qiáng)化農(nóng)村公共教育和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，構(gòu)建新型教育體系，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供人才保障;加強(qiáng)高學(xué)歷農(nóng)機(jī)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)基層農(nóng)機(jī)專業(yè)骨干;加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技人員的繼續(xù)教育;加強(qiáng)農(nóng)機(jī)大戶的科技培訓(xùn)工作，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)教育體系的國際交流與合作。

5．7農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)建設(shè)

國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只有農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，才能使農(nóng)業(yè)機(jī)械化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)一定要適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)藝的要求，而要從生物學(xué)、農(nóng)藝學(xué)的角度組織多學(xué)科專家科學(xué)評價(jià)，開發(fā)利于機(jī)械化作業(yè)的新品種、新農(nóng)藝等，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

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作者:謝洪昌 曹海峰 高勇 鄒繼軍 張立明 單位:黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用研究所