標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管下的低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)

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摘要：

近幾年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度顯著提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上也得到了很大的提高，但是很多浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，存在著很多不合理的現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，低碳農(nóng)業(yè)的建設(shè)越來(lái)越受人們的歡迎。通過(guò)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管的有效措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：低碳業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化；動(dòng)態(tài)監(jiān)管

低碳農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)更好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，秉承著生態(tài)環(huán)保的理念，不僅節(jié)約了資源，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，要想更好地促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就要對(duì)其做好標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。

1低碳經(jīng)濟(jì)與低碳農(nóng)業(yè)

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，低碳經(jīng)濟(jì)越來(lái)越被人們所推崇，通過(guò)科技的不斷進(jìn)步發(fā)展，不斷創(chuàng)新其發(fā)展的方式，使原來(lái)高能耗低產(chǎn)出的發(fā)展方式向著低能耗高產(chǎn)出的方向轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟(jì)一方面是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)轉(zhuǎn)變煤炭等污染嚴(yán)重企業(yè)的發(fā)展方式，進(jìn)而減少溫室氣體的排放，減輕大氣污染的現(xiàn)象，另一方面就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的依靠重工業(yè)向著依靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來(lái)，這樣既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，低碳經(jīng)濟(jì)很具有發(fā)展前景，隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果逐漸凸顯，人們又提出了發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的理念，在傳統(tǒng)的發(fā)展模式中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)方式落后，不僅生產(chǎn)效率低下，還造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，自從低碳農(nóng)業(yè)理念的提出，減少了農(nóng)藥化肥的使用，使得農(nóng)產(chǎn)品的安全性得到了提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)和不合理開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了很大的成就，無(wú)論是生產(chǎn)方式還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出方面都得到很大的提高，但是在個(gè)別的生產(chǎn)方式上還是存在落后的現(xiàn)象，需要進(jìn)行改善。

2.1水資源得不到科學(xué)分配。

無(wú)論是哪種生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式都離不開(kāi)水資源，我國(guó)的水資源總量大，但是分配十分不均勻，東南沿海地區(qū)水資源豐富，西北地區(qū)水資源十分貧乏，所以在農(nóng)業(yè)用水上就出現(xiàn)了短缺的局面，如果不通過(guò)認(rèn)為的方式對(duì)水資源進(jìn)行輸送，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到很大的阻礙。

2.2生物農(nóng)用物質(zhì)利用率偏低。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中為了達(dá)到增產(chǎn)增收的目的，都會(huì)使用一些化肥農(nóng)藥，而在施工的過(guò)程中很多人對(duì)其利用率的高低問(wèn)題并不是十分重視，因?yàn)閯?dòng)物的糞便、就、植物的秸稈、以及產(chǎn)生的沼氣，都是很好的肥料資源，人們?cè)谶x擇化肥農(nóng)藥時(shí)往往把這部分資源浪費(fèi)掉了，不僅沒(méi)有做到有效的利用，而且處理不當(dāng)還會(huì)產(chǎn)生污染環(huán)境的現(xiàn)象。

2.3農(nóng)業(yè)排放沒(méi)有資源化利用。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的溫室氣體，溫室氣體的排放就會(huì)形成一定的二氧化碳，如果通過(guò)科學(xué)技術(shù)把溫室氣體的排放轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能源，不但可以節(jié)約生產(chǎn)能源的使用，還可以有效減少溫室氣體的排放，很多人在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程中，根本沒(méi)有意識(shí)到對(duì)溫室氣體的再利用問(wèn)題。

2.4潛在能源發(fā)掘程度差。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)速度不斷加快，使得我國(guó)能源結(jié)構(gòu)得到了很大改觀，但是相比一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)的新能源使用力度還是相對(duì)較低，比如在風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源的利用上，并沒(méi)有做到大規(guī)模的使用，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展可以借助很多的生物資源，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生秸稈，通過(guò)秸稈可以代替煤炭進(jìn)行供暖，會(huì)極大地減輕溫室氣體的排放，而人們?cè)谔幚斫斩挼倪^(guò)程中，大部分都采用直接燃燒的方法，這種方式不僅浪費(fèi)了秸稈資源，還造成了很嚴(yán)重的大氣污染。

3以標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管的方式開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的目的，就是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，要想發(fā)展好低碳農(nóng)業(yè)，必須通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式來(lái)促進(jìn)其發(fā)展，政府要首先在制度層面上做出規(guī)定，這樣在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中就會(huì)有落實(shí)的依據(jù)，農(nóng)業(yè)部門還要制定相關(guān)的管理?xiàng)l例，對(duì)于一些違反生態(tài)農(nóng)業(yè)的行為要予以一定的處罰，通過(guò)專業(yè)的技術(shù)人員深入到基層進(jìn)行講解，從多方面共同促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.1政府層面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總體規(guī)劃

緊貼中共中央、國(guó)務(wù)院的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一綠色理念，積極借鑒和吸收低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念，通過(guò)“定目標(biāo)、細(xì)事項(xiàng)、分任務(wù)、責(zé)人員、獎(jiǎng)建設(shè)、懲破壞”的“六步走”，制定區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并融入“綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”的思路，在一定時(shí)期內(nèi)（如3~5年），逐步、分層次地納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策體系中，政企、政民多方攜手共建“低碳”。

3.2開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施監(jiān)督過(guò)程

第一，要求企業(yè)簽訂《低碳經(jīng)營(yíng)行為承諾書》并聲明在新聞或網(wǎng)絡(luò)等媒體上，實(shí)施社會(huì)公開(kāi)化監(jiān)督。第二，仿效國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)評(píng)價(jià)架構(gòu)和主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，分為種植類、養(yǎng)殖類、生態(tài)類，融入質(zhì)量管理體系（ISO）的細(xì)化項(xiàng)目打分機(jī)制，制作《低碳標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督對(duì)照表》，將企業(yè)實(shí)施低碳形成一套內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)（更鼓勵(lì)形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）并在全企業(yè)內(nèi)實(shí)施，將相關(guān)項(xiàng)目列成對(duì)比框，內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)要求和項(xiàng)目評(píng)分、企業(yè)開(kāi)展程度和項(xiàng)目得分、項(xiàng)目通過(guò)結(jié)果、項(xiàng)目處理意見(jiàn)、綜合評(píng)分和處理意見(jiàn)等，要求各部門按《對(duì)照表》嚴(yán)格自查，定期開(kāi)展獎(jiǎng)懲考核評(píng)價(jià)。第三，政府檢查、企業(yè)自查相結(jié)合，定期（如每季度）將各企業(yè)分?jǐn)?shù)分布情況按標(biāo)準(zhǔn)要求合理分類，并在季度“低碳紅黑榜”公布，健全一套反映企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。

3.3支持扶持農(nóng)業(yè)低碳行為的正面事例

一是激勵(lì)低碳建設(shè)。政府牽頭在節(jié)能減排、環(huán)保等過(guò)程中制定或完善激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)尋求更好的低碳技術(shù)和方法。二表彰低碳成效。向社會(huì)表?yè)P(yáng)和肯定部分突出低碳型企業(yè)所作的成就，增強(qiáng)他們深化低碳建設(shè)的信心，再創(chuàng)新績(jī)，同時(shí)對(duì)其他建設(shè)的企業(yè)積極勉勵(lì)。三是鼓勵(lì)“先行先試”。開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)或“試驗(yàn)田”，如2010年1月，成都市青白江區(qū)著手打造全市首個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。同年2月，南昌被確定為國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，為城市的跨越式發(fā)展注入動(dòng)力。同樣，在農(nóng)業(yè)中推行低碳試點(diǎn)，不僅調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，贏得榮譽(yù)，也推進(jìn)了節(jié)能與創(chuàng)造新效益，“一舉三得。四是實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。將過(guò)度浪費(fèi)或?qū)Νh(huán)境有害的企業(yè)處罰的一定比例作為獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)大眾積極揭露“反低碳”行為，構(gòu)建“人人參與，個(gè)個(gè)監(jiān)督”，延伸監(jiān)督觸角，使“釘子戶”處于社會(huì)監(jiān)督與輿論壓力下。低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，低碳農(nóng)業(yè)更是未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞，直接關(guān)系著人們的生活質(zhì)量，盡管我國(guó)在低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路上已經(jīng)取得了一定的成就，但是還是沒(méi)有大面積推廣運(yùn)行，因此，要想真正落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，就必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。

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作者：于寧 單位：大慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心