我國綠色食品發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)系

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伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，在政府的積極推動下以及市場的有力拉動下，我國綠色食品發(fā)展取得了顯著成效，探索出了一條“依托品牌推進標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展模式。實踐表明，綠色食品發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在目標定位、路徑選擇、機制運行上已高度契合和深度融合。隨著綠色食品在精品打造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場流通建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面不斷取得新進展和新突破，必將對促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮更加積極的作用。

1我國綠色食品保持穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢

20世紀90年代初，為了保護和利用我國部分地區(qū)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、適應(yīng)食物消費需求的變化、增進消費者身體健康，我國啟動發(fā)展綠色食品。綠色食品強調(diào)產(chǎn)品出自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，依據(jù)特定的技術(shù)標準和管理規(guī)范，實行全程質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)。經(jīng)過25年的發(fā)展，我國綠色食品已從一個概念打造成一個精品品牌，形成了一個新興產(chǎn)業(yè)，獲得了長足發(fā)展。

(1)總量規(guī)模持續(xù)快速增長。2011—2014年，綠色食品當年獲證企業(yè)從2683家增加到3830家，年均增長12.6%;產(chǎn)品從6538個增加到8826個，年均增長10.5%。全國綠色食品企業(yè)總數(shù)從6622家發(fā)展到8700家，年均增長9.5%;產(chǎn)品總數(shù)從16825個增加到21153個，年均增長7.9%。

(2)產(chǎn)品覆蓋種類初步齊全?，F(xiàn)有的綠色食品產(chǎn)品已包括主要農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的5個大類、57個小類。2014年，農(nóng)林及加工產(chǎn)品有15703個，占74.2%;畜禽產(chǎn)品有1095個，占5.2%;水產(chǎn)品有698個，占3.3%;飲品類產(chǎn)品有1946個，占9.2%;其他類產(chǎn)品有1711個，占8.1%。

(3)貿(mào)易發(fā)展持續(xù)擴大。2010—2014年，全國綠色食品產(chǎn)品國內(nèi)年銷售額由2824億元增長到5480.5億元，年均增長18%。我國加入WTO以后，綠色食品出口額由4億美元增長到24.8億美元，年均16.4%。近幾年，綠色食品流通企業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢，在部分大中城市已建立一批綠色食品專營網(wǎng)點，許多綠色食品走上了電商平臺，市場流通和貿(mào)易渠道不斷拓展。

(4)品牌影響從國內(nèi)走向了國際。綠色食品在全社會已有較高的知名度，廣大消費者對綠色食品品牌已有較高的認知率。綠色食品全面進入國內(nèi)大中城市的中高端市場，成為許多大型商業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)準入的重要條件。綠色食品標志除在我國以證明商標形式注冊外，還在商標國際注冊“馬德里體系”框架下，通過世界知識產(chǎn)權(quán)局，在歐美日等10個國家和地區(qū)注冊，綠色食品知識產(chǎn)權(quán)依法受到保護。綠色食品標準已通過國際貿(mào)易中心(ITC)進入國際可持續(xù)、環(huán)保產(chǎn)品國際貿(mào)易標準系統(tǒng)，成為具有中國特色的推介標準。2014年，澳大利亞、加拿大、丹麥等國家的5個全球知名企業(yè)的33個產(chǎn)品獲得我國的綠色食品證書，產(chǎn)量已超過100萬t。

2我國綠色食品創(chuàng)立了具有鮮明特色的發(fā)展模式

借鑒國際農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)先進的質(zhì)量管理體系，結(jié)合我國國情，經(jīng)過多年來的理論總結(jié)和實踐探索，綠色食品創(chuàng)立了“依托品牌推進標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展模式。

(1)以技術(shù)實施標準化生產(chǎn)。標準體現(xiàn)綠色食品的生產(chǎn)方式和質(zhì)量水平，也體現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量。實施標準化生產(chǎn)，首先，要有各類技術(shù)標準。按照全程質(zhì)量控制的要求，綠色食品從五個環(huán)節(jié)構(gòu)建標準體系:一是產(chǎn)地環(huán)境標準，包括產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件和產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與評價導則;二是生產(chǎn)技術(shù)標準，包括肥料、農(nóng)藥、畜禽飼料及飼料添加劑、獸藥、漁藥、食品添加劑等使用準則;以及動物衛(wèi)生、畜禽飼養(yǎng)防疫等準則;三是產(chǎn)品標準，覆蓋102類產(chǎn)品;四是包裝、貯運標準，即包裝通用準則、貯藏運輸準則;五是產(chǎn)品抽樣準則、產(chǎn)品檢驗準則等其他標準。其次，要將標準轉(zhuǎn)化為供企業(yè)和農(nóng)戶具體使用的生產(chǎn)操作規(guī)程。目前，各地制訂并頒布實施的綠色食品行業(yè)性、區(qū)域性、分種類的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程有400多項。最后，要通過技術(shù)服務(wù)、專業(yè)培訓、基地建設(shè)對農(nóng)民進行指導，并通過現(xiàn)場檢查、質(zhì)量審核等方式，評判綠色食品技術(shù)標準執(zhí)行情況。

(2)以質(zhì)量構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、農(nóng)產(chǎn)品資源、加工產(chǎn)品原料到終端產(chǎn)品，綠色食品以質(zhì)量為基準構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。通過對產(chǎn)地及其周圍的土壤、大氣和灌溉水(養(yǎng)殖用水)等生態(tài)環(huán)境因子嚴格監(jiān)測，保證產(chǎn)地環(huán)境具備生產(chǎn)綠色食品的良好條件。投入品要求使用安全優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料，化肥、農(nóng)藥施用減量化，并鼓勵優(yōu)先使用經(jīng)認定的綠色食品生產(chǎn)資料。農(nóng)產(chǎn)品資源要體現(xiàn)各地名特優(yōu)產(chǎn)品、有出口競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。加工產(chǎn)品原料通過建設(shè)高水平的綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，滿足深加工企業(yè)需求。終端產(chǎn)品要求質(zhì)量過硬、包裝規(guī)范、用標準確、形象突出，令消費者信賴。企業(yè)是綠色食品生產(chǎn)的主體，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，需要靠龍頭企業(yè)帶動。2014年，在綠色食品企業(yè)中，各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)已有3356家、產(chǎn)品8995個，分別占綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品總數(shù)的38.6%和42.5%。

(3)以品牌增強市場競爭力。品牌是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐載體和戰(zhàn)略資源。綠色食品立足精品定位，圍繞提升品牌的知名度與美譽度、公信力與競爭力，持續(xù)推進品牌建設(shè)，走以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。面向消費者，通過宣傳綠色食品的基本理念、質(zhì)量標準、基本制度，樹立品牌形象，培育消費市場，拉動市場需求。通過舉辦專業(yè)展會，搭建貿(mào)易平臺，推動廠商合作、產(chǎn)銷對接，建設(shè)專業(yè)流通體系，傳導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制，提升品牌價值。通過開展國際交流與合作，推進國際化發(fā)展戰(zhàn)略，擴大品牌國際影響力，促進出口貿(mào)易發(fā)展。

3在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中積極發(fā)揮綠色食品的功能作用

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，已成為我國當前和今后一個時期的戰(zhàn)略任務(wù)。綠色食品發(fā)展取得的成效是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后的成果體現(xiàn)，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有益探索。

(1)目標與方向相符。綠色食品注重生態(tài)環(huán)境的改善、保護和利用，注重投入品的合理使用和有效管控，注重數(shù)量安全與質(zhì)量安全的有機結(jié)合，無論是生產(chǎn)方式、管理模式，還是技術(shù)標準均達到國際先進水平。發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在保障生態(tài)安全和資源安全的前提下，既要保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、保障糧食安全，又要促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收，這就要求走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的可持續(xù)發(fā)展道路。國務(wù)院制定的《全國可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2015—2030年)提出“一控、兩減、三基本”的目標?！耙豢亍?控制農(nóng)業(yè)用水的總量，到2020年，農(nóng)業(yè)用水總量要保持在3720億m3，利用系數(shù)要達到0.55以上;“兩減”:減少化肥、農(nóng)藥的施用總量，2020年化肥農(nóng)藥的施用量努力實現(xiàn)零增長;“三基本”:到2030年，實現(xiàn)畜禽污染基本處理、地膜基本回收、秸稈基本利用。積極推廣綠色食品技術(shù)標準和生產(chǎn)方式，有利于促進上述目標的實現(xiàn)。

(2)實施路徑一致。綠色食品發(fā)展的基本路徑是以標準化生產(chǎn)保障產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)，以安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品承載品牌形象，以品牌影響帶動生產(chǎn)和消費。走規(guī)模化、集約化、標準化、專業(yè)化的發(fā)展道路，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。綠色食品已納入“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”創(chuàng)建評價指標體系，2014年，在全國已創(chuàng)建的319個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中，綠色食品產(chǎn)量已達3668萬t，占全國綠色食品總產(chǎn)量的38.3%。近幾年，綠色食品還先后納入國家農(nóng)業(yè)標準化示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管縣、“三園兩場”(菜園、果園、茶園標準化生產(chǎn)示范園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場)的評價指標體系，并作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的申報條件以及農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評定指標之一。國務(wù)院最近印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》強調(diào):提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”，并明確提出全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。

(3)發(fā)展機制協(xié)調(diào)。綠色食品采取“政府推動與市場拉動”相結(jié)合的發(fā)展機制，政府推動旨在創(chuàng)造政策條件和社會環(huán)境;市場拉動體現(xiàn)品牌的美譽度和競爭力，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推行的“政策引導與市場導向”相結(jié)合的發(fā)展機制是協(xié)調(diào)互動的。2004年以來，中央1號文件多次強調(diào)“加快綠色食品發(fā)展”，黨的十七屆三中全會的《決定》明確提出“支持發(fā)展綠色食品”。發(fā)展綠色食品已先后納入國家中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要，作為推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要抓手，實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的重要途徑，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要措施。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，安全消費意識普遍增強，追求“綠色、生態(tài)、環(huán)?！币殉蔀榛镜南M取向和選擇標準。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鄉(xiāng)居民食品消費結(jié)構(gòu)也進入加快升級轉(zhuǎn)型階段，綠色生產(chǎn)、綠色消費日益成為主流，綠色食品消費市場需求已呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。同時，國際社會持續(xù)廣泛關(guān)注食品安全問題，不斷對我國出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出更高的要求，這就要求通過發(fā)展綠色食品，在法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、管理制度、貿(mào)易準則等方面保持與國際接軌，為帶動我國農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。

4適應(yīng)新形勢推動我國綠色食品持續(xù)健康發(fā)展

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)為綠色食品發(fā)展帶來新的歷史機遇，當前和今后一個時期，適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，綠色食品發(fā)展應(yīng)以確保品牌公信力為基點，以提升品牌競爭力為核心，以放大品牌效益為目標，采取更加有力的措施，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上一個新的臺階。

(1)持續(xù)推進品牌建設(shè)。堅持精品定位，瞄準發(fā)達國家水平，結(jié)合我國國情，進一步完善綠色食品標準體系，保持技術(shù)標準的先進性。不斷完善綠色食品制度體系，保持管理制度的科學性，鞏固和提升品牌的核心競爭力。嚴格許可審查，嚴格證后監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范用標，切實維護品牌的公信力和美譽度。持續(xù)開展品牌宣傳，通過提升品牌的知名度和滲透力，撬動消費市場。同時，加強綠色食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，強化企業(yè)自律意識，共同維護綠色食品公共品牌形象。

(2)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。堅持“好中選優(yōu)、扶強做大”的指導思想，重點發(fā)展各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、具有行業(yè)影響力和帶動力的深加工食品企業(yè)，以及質(zhì)量管控能力較強的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，提高產(chǎn)業(yè)主體素質(zhì)。二是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在目前的綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)產(chǎn)品比重較大，畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品較小，今后要適應(yīng)消費需求，逐步擴大綠色食品養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。穩(wěn)步推進原料基地建設(shè)，加快綠色食品生產(chǎn)資料發(fā)展，進一步完善綠色食品產(chǎn)業(yè)體系，為綠色食品生產(chǎn)提供更加有力的物質(zhì)支撐。

(3)全面加快市場建設(shè)步伐。在引導綠色食品企業(yè)自身開展專業(yè)營銷的同時，在制度機制設(shè)計上大膽創(chuàng)新，鼓勵和支持流通企業(yè)發(fā)展綠色食品專業(yè)營銷體，提高品牌的市場集中度。積極引導社會工商資本進入綠色食品流通領(lǐng)域，參與綠色食品專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)和渠道建設(shè)，特別是要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，大力發(fā)展電子商務(wù)，探索綠色食品專業(yè)營銷新模式。同時，加快推進綠色食品信息化建設(shè)，為廣大消費者及時提供準確、高效、便捷、低成本的綠色食品產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)。

(4)努力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)計顯示，2011—2014年，東部地區(qū)綠色食品年均增長為9.23%、中部地區(qū)為6.49%、西部地區(qū)為15.87%、東北地區(qū)為6.82%。雖然近幾年西部地區(qū)綠色食品保持了較高的增長速度，但發(fā)展規(guī)模仍然偏小。綠色食品在地區(qū)之間發(fā)展不平衡，勢必影響其功能的全面發(fā)揮，需要從資源和環(huán)境層面加以科學規(guī)劃，在政策層面加強統(tǒng)籌謀劃，以推動中西部地區(qū)加快發(fā)展，促進全國綠色食品的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者：包宗華 單位：中國綠色食品協(xié)會