農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建構(gòu)強(qiáng)化途徑

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本文作者：朱懷軍 單位：安徽省鳳陽縣水務(wù)局總鋪水利水保站

農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容是以實(shí)施農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，以發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉為核心，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善管護(hù)運(yùn)行長效機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)旱澇保收和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全提供有力的水利支撐和保障。農(nóng)田水利工程布局合理、配套完善，達(dá)到農(nóng)田防御洪、澇、旱、漬災(zāi)害的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；旱澇保收面積占基本農(nóng)田保護(hù)面積的比重達(dá)到75％以上（平原縣達(dá)到85％以上，其他縣達(dá)到70％以上）；標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)域灌溉保證率達(dá)到90％以上，冬季地下水位控制在60～80cm以下，旱作區(qū)1日暴雨1日排至田面無積水，水稻區(qū)1～3日暴雨2～4日排至耐淹水深；高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達(dá)到50％以上；灌溉水利用系數(shù)達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)；集中連片33.3hm2種植規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”達(dá)到旱澇保收農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田水利建管護(hù)運(yùn)行長效體制機(jī)制建立，農(nóng)田水利信息化基本實(shí)現(xiàn)；大中灌區(qū)配備雨水情、墑情等監(jiān)測設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成管理服務(wù)系統(tǒng)；各類農(nóng)田水利特色示范區(qū)（示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范園區(qū)、示范基地）全面開展。農(nóng)田水利工程按照標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、集約化生產(chǎn)、程序化管理和定額化補(bǔ)助等措施組織開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高灌溉設(shè)施配套水平。

搞好農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要站在同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，把農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)擺在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，確保完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。建立農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核制度，層層落實(shí)責(zé)任，以縣級為單位實(shí)施年度考核?？己私Y(jié)果作為新農(nóng)村建設(shè)評比、糧食安全責(zé)任制考核、優(yōu)秀水利評比的一項(xiàng)重要依據(jù)。將“十二五”農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)綜合性指標(biāo)和主要建設(shè)任務(wù)逐一落實(shí)到縣（市、區(qū)）、分解到年，具體落實(shí)工作方案。為將本地區(qū)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)抓好抓實(shí)，各地要健全有效的工作保障機(jī)制，成立農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，采取上下結(jié)合，巡回檢查的方式加強(qiáng)工程建設(shè)管理，水利局應(yīng)成立專門的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對所實(shí)施的工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作。

推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，從根本上解決權(quán)責(zé)不明、管理不善等問題，工程建成后，交項(xiàng)目村管理使用，項(xiàng)目村成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，負(fù)責(zé)全村澆地工作，統(tǒng)一管理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)機(jī)泵、管道等設(shè)施，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，建立合理的水價機(jī)制，全面實(shí)行有償服務(wù)。建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化管理，要科學(xué)合理規(guī)劃布局，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化布局功能，發(fā)揮綜合效益。要根據(jù)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”不同建設(shè)需求，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，因地制宜實(shí)施農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。要完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎懲制度。要樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，以高度負(fù)責(zé)的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量關(guān)系，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，加大對建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻(xiàn)的人員要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎勵，做到獎懲分明，以此來規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個人行為。全面加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)。一是安全管理。加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時，也要防止人為破壞；工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。二是內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗(yàn)收報告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。三是工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施，登記造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列；對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。四是經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。五是技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益期長的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進(jìn)來，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

在農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，需大量的工程投資，要建立健全公共財政對農(nóng)田水利投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，有條件的可設(shè)立農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)資金，從土地出讓收益中提取10％左右足額定向用于農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益，其用于農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和保護(hù)方面的支出不低于20%。各級政府部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金的計提劃繳、預(yù)算管理、定向使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財政投入的同時，各地政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中來。加大各級政府的投入力度，首先，農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標(biāo)是為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，即使是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國家和各級財政理應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求，鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使學(xué)習(xí)基層水利人力資源要實(shí)得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

目前，農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全，站網(wǎng)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)要求尚有差距，高層次人才短缺，地方試驗(yàn)站的技術(shù)力量薄弱，尚未建立可持續(xù)的保障機(jī)制等問題非常突出，現(xiàn)代農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究人才，需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時代的需要，也符合世界規(guī)則，是世界各國的通行做法。在全面建設(shè)小康社會中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的科研創(chuàng)新是著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體實(shí)踐形式，具有“生態(tài)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)高效、優(yōu)質(zhì)安全”特征。目前，農(nóng)田灌排技術(shù)還是以追求作物節(jié)水、增產(chǎn)為目標(biāo)，對其它如節(jié)能、節(jié)本、減排、減災(zāi)等因素考慮較少，已不能完全適應(yīng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的灌排要求。優(yōu)先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、飲用水源地、低丘緩坡和經(jīng)濟(jì)園地建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，加快以灌區(qū)配套改造為主要內(nèi)容的田間工程配套建設(shè)，積極推廣節(jié)水省地的地下管道技術(shù)，大力加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，繼續(xù)開展作物灌溉和耐淹試驗(yàn)，建立墑情測報系統(tǒng)，提高灌區(qū)服務(wù)水平。

進(jìn)一步提升研究與開發(fā)農(nóng)田水利新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備的能力，特別是適應(yīng)農(nóng)業(yè)集約化要求的、體現(xiàn)節(jié)省勞力、提高生產(chǎn)效率、自動化程度高的農(nóng)田水利新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備的研發(fā)能力，如經(jīng)濟(jì)實(shí)用、高效節(jié)能的噴灌、微灌設(shè)備及產(chǎn)品，渠道防滲襯砌機(jī)具，灌溉自動化控制設(shè)備等。

農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

要堅(jiān)持依法治水管水，嚴(yán)格執(zhí)行水利法律法規(guī)和有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，充分調(diào)動農(nóng)民及社會各方面積極性，多渠道增加農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，努力形成政府增加投入、農(nóng)民群眾廣泛參與、社會各界大力支持共興農(nóng)田水利的良好局面。精心組織實(shí)施農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，提高工程建設(shè)水平，確保工程質(zhì)量和效益。創(chuàng)新農(nóng)村水利管護(hù)體制，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的工程建管體制和運(yùn)行機(jī)制。