民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題分析
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一、民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式
(一)生產(chǎn)技術(shù)方面
在生產(chǎn)技術(shù)方面，民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)仍然沿用自漢唐以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的持續(xù)積累，而在近代中國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素群類(lèi)中，勞動(dòng)力的價(jià)格一直都處于較低的水平，這也是千百年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以勞動(dòng)密集型為主的主要原因。即便地主(或者土地的所有者)擁有大量的勞動(dòng)剩余，并主要將其用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投資，但是一個(gè)基本的事實(shí)是，這些剩余資產(chǎn)并未留作他用，而是投資了新的“地產(chǎn)”，這樣一來(lái)，那些能夠節(jié)省勞動(dòng)的同時(shí)能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展受到了明顯的制約。在20世紀(jì)初，比如在1912～1927年的16年間，我國(guó)相繼在部分地區(qū)建立起了超過(guò)200家的農(nóng)業(yè)推廣試點(diǎn)，但實(shí)際的效果并不明顯，當(dāng)?shù)氐恼参磳?duì)其進(jìn)行必要的支持。［5］不但如此，諸如對(duì)種子進(jìn)行改良，對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)等努力，都在新型農(nóng)業(yè)的開(kāi)創(chuàng)過(guò)程中遭遇了歷史性的挫折，長(zhǎng)久的一蹶不振。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，這種結(jié)果的出現(xiàn)，與對(duì)勞動(dòng)力密集投入的過(guò)分依靠有關(guān)，長(zhǎng)此以往的結(jié)果必然會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力邊際報(bào)酬遞減的趨勢(shì)，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)在“過(guò)密化”的陷阱中無(wú)法自拔。
(二)經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；矫?，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以“分家析產(chǎn)制”為主，這極大地阻礙了土地的集中經(jīng)營(yíng)和管理，“大地產(chǎn)”的設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，“分家析產(chǎn)制”使土地碎片化的趨勢(shì)更加明顯甚至嚴(yán)重。在20世紀(jì)30年代，有人對(duì)河北省定縣的200家農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了一次實(shí)地調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果是:該地區(qū)共有耕地1552塊，平均每戶(hù)7.8塊。［6］如此嚴(yán)重的土地碎化，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化的，而“大地產(chǎn)”的遲遲不出現(xiàn)也使得那些能夠節(jié)約勞動(dòng)的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)無(wú)法得到必要的推廣和使用。而在當(dāng)時(shí)，在土地的集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)方面，英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家一直做得較為出色，之所以我國(guó)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)未能與其實(shí)現(xiàn)同步的發(fā)展，與當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境下對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的考慮不無(wú)關(guān)聯(lián)。［7］從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，規(guī)?；纳a(chǎn)一般會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)效率的提升，而在這一過(guò)程中，管理的跨度也將隨之?dāng)U大，相應(yīng)的管理成本也會(huì)隨之上升，由規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)也將因此被抹平。這就導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)者寧愿通過(guò)出租土地或者放高利貸來(lái)牟利，也不愿自己經(jīng)營(yíng)管理情況的出現(xiàn)。
二、民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸
(一)原始積累匱乏
縱觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，往往都會(huì)在其近代化的過(guò)程中，通過(guò)某種途徑獲取農(nóng)業(yè)得以快速發(fā)展的原始積累，具體包括以下幾個(gè)方面:通過(guò)殖民地的形式掠奪財(cái)富，形成原始的積累;通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行資本主義改造，以此來(lái)獲得原始的積累;將相關(guān)的資源或初級(jí)產(chǎn)品出售出去，以此來(lái)獲取原始的積累;通過(guò)必要的途徑引進(jìn)外資，使其成為原始積累形成的主要力量。［8］然而，在我國(guó)的近代化進(jìn)程中，存在一個(gè)致命的不足，那就是未能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)近代化的改造，直接的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)未能從改造中獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要的原始積累。這是因?yàn)?，在?dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)是否能為我國(guó)的近代化提供資金支持，就變成一個(gè)極其重要甚至是唯一可以有所期待的因素。如果在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)起步無(wú)法通過(guò)農(nóng)業(yè)獲得資金的支持，那么我國(guó)的工業(yè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的健康發(fā)展;反過(guò)來(lái)，如果工業(yè)從農(nóng)業(yè)那里獲得了資金方面的支持，我國(guó)當(dāng)時(shí)的政治局勢(shì)將會(huì)變得更加動(dòng)蕩和不可預(yù)期———這是一個(gè)深層次的歷史矛盾。
(二)工商業(yè)者回歸為封建地主
在我國(guó)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，資本主義勢(shì)力與封建主義勢(shì)力之間，一直存在著密切的微妙的關(guān)聯(lián)，這從資本主義工商業(yè)的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到土地投資方面就可見(jiàn)一斑。［9］其中，存在著一個(gè)被普遍接受的觀點(diǎn)，即我國(guó)絕大對(duì)數(shù)的民族資本家出身相似，他們?cè)谶@之前大多以官僚、地主或者軍閥的身份出現(xiàn)。在這一大的宏觀背景下，資本家并未將經(jīng)營(yíng)工商業(yè)所獲取的利潤(rùn)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，而是轉(zhuǎn)向了對(duì)封建地產(chǎn)的占有。這在一定程度上削弱了我國(guó)資本主義的發(fā)展速度和規(guī)模。如果繼續(xù)發(fā)掘其中深層次的原因就會(huì)發(fā)現(xiàn)，民族資本家的身份特征只是其中的一種表象，其根源在于當(dāng)時(shí)我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)未能及時(shí)、徹底地完成對(duì)資本主義的改造，當(dāng)資本主義式的農(nóng)業(yè)遭遇我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)，其優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有較好地顯示出來(lái)，前者并未對(duì)后者產(chǎn)生根本性的影響。這是因?yàn)椋袊?guó)的封建地主階級(jí)肯定也不會(huì)轉(zhuǎn)變自身的角色，與之相對(duì)應(yīng)，具有明顯資本主義特征的民族資本家卻在向封建地主這一身份轉(zhuǎn)變———這成為困擾近代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
(三)微弱的農(nóng)村資本主義經(jīng)濟(jì)
不論北洋政府還是國(guó)民黨政府，其農(nóng)村政策都存在一個(gè)致命的缺陷，那就是，在當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)中，資本主義經(jīng)濟(jì)成分還只占有極小的比重，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用非常有限。加之當(dāng)時(shí)社會(huì)中，作為社會(huì)主導(dǎo)力量的北洋政府和國(guó)民黨政府并未將其工作重心放在農(nóng)村，而是將主要的經(jīng)濟(jì)支撐放在城市，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直處于邊緣地帶，并且當(dāng)時(shí)在農(nóng)村開(kāi)展了多種的資本主義改造，在一定程度上并不成功。［10］即便是在征稅這一方面，中央政府職能的發(fā)揮也極其有限。比如，從規(guī)定方面來(lái)講，當(dāng)時(shí)的土地稅要上繳至中央政府，而實(shí)際情況卻是，土地稅由各省進(jìn)行掌控，中央政府能征收的只有關(guān)稅和鹽稅等，在這種情況下進(jìn)行農(nóng)村資本主義改造就顯得十分遙遠(yuǎn)了。
三、民國(guó)時(shí)期經(jīng)濟(jì)學(xué)家的典型農(nóng)業(yè)思想
本節(jié)以本土經(jīng)濟(jì)學(xué)家方顯廷和國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家卜凱的農(nóng)業(yè)思想為代表觀點(diǎn)進(jìn)行分析。
(一)方顯廷的經(jīng)濟(jì)思想
1．在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)方面，方顯廷認(rèn)為，農(nóng)業(yè)組織系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)兩個(gè)不同的方面。方顯廷極其看重農(nóng)村地區(qū)的合作關(guān)系，他同時(shí)認(rèn)為，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建信用合作社及非信用合作社組織是非常必要的。前者的作用是專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金上的支持;后者的作用是滿(mǎn)足其他合作事務(wù)的需要。在兩者之間，方顯廷更加看重非信用合作社的功用，他認(rèn)為，這構(gòu)成了中國(guó)合作組織的一種新的發(fā)展趨勢(shì)，他曾對(duì)“銷(xiāo)售合作社”的操作流程進(jìn)行了規(guī)劃:售貨處常設(shè)于合作社理事的家中，其他部門(mén)的理事要進(jìn)行輪流值班并售貨，并進(jìn)一步規(guī)定理事售貨為義務(wù)所系，與報(bào)酬無(wú)關(guān);體現(xiàn)對(duì)家境貧寒者的關(guān)照，合作社可通過(guò)物物質(zhì)檢的等價(jià)交換完成;明確組建合作社的意義所在，其目的并不是要進(jìn)行大規(guī)模的交易，而是要通過(guò)這種方式，達(dá)到增加社員的會(huì)面機(jī)會(huì)，促進(jìn)交流與合作。從中可以看出，方顯廷不但對(duì)合作社進(jìn)行了分類(lèi)，還對(duì)合作社的運(yùn)行機(jī)制和目的意義進(jìn)行了細(xì)致的闡述，對(duì)合作社中包含的合作精神的塑造進(jìn)行了深刻的剖析，這對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。［11］
2．在農(nóng)業(yè)金融系統(tǒng)建設(shè)方面，方顯廷主張對(duì)商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)要進(jìn)行約束，當(dāng)然這要通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)才能實(shí)現(xiàn)，這樣做的目的在于，促使農(nóng)村信用合作社能夠在可持續(xù)農(nóng)業(yè)資金的支撐下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的發(fā)展。方顯廷通過(guò)研究后得出這樣的結(jié)論:農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的惡化，將促使國(guó)內(nèi)資金由農(nóng)村反向流往城市，并在城市地區(qū)進(jìn)行集中，長(zhǎng)此以往，必將使銀行吸納大量的資金，這種資金的積壓將促使銀行尋找放寬的途徑，以緩解資金過(guò)度充足的壓力。在這一方面，方顯廷的觀察是極其細(xì)致的，他認(rèn)為，商業(yè)銀行應(yīng)考慮將其富余的資金轉(zhuǎn)移至農(nóng)村的合作社組織，推動(dòng)這一組織向前發(fā)展。當(dāng)然他也敏感地意識(shí)到，商業(yè)銀行(城市銀行)起初的動(dòng)作一般是以對(duì)農(nóng)民的援助為外衣的，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行剝削的實(shí)質(zhì)在短期內(nèi)并未暴露出來(lái)，但這一時(shí)期一般不會(huì)太長(zhǎng)，政府部門(mén)如若聽(tīng)之任之，終將與社會(huì)發(fā)展背道而馳。
(二)卜凱的經(jīng)濟(jì)思想
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想方面，卜凱的觀察具有一定的特殊性。他深刻地認(rèn)識(shí)到了一個(gè)時(shí)至今日依然重要的規(guī)律，那就是，任何社會(huì)問(wèn)題的解決都要同時(shí)依靠政治和社會(huì)政策兩種途徑，這似乎超出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該關(guān)注的領(lǐng)域，但卻與“丁伯根原則”有不謀而合之處(因?yàn)檫@樣的獨(dú)特視角被后來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所印證，即具有諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)榮譽(yù)的“丁伯根原則”)。因此，他認(rèn)為，我國(guó)近代農(nóng)業(yè)的主要問(wèn)題源于經(jīng)濟(jì)，而最為有效的解決辦法是設(shè)法獲得更加廣義上的技術(shù)進(jìn)步。此外，卜凱對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村的租佃關(guān)系給予了關(guān)注，他認(rèn)為，佃農(nóng)(佃戶(hù))向地主繳納租金的形式一般有三種———分租繳納、租谷繳納和租金繳納。卜凱認(rèn)為，按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)理論，公平的地租必須以等額的要素取得等額的報(bào)酬為依據(jù)，地主、佃農(nóng)(佃戶(hù))兩者之間進(jìn)行總收入的分配，也要按照兩方總支出的正比例關(guān)系進(jìn)行。另外，生產(chǎn)要素收入也要同時(shí)考慮供求關(guān)系，即地主應(yīng)該根據(jù)其投資數(shù)額的多少得到相應(yīng)的利息收入，佃農(nóng)(佃戶(hù))也應(yīng)該按其付出體力勞動(dòng)的多少獲得相應(yīng)的報(bào)酬，也應(yīng)根據(jù)雙方的需求狀況，或者根據(jù)“市場(chǎng)”信息來(lái)最終決定。［12］地主與佃農(nóng)(佃戶(hù))之間的租額要根據(jù)對(duì)土地的需求來(lái)決定，這完全符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“供需原理”和“價(jià)格原理”。從佃農(nóng)(佃戶(hù))方面看，卜凱認(rèn)為佃農(nóng)(佃戶(hù))的收益“在田場(chǎng)總收入中少百分之六四”，并據(jù)此提出了減租的建議。
四、民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想的現(xiàn)實(shí)啟示
(一)加強(qiáng)人才培育
人力資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，廣義的人力資源包括體力勞動(dòng)者，而如今農(nóng)村的發(fā)展更需要狹義的人力資源，即“人才資源”。因此，建立和完善農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育體系已經(jīng)成為提高我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵要素之一。與此同時(shí)，還應(yīng)積極地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，由其帶頭組織相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所的專(zhuān)家、高等院校的學(xué)者教授等力量，通過(guò)繼續(xù)教育或技術(shù)培訓(xùn)的形式，為農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳輸，并在推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的同時(shí)，最大限度地提升農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理水平。
(二)疏通資金流向農(nóng)村的渠道
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)銀行業(yè)的資金運(yùn)作主要停留在“上游社會(huì)”，即城市資金盈余，農(nóng)村資金缺口，金融運(yùn)行自上而下渠道逐漸減少的狀態(tài)之中。當(dāng)前，我國(guó)政府已經(jīng)逐步放寬了農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，農(nóng)村銀行業(yè)的準(zhǔn)入政策也在逐步的實(shí)行當(dāng)中。［12］這樣做的目的就在于實(shí)現(xiàn)資源的合理化利用和高效配置，使城市的剩余資金流向農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村的生產(chǎn)生活提供資金上強(qiáng)有力的支持。在這種情況下，應(yīng)該進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)，將在民間閑置的大量的資本調(diào)動(dòng)起來(lái)，使這一市場(chǎng)在適度競(jìng)爭(zhēng)的引導(dǎo)下，逐漸走向繁榮。
(三)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的產(chǎn)業(yè)，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，這種作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的狀態(tài)也很難得到改變，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的基礎(chǔ)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，還與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。一個(gè)基本的事實(shí)是，在我國(guó)的部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還相對(duì)滯后，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉、造林等活動(dòng)構(gòu)成了明顯的現(xiàn)實(shí)阻礙。因此，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理工作。
(四)發(fā)展區(qū)域性農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織
在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)，分散經(jīng)營(yíng)的模式已經(jīng)延續(xù)了若干年，并且一直很穩(wěn)定，這導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)并不順暢，在一定程度上阻礙了農(nóng)民增收的步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。因此，在我國(guó)農(nóng)村，有必要建立起新型的合作組織，建立相應(yīng)的合作制度。合作組織中的成員可以通過(guò)某種特定的形式向其組織成員提供有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的系列服務(wù)，使這一具有中國(guó)特色的新型農(nóng)村合作組織解放勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)。
五、結(jié)語(yǔ)
在短暫的民國(guó)時(shí)期，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體部分的農(nóng)業(yè)表現(xiàn)并不出色，即使在工業(yè)發(fā)展獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步之后，由于資金的匱乏，農(nóng)業(yè)問(wèn)題還是當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)最嚴(yán)重的問(wèn)題之一。在這一過(guò)程中，作為主要力量的農(nóng)業(yè)非但未能向工業(yè)的發(fā)展提供必要的支持，還要從工業(yè)發(fā)展的成果中回流出一部分，以此來(lái)充實(shí)和挽救農(nóng)業(yè)，這種“倒流式”的資本流動(dòng)脈絡(luò)是一個(gè)重要因素。本文對(duì)民國(guó)時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了考察，分析了這一時(shí)期農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，討論了該時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，這些工作對(duì)我國(guó)如今的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的啟示作用。