財政農(nóng)業(yè)支出及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

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摘要：農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，離不開政府財政支持，二者之間存在緊密的關(guān)系。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究視角，首先針對財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系做出分析，進(jìn)而透視現(xiàn)階段政府財政農(nóng)業(yè)支出存在的問題，最后提出完善政府財政農(nóng)業(yè)支出，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。期待為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；財政農(nóng)業(yè)支出；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

0引言

近年來，黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注力度逐漸加大，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，單純依靠政策是不可行的，也需要財政的支持，所以實事求是的分析出政府財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是非常關(guān)鍵的，只有這樣才能為各級政府完善財政農(nóng)業(yè)支出提供科學(xué)性的依據(jù)，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。基于此，筆者針對《試論財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系》一題的討論分析具有現(xiàn)實意義。

1財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分析

黨和政府在支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中所運用的方式是多樣化的，包括政策支持、技術(shù)支持、人才支持等，但是利用財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)開展資金支持，一直是最為關(guān)鍵的方式，可以說財政農(nóng)業(yè)支出一直是推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)資源極為豐富，同時我國也是人口大國，糧食消耗比較大，所以一直以來，黨和政府對于農(nóng)業(yè)的財政支持力度都是比較大的。國家所進(jìn)行的財政農(nóng)業(yè)支出包含很多方面，主要分為生產(chǎn)費用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科研費用等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的集中體現(xiàn)，囊括了種植業(yè)、林業(yè)、木業(yè)、漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。近年來，隨著政府財政農(nóng)業(yè)支出力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值隨之提高，所以國家的財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，也就是說財政農(nóng)業(yè)支出越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值越高，財政支出越完善，越有利于推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2透視我國財政農(nóng)業(yè)支出存在的問題

2.1財政農(nóng)業(yè)支出總體水平依舊偏低

改革開放以來，我國財政農(nóng)業(yè)支出力度逐漸加大，尤其十一五提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，政府的財政農(nóng)業(yè)支出水平不斷提高，2016年農(nóng)業(yè)財政支出總額已經(jīng)超過6千億元，對于推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮巨大的推動作用。但是在實踐中，農(nóng)業(yè)財政支出增長的速度并不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，政府的財政農(nóng)業(yè)支出水平依舊比較低，并沒有達(dá)到農(nóng)業(yè)的相關(guān)規(guī)定。1990年到2016年27年的發(fā)展歷程中，財政農(nóng)業(yè)支出由249.9億元增長到6276億元，增長30倍，但是速度照比預(yù)期的增長速度是偏低的，這是不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的。

2.2財政農(nóng)業(yè)支出整體結(jié)構(gòu)不夠合理

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)財政支出存在結(jié)構(gòu)不合理的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占財政農(nóng)業(yè)支出比重相對較低。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的關(guān)鍵性因素。根據(jù)國際經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，但是目前我國財政農(nóng)業(yè)支出所傾向于資金的補貼，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度不足。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的支出不足。知識經(jīng)濟(jì)時代中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵所在，只有全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，才能加速農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高糧食以及經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。但是，就目前發(fā)展實際情況來看，我國針對科學(xué)技術(shù)方面的財政投入占全部財政農(nóng)業(yè)支出不足5%，與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)財政支出相比水平較低，這不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，最終影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.3財政農(nóng)業(yè)支出管理體制不夠完善

現(xiàn)階段，我國財政農(nóng)業(yè)支出實踐中，對于投入的資金采取的是分塊管理，在各級人民政府當(dāng)中，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的部門是比較多的。受到多重因素的影響，財政農(nóng)業(yè)支出的資金一般都是多個部門共同進(jìn)行管理與利用，這就導(dǎo)致在使用過程中，存在著協(xié)調(diào)性不足，重復(fù)投入等現(xiàn)象的出現(xiàn)，也容易使得管理職能交叉與沖突的問題，此種管理機制的實施，對于財政農(nóng)業(yè)支出的使用效率造成消極的影響。與此同時，對于財政農(nóng)業(yè)支出的預(yù)算也不能提供有效的數(shù)據(jù)支持。另外，國家針對農(nóng)業(yè)財政支持并沒有制定并落實統(tǒng)一化的管理制度，這就導(dǎo)致很多資金可能會被挪用，也容易在支持的過程中滋生腐敗，不能將資金使用在刀尖上，久而久之使得農(nóng)業(yè)財政支出的使用效率偏低，不能對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供時效性的支持。

3完善財政農(nóng)業(yè)支出，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

3.1繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)財政支出力度

在實踐中，農(nóng)行投資是具有遞減性的，也就是說，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中，若想實現(xiàn)投入報酬的增加，必須增加投入。這就對于財政農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模以及水平提出了更高的要求，因為只有在實踐中及時有效的增加投入，才能與快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相互適應(yīng)。在支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國際上一般都是采取增大財政投入力度，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該制訂科學(xué)化的、專業(yè)化的財政支持手段給予最大化的資金支持措施。針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況而言，應(yīng)該充分借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，結(jié)合我國具體發(fā)展實際，實事求是的加大財政支持力度，進(jìn)一不推動財政農(nóng)業(yè)支出機制，制定并嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)，確保國家財政部門所劃撥的資金真正落實到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中去，確保各項資金的按時按量的到位。與此同時，應(yīng)該進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)財政支出在總體財政支出中的占比，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支出的作用，加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3.2進(jìn)一步優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)

一方面，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。首先，在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中小型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效開展的基礎(chǔ)，所以在增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的過程中，應(yīng)該對該項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投入。其次，目前我國農(nóng)村交通體系不夠健全，影響農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入市場的效率，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，所以在利用財政手段支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要在農(nóng)村道路上加大支持傾斜力度，尤其針對那些偏遠(yuǎn)的，又具備特色農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的地區(qū)，更要完善交通體系，加大修路支出上的支持。最后，進(jìn)一步完善資金投入體系，鼓勵并與引導(dǎo)各級地方政府，對本地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際情況進(jìn)行調(diào)研，在實踐中有針對性的進(jìn)行投入，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。另一方面，應(yīng)該積極加大對于技術(shù)科研方面的投入，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升。

3.3全面完善財政農(nóng)業(yè)支出管理機制

第一，在進(jìn)行財政農(nóng)業(yè)支出的過程中，應(yīng)該對資金進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，摒棄以往那種模塊化的管理模式，防止管理權(quán)利的疊加與重疊，進(jìn)而提高財政農(nóng)業(yè)支出的各項資金的使用效率。第二，建立和完善財政農(nóng)業(yè)投入資金發(fā)放和使用的監(jiān)管體系。相關(guān)部門應(yīng)該制訂并落實相關(guān)管理制度，確保各項資金真正落到實處，真正為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)光發(fā)熱，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4結(jié)語

綜上所述，財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在正相關(guān)的關(guān)系，近年來我國財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模逐漸提高，但是其中依舊存在一定的問題，為了進(jìn)一步發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)支出的作用，應(yīng)該繼續(xù)加大財政農(nóng)業(yè)支出力度，合理安排投入與支持力度，同時應(yīng)該完善相關(guān)管理機制，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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作者:李甲全 單位:扎賚特旗好力保鎮(zhèn)農(nóng)牧林水服務(wù)中心