現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路分析

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摘要：根據(jù)2015年中央一號(hào)文件以及2014年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求精神，為發(fā)展寶雞農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能、發(fā)展內(nèi)涵、增長動(dòng)力、生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、效益評(píng)估等6個(gè)方面入手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，并提出工作指導(dǎo)思想，要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，狠抓“兩大重點(diǎn)”，突出“三種效益”，健全“四大體系”和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策，以期為寶雞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提供參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；方向；思路；對(duì)策；陜西寶雞

中央2014年12月舉行的農(nóng)村工作會(huì)議以及中央一號(hào)文件指出，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出耶短板爺。挖掘農(nóng)民這個(gè)最大群體的消費(fèi)潛力，可以更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，有巨大新增投資需求，用好這個(gè)空間，可以更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用；做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。2014年，寶雞市農(nóng)業(yè)工作將以中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指針，以增加農(nóng)民收入為核心，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以深化改革為動(dòng)力，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，加快建設(shè)“六基地、一中心”（高端奶業(yè)、億只肉雞、百萬頭肉牛肉羊、矮砧蘋果、優(yōu)質(zhì)獼猴桃、無公害蔬菜，農(nóng)產(chǎn)品物流及精深加工中心），做好“八個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，打造農(nóng)業(yè)升級(jí)版，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。2014年寶雞市加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年農(nóng)業(yè)增加值165億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9500元。寶雞市糧食種植面積33.45萬hm2，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值達(dá)到142.6萬t。在保證糧食產(chǎn)量的同時(shí)，寶雞市調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)畜牧業(yè)良種化、規(guī)模化發(fā)展，奶牛存欄及奶產(chǎn)量占到全省1/3以上。加快果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新載蘋果、獼猴桃9600hm2，成為全國最大的矮化蘋果和優(yōu)質(zhì)獼猴桃生產(chǎn)基地。同時(shí)，還不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施退耕還林口糧田、坡改梯等項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)田質(zhì)量和灌溉保障水平。新建的86處農(nóng)村集中供水工程解決了8.9萬人飲水問題[1-3]。為了改善農(nóng)村居住環(huán)境，寶雞市2014年啟動(dòng)實(shí)施了“三無戶”安全住房工程，計(jì)劃用2年時(shí)間在全省率先解決“三無戶”住房問題，目前已有213戶搬遷入住。在扶貧開發(fā)中，市上采取精準(zhǔn)扶貧、干部駐村幫扶等形式，幫助10.2萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)，寶雞市還加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記，完善大病統(tǒng)籌救助政策，順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1寶雞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

1.1發(fā)展戰(zhàn)略由追求單一生產(chǎn)向現(xiàn)代多功能融合轉(zhuǎn)型升級(jí)

圍繞大力推動(dòng)寶雞市由城郊型農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活、生物“四生”功能并舉，突出園區(qū)化、農(nóng)場(chǎng)化、合作化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化“五化”模式，強(qiáng)化研究“政策”、狠抓“現(xiàn)代”、突出“生態(tài)”、關(guān)注“民生”、著力“創(chuàng)新”、系統(tǒng)“推進(jìn)”“五措”同施，有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)圍繞城市需要加快建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、一體發(fā)展。

1.2產(chǎn)業(yè)體系由傳統(tǒng)低質(zhì)向現(xiàn)代高效轉(zhuǎn)型升級(jí)

圍繞構(gòu)建與城市發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)布局，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，建立了“崗瓜圩藕、蔬果并進(jìn)、山嶺茶竹、特色鮮明、種養(yǎng)并舉、高產(chǎn)高效、三產(chǎn)融合、集群發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，健全了“穩(wěn)糧、擴(kuò)菜、強(qiáng)畜、興生態(tài)、重加工、活流通”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，城區(qū)全部退出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提質(zhì)增效發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、茶竹林果特經(jīng)等規(guī)模特色高效產(chǎn)業(yè)集群。

1.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由注重一產(chǎn)向三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)型升級(jí)

突出全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，深入實(shí)施“龍頭集聚”等六大戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙千億”跨越發(fā)展行動(dòng)，健全了糧食、油脂等十大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、“農(nóng)旅結(jié)合”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)成為新的增長點(diǎn)，“環(huán)城、沿湖、依山、戲水”四大休閑農(nóng)業(yè)集聚帶基本建成，逐漸走出一條以園區(qū)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特色發(fā)展之路[4-6]。

1.4經(jīng)營機(jī)制由松散聯(lián)結(jié)向緊密聯(lián)合轉(zhuǎn)型升級(jí)

圍繞提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力推進(jìn)“突出龍頭、合作帶動(dòng)、農(nóng)民主體、新生力量、主體多元”5個(gè)方面的建設(shè)，著力構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。突出產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和利益鏈“三鏈融合”，加速發(fā)展以龍頭企業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制由“生產(chǎn)聯(lián)結(jié)”向“要素聯(lián)合”轉(zhuǎn)型。

1.5資源利用由粗放低效向“用治?！币惑w轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持“調(diào)、退、減、治、轉(zhuǎn)、?！本C合施策，突出藥肥減量、生態(tài)循環(huán)、綜合利用、土地整理并重，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，聯(lián)動(dòng)加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的覆蓋建設(shè)。建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)示范基，統(tǒng)籌推進(jìn)土地綜合整治，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)治理。

1.6鄉(xiāng)村建設(shè)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)型升級(jí)

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化示范區(qū)建設(shè)，大幅提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障均等化水平。深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和全域農(nóng)村環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、民生、管理和服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)建美好鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)模式。大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)縣（市）結(jié)對(duì)幫扶、農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，不斷健全農(nóng)村區(qū)域均衡發(fā)展的體制機(jī)制，大幅改善農(nóng)村貧困區(qū)域民生[7-8]。

2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路

2.1明晰指導(dǎo)思想

基本指導(dǎo)思想；重點(diǎn)發(fā)展關(guān)天副中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的平穩(wěn)快速發(fā)展，突出轉(zhuǎn)變方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

2.2明確目標(biāo)任務(wù)

2.2.1圍繞“一個(gè)目標(biāo)”。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕為目標(biāo)。

2.2.2聚焦“兩大重點(diǎn)”。以農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，聚焦標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)。一方面是聚焦農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市、按標(biāo)流通”。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。一是建立扶風(fēng)、岐山、鳳翔、陳倉渭北源區(qū)和隴縣、麟游、千陽山區(qū)川塬、梯田為糧食生產(chǎn)基地，劃設(shè)紅線保護(hù)區(qū)，保障糧食安全供給。二是建立千河、渭河流域奶牛養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)100萬頭發(fā)展目標(biāo)；并在渭北塬區(qū)和山區(qū)發(fā)展100萬頭肉牛、100萬只奶肉羊基地，建立養(yǎng)豬、養(yǎng)雞基地，實(shí)現(xiàn)畜牧大市。三是建立以鳳翔、千陽為主的渭北塬區(qū)蘋果6.67萬hm2基地。四是建立以隴縣、陳倉、渭濱為主的核桃6.67萬hm2基地。五是建立眉縣獼猴桃2萬hm2基地，發(fā)展為世界獼猴桃大縣。六是建立渭北設(shè)施大棚蔬菜6666.67hm2，太白高山露地蔬菜6666.67hm2基地，帶動(dòng)全市6.67萬hm2蔬菜生產(chǎn)，保障菜籃子供應(yīng)和外調(diào)。七是建立以太白、鳳縣、陳倉為主的地道中藥材1.33萬hm2基地，供給中藥銷往世界各地。八是建立南北山區(qū)雜糧、雜豆2萬hm2基地，以滿足人民調(diào)濟(jì)生活的需要。另一方面是狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“全域統(tǒng)籌、區(qū)園并建、軸線展開、組團(tuán)發(fā)展”，科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提升工程，著力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中集聚，在全省率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)縣（市）域全覆蓋，走出一條以園區(qū)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特色發(fā)展之路。健全“產(chǎn)園村”一體規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)模式，提升和完善現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。

2.2.3突出“三種效益”。即農(nóng)業(yè)發(fā)展要突出向特色要效益，向生態(tài)要效益，向合作規(guī)模要效益。一是突出向特色要效益。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入中的占比，為三產(chǎn)融合打牢基礎(chǔ)。蔬菜產(chǎn)業(yè)以提高設(shè)施化、科技化水平為主攻方向，以育苗體系、儲(chǔ)藏體系、銷售體系建設(shè)為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手，因地制宜加快縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，壯大和提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和強(qiáng)村。二是突出向生態(tài)要效益。依托獨(dú)特的自然稟賦，以生態(tài)循環(huán)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以循環(huán)農(nóng)業(yè)模式應(yīng)用為著力點(diǎn)，全力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣配套建設(shè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。積極推廣施用有機(jī)肥的示范試點(diǎn)，逐步減少化肥農(nóng)藥等投入品的使用量，確保農(nóng)業(yè)面源污染逐步得到改善。按照“宜居、宜業(yè)、宜游”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)新鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。加大以“畜沼園”、農(nóng)牧結(jié)合、林下種養(yǎng)為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式研究力度，進(jìn)一步創(chuàng)新適合寶雞市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以模式助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是突出向合作要效益。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)培育新型主體，圍繞新型主體抓職業(yè)農(nóng)民培育”的思路，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育融合發(fā)展，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。依托創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育、科技示范戶培訓(xùn)等項(xiàng)目，圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)和專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等開展職業(yè)農(nóng)民培育。加強(qiáng)部門協(xié)作，制定家庭農(nóng)場(chǎng)培育實(shí)施意見，進(jìn)一步規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法、程序，明確培育路徑，實(shí)行掛牌管理。以示范社創(chuàng)建為抓手，不斷提升專業(yè)合作社水平。按照“規(guī)模要擴(kuò)大、檔次要提升、品牌要響亮”的要求，著力培育龍頭企業(yè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有加工、有園區(qū)、有基地、有訂單、有品牌）；要鼓勵(lì)企業(yè)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)店面，發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大銷售能力，加快合作社發(fā)展速度。要以政策法規(guī)強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范管理，保障合作效果與效益。

2.2.4健全“四大體系”。即健全完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、動(dòng)植物疫病防控體系、現(xiàn)代信息與物流網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。首先加強(qiáng)農(nóng)業(yè)研究工作。對(duì)公有農(nóng)、林、牧、水、機(jī)研究所增強(qiáng)力量，增加經(jīng)費(fèi)，提高研發(fā)能力，進(jìn)行科技創(chuàng)新。并支持企業(yè)辦科研，加速專業(yè)出成果。通過國辦民辦兩條路，促進(jìn)多出科研新成果，創(chuàng)新科技進(jìn)步。其次加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，特別是建立健全“最后一公里”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、村科技服務(wù)組，提高技術(shù)入戶率。加大推廣各種作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程實(shí)施和宣傳培訓(xùn)力度，以綜合技術(shù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心力量，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。建立理順縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理站，負(fù)責(zé)縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理隊(duì)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是健全完善動(dòng)植物疫病防控體系。加快建設(shè)項(xiàng)目，建立疫病預(yù)警、監(jiān)測(cè)和反應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)力量，增加資金投入，確保不發(fā)生重大動(dòng)植物疫情。四是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流信息網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)功能齊全的綜合批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和物流中心，使農(nóng)產(chǎn)品暢銷帶動(dòng)生產(chǎn)。以農(nóng)超對(duì)接為抓手，發(fā)展農(nóng)村便民店和農(nóng)資店，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立冷鏈中心。新、改、擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展蔬菜直營店建設(shè)，多途徑、多渠道暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。建好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)及時(shí)提供新技術(shù)、新品種、新信息，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3對(duì)策

3.1提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并未被所有干部認(rèn)識(shí)到。一些干部總認(rèn)為農(nóng)業(yè)龐大，受大自然影響，效果慢，效益低，難以顯出政績，從而放松了農(nóng)業(yè)發(fā)展。還有一些人認(rèn)為農(nóng)業(yè)由農(nóng)業(yè)部門抓，農(nóng)民不用過多參與。對(duì)認(rèn)識(shí)問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，牢記“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”，依靠科學(xué)技術(shù)動(dòng)力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村基層干部對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺知識(shí)、少經(jīng)驗(yàn)，需要各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和干部領(lǐng)著干，幫著干，這就需要深入下去真抓實(shí)干。因此，提高認(rèn)識(shí)，樹立服務(wù)意識(shí)，帶著感情，明確責(zé)任，走進(jìn)農(nóng)村基層，深入開展調(diào)查研究，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。

3.2提升農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新理念

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長步入中高速增長的新常態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑要求以糧食安全為首要任務(wù)。一是發(fā)展戰(zhàn)略由追求單一生產(chǎn)向現(xiàn)代多功能融合轉(zhuǎn)變，二是產(chǎn)業(yè)體系由傳統(tǒng)低質(zhì)向現(xiàn)代高效轉(zhuǎn)變，三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由注重一產(chǎn)向三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變，四是資源利用由粗放低效向“用治保”一體化轉(zhuǎn)變，五是依靠人畜動(dòng)力作業(yè)向機(jī)械化智能化作業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.3強(qiáng)化科技創(chuàng)新手段支撐

圍繞寶雞市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮國有和民辦2個(gè)方面的研發(fā)作用，使新品種、新技術(shù)、新工藝、新機(jī)具、新產(chǎn)品成果不斷出新。采取措施，扎實(shí)推進(jìn)科技特派員工作。

3.3.1規(guī)范選聘程序。改原來的分配名額、單位推薦確定為個(gè)人自愿報(bào)名、單位推薦、公開答辯選拔確定的方式選聘科技特派員。通過公開答辯，選聘專業(yè)技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的科技人員，開展進(jìn)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)，切實(shí)解決科技特派員服務(wù)能力參差不齊的問題。

3.3.2擴(kuò)大選聘范圍。由過去只派市級(jí)事業(yè)單位科技人員，擴(kuò)展為市縣鎮(zhèn)技術(shù)骨干、鄉(xiāng)土人才、高級(jí)職業(yè)農(nóng)民等，特別是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線基層農(nóng)技推廣人員、自主創(chuàng)業(yè)的技術(shù)人員和職業(yè)農(nóng)民科技特派員比重。

3.3.3優(yōu)化服務(wù)方式。改過去農(nóng)業(yè)科技特派員單一的個(gè)人服務(wù)形式為團(tuán)隊(duì)和個(gè)人相結(jié)合的服務(wù)方式進(jìn)行。鼓勵(lì)有組織能力的科技人員采取組團(tuán)承包的辦法進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。團(tuán)隊(duì)技術(shù)互補(bǔ)、老中青結(jié)合，解決了過去科技特派員技術(shù)單一，難以滿足服務(wù)對(duì)象需求的問題。

3.3.4加強(qiáng)考核管理。完善農(nóng)業(yè)科技特派員管理辦法，對(duì)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)效果、服務(wù)滿意度等進(jìn)行量化的基礎(chǔ)上，更新監(jiān)管手段，采用農(nóng)技寶手機(jī)客戶端進(jìn)行管理，同時(shí)把考核結(jié)果與職稱晉升、評(píng)優(yōu)相結(jié)合，確保農(nóng)業(yè)科技特派員真正能下得去、蹲得住、服務(wù)好，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

3.3.5建設(shè)一支“有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營”的新型農(nóng)民隊(duì)伍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要職業(yè)農(nóng)民作領(lǐng)頭雁，才能發(fā)展集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)。通過涉農(nóng)學(xué)校培育新型職業(yè)農(nóng)民，承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重任。目前，采取多種形式引進(jìn)、吸納專業(yè)技術(shù)人員，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造平臺(tái)，提供機(jī)會(huì)，提供支持，讓他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大對(duì)留守農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)本領(lǐng)，提高自身發(fā)展能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持大專；校畢業(yè)生創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.4加快發(fā)展多種形式的適度生產(chǎn)規(guī)模

圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和效益并重，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變。3.4.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)耕作增效機(jī)制。完善糧食規(guī)?；案弋a(chǎn)創(chuàng)建”的聯(lián)推增產(chǎn)機(jī)制，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。構(gòu)建農(nóng)戶家庭糧食“穩(wěn)產(chǎn)增收”新機(jī)制，探索穩(wěn)糧、增效、生態(tài)并重的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑。3.4.2創(chuàng)新“產(chǎn)園村”一體化發(fā)展機(jī)制。以美好鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和土地整治項(xiàng)目區(qū)為載體，建立“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”的“產(chǎn)園村”一體化發(fā)展機(jī)制，實(shí)行特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、村莊建設(shè)多規(guī)融合和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)要素集約、經(jīng)營主體集群、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施集成。3.4.3創(chuàng)新經(jīng)營主體統(tǒng)融聯(lián)合機(jī)制。構(gòu)建以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)民合作社為骨干、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為紐帶，集利益聯(lián)結(jié)、要素融合、互助共贏、聯(lián)合發(fā)展為一體的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。

3.5下功夫抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

“民以食為天，食以安為先”。食品安全始終是關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的大事，也與人民群眾的切身利益和身體健康密不可分。農(nóng)產(chǎn)品是民族生存的基礎(chǔ)，國家繁榮的保障。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，能有效解決生產(chǎn)和需求之間、品種和質(zhì)量之間的矛盾，增加農(nóng)民收入，保障消費(fèi)者身體健康，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，利于社會(huì)和諧，生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，樹立政府良好形象。依法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法體系建設(shè)。深入開展生產(chǎn)投入品經(jīng)營使用專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控，積極發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)和追溯管理貫通到源頭的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提升，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供有力支撐。

3.5.1嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管“治標(biāo)”。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)行信息、生產(chǎn)管理、質(zhì)量追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)資監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急等體系建設(shè)，完善執(zhí)法程序，全面提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治。開展春季農(nóng)資專項(xiàng)整治，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，解決違規(guī)使用農(nóng)藥等突出問題。

3.5.2強(qiáng)化準(zhǔn)出，正本清源。一是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地準(zhǔn)出工作的管理、服務(wù)和驗(yàn)證抽檢，把好質(zhì)量安全關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。二是制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理規(guī)范，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)。將“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍。

3.5.3推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“固本”。制定符合寶雞市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的質(zhì)量控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，做到幫扶指導(dǎo)“五到位”、生產(chǎn)實(shí)行“六統(tǒng)一”。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育、打造、提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，穩(wěn)步推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和登記工作。

3.6打造有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品牌

利用寶雞市有川塬山的優(yōu)勢(shì)環(huán)境，將具有品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力特別優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向。各地將本地具有自然優(yōu)勢(shì)、原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)以及成本優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向。充分開發(fā)品牌的輻射效應(yīng)。利用品牌，整合相關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈資源，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立規(guī)?；a(chǎn)業(yè)模式，通過建立規(guī)?；a(chǎn)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，降低成本，保護(hù)環(huán)境。如老牛面粉、秦川肉牛、波爾肉羊、西山黑豬、秦嶺北麓獼猴桃、渭北富士蘋果、太白山蔬菜、大紅袍花椒、地道中藥材、高山蔬菜、黑木耳、薄皮核桃、熊貓豆、雀蛋豆、全營養(yǎng)谷物藜麥、白皮松、紅豆杉就是打造寶雞農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面。

3.7重視用機(jī)械化支撐農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展要以生產(chǎn)需求和市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，研制適應(yīng)不同作物、不同作業(yè)的機(jī)械，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)不斷發(fā)展。為了解決農(nóng)田作業(yè)中土揚(yáng)泥濺染臟人問題，還要加快智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械研究，使機(jī)械作業(yè)更省力、更文明、更進(jìn)步。通過調(diào)整作物結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)已成現(xiàn)實(shí)需要，必須使各種機(jī)械緊緊跟上。目前，對(duì)勞動(dòng)量大的糧、棉、油、糖、果、菜、藥、雜等播種、采收、粗加工機(jī)械缺乏。何況現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)作物都需要全程機(jī)械化，使農(nóng)業(yè)作業(yè)工廠化，農(nóng)民勞動(dòng)省力化，砌底解決農(nóng)民勞動(dòng)體面化問題，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)相匹配，城鄉(xiāng)之間相和諧。

3.8增加發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的設(shè)施有相當(dāng)部分老化失修，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。因此，增加現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)施，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，建設(shè)好職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心、信息物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，修建農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村生產(chǎn)道路，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品粗精加工場(chǎng)地，建好水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)是改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。建好農(nóng)村垃圾處理場(chǎng)、硬化街巷路面、綠化村莊道路、植樹栽花、美化農(nóng)村環(huán)境是提高生存條件，改善農(nóng)村壞境，留住人居農(nóng)村的重要措施。建設(shè)文化體育場(chǎng)所、衛(wèi)生醫(yī)療所、商業(yè)超市，使農(nóng)村生活便捷起來，是穩(wěn)定務(wù)農(nóng)人心，扎實(shí)干好農(nóng)業(yè)的“定心丸”。要搞好以上設(shè)施建設(shè)，就需要大量資金來支撐。增加資金來源，要從國家、地方、集體、農(nóng)民個(gè)人、龍頭企業(yè)5個(gè)方面籌資，國家撥付大部分資金，其他部分另外籌措，加快設(shè)施裝備建設(shè)速度。金融部門是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的后盾，要改變以前重城市、輕農(nóng)村的投資方式，大力扶助家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，特別在生產(chǎn)開發(fā)起動(dòng)貸款和生產(chǎn)中流動(dòng)資金貸款要及時(shí)足量支持，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)要進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大保險(xiǎn)項(xiàng)目，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。

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作者：梁寶魁1 魏芳莉1 胥志文2 單位：1陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)種子管理站 2寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院