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規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理思考探析

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規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理思考探析

摘要:在決勝全面小康社會(huì)的關(guān)鍵階段,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的基層財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)系列狀況。本文立足實(shí)際,指出規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展的重要性,其對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化迫在眉睫。面對(duì)當(dāng)前存在管理體系不健全以及部門(mén)之間銜接較差的現(xiàn)狀,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的重視,通過(guò)不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu),規(guī)范財(cái)政預(yù)算人才管理體系,有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作順利開(kāi)展,從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;財(cái)政預(yù)算;鄉(xiāng)村振興

一、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的原因

(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效率隨著新農(nóng)村建設(shè)加快步伐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率離不開(kāi)一個(gè)健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理體系直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展,因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的重視,采取多項(xiàng)措施來(lái)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率。具體而言,要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配用體系,厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金類型和數(shù)量,從而有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)的成本,同時(shí)能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供充足且適當(dāng)?shù)馁Y金,

(二)促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理走向科學(xué)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政功能的基礎(chǔ)性保障,以財(cái)政為支撐,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供資金支持。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系進(jìn)行改革,應(yīng)建立提高資金使用效率、增強(qiáng)資金的透明度、提高資金規(guī)范性為目標(biāo)。當(dāng)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算管理工作逐漸朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn),不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范程度也存在一定的差別,但總的來(lái)說(shuō)還需要通過(guò)改革,進(jìn)一步增強(qiáng)各個(gè)區(qū)域財(cái)政管理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的手段,是系列財(cái)政工作核心,財(cái)政預(yù)算工作直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,打造社會(huì)主義新農(nóng)村,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金體系,但距離科學(xué)化還存在一定的距離,因而需要結(jié)合實(shí)際,不斷探索出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的預(yù)算管理體系。

(三)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系2020年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全面建成小康的重要影響因素。因而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)構(gòu)的完善,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至國(guó)家發(fā)展道路上至關(guān)重要。隨著改革開(kāi)放不斷深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃越發(fā)受到國(guó)家的高度重視。當(dāng)下,在既有體系下,經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得部分成就,人們對(duì)美好生活的向往與發(fā)展不充分成為社會(huì)的基本矛盾。高水平和高標(biāo)準(zhǔn)下的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),暴露出漏洞,體現(xiàn)出當(dāng)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的不足。例如,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理體系建設(shè)中,不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系的建設(shè),在財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面存在不足。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)與各個(gè)部門(mén)配合度較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作牽涉到多類部門(mén),而財(cái)政預(yù)算工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)完成。由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制能力較弱,因而需由財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)、多個(gè)部門(mén)配合。具體而言,財(cái)政預(yù)算工作需要依靠各個(gè)部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì),通過(guò)專業(yè)的編制方法對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃?、道路基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)預(yù)計(jì)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算,因而預(yù)算編制工作具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行密切的配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)繁雜,當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門(mén)在開(kāi)展預(yù)算工作時(shí),財(cái)政部門(mén)與各個(gè)部門(mén)缺乏有效的溝通,無(wú)法深入了解各個(gè)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況以及工作流程,導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算工作只局限在形式之中。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系不健全財(cái)政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作作出具體指示,要求地方按照綜合預(yù)算管理要求,合理安排地方資金,不斷建立健全地方財(cái)政預(yù)算管理體系,增強(qiáng)地方資金合力,提高地方財(cái)政資金的使用效率。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體系有待健全,多地財(cái)政預(yù)算表都存在編制不規(guī)范的狀況,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率、使用途徑無(wú)法全面展現(xiàn)。具體而言,預(yù)算方案的編制必須有理有據(jù)和條款分明,應(yīng)明確記錄支出、收入,并避免錯(cuò)記、漏記以及不記等情況。此外,要控制好財(cái)政預(yù)算有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算周期,對(duì)于在周期內(nèi)項(xiàng)目資金尚有結(jié)余的,可將資金放置下個(gè)項(xiàng)目周期使用,因而隨著時(shí)間的積累,項(xiàng)目結(jié)余資金不斷增加。地方缺乏科學(xué)、合理的管理體系,國(guó)家對(duì)于項(xiàng)目所剩資金的回收和利用缺乏明確規(guī)章,導(dǎo)致資金使用效率低,無(wú)法形成資金周轉(zhuǎn)流。

(三)監(jiān)督管理體制有待提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理章程在制定過(guò)程中,必須以財(cái)政部門(mén)的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。按照要求,在預(yù)算編制過(guò)程中,需要考慮外部環(huán)境,能夠根據(jù)外部環(huán)境的變化進(jìn)行靈活調(diào)整。通過(guò)設(shè)置一定比例的預(yù)備費(fèi)用,可以面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)的不可抗力事件,為突發(fā)的自然災(zāi)害設(shè)立專項(xiàng)預(yù)備資金。此外,應(yīng)以嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待預(yù)算方案的編制。目前來(lái)看,存在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)以敷衍的態(tài)度來(lái)對(duì)待上級(jí)部門(mén)的檢查,僅把地方財(cái)務(wù)預(yù)算看作是一個(gè)工作形式,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)政工作的實(shí)質(zhì)性作用,因而在地方財(cái)政預(yù)算編制工作中,缺乏關(guān)于地方發(fā)展和地方資金使用的思考。對(duì)于針對(duì)某些事項(xiàng)而設(shè)立的專項(xiàng)資金,因?yàn)槠渌录a(chǎn)生而隨意挪用導(dǎo)致無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)性問(wèn)題,由于自身財(cái)政設(shè)計(jì)不科學(xué)的原因?qū)е沦Y金匱乏,造成應(yīng)對(duì)資金不足問(wèn)題而向上級(jí)再次申請(qǐng)款項(xiàng),如此則耽誤了事件應(yīng)對(duì)的最佳處理時(shí)間,同時(shí)也是對(duì)預(yù)算管理體系權(quán)威的挑戰(zhàn),造成村民對(duì)政府公信力的降低。究其主要原因,是缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督體系,未設(shè)置對(duì)應(yīng)的監(jiān)督部門(mén),無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算制定、修正和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督體系薄弱,因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制透明度較低,財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度較差。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的途徑

(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷優(yōu)化內(nèi)部財(cái)政結(jié)構(gòu),通過(guò)有效的財(cái)政預(yù)算措施為村民提供保障。隨著政府職能轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)預(yù)算影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,一個(gè)科學(xué)、有效的財(cái)政預(yù)算對(duì)于提高村民生活質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。今年是決勝全面小康的關(guān)鍵之年,老百姓的生活狀況成為考核政府執(zhí)政能力的標(biāo)準(zhǔn)。因而,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)資金利用效率,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用效率。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作,設(shè)立財(cái)政預(yù)算以及財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的專項(xiàng)崗位,引入和培養(yǎng)財(cái)政預(yù)算的專業(yè)人員。積極開(kāi)展預(yù)算工作的培訓(xùn),對(duì)既有的專業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門(mén)對(duì)于財(cái)政預(yù)算工作的認(rèn)識(shí),深入理解各個(gè)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)系,明白財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的意義,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體對(duì)財(cái)務(wù)工作的了解。當(dāng)前,要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí),需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算作為方向,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率。

(二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督管理體系要保證預(yù)算體系的運(yùn)轉(zhuǎn),需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。具體而言,通過(guò)設(shè)立預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),配備對(duì)應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督人員,權(quán)利之間相互獨(dú)立、相互制約,有效保證預(yù)算監(jiān)督能夠客觀、公正的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督部門(mén)要與其他部門(mén)相互配合,做好應(yīng)對(duì)上級(jí)部門(mén)預(yù)算檢察工作,直面預(yù)算工作中出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題,不斷改正問(wèn)題,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算問(wèn)題解決能力。同時(shí),需要厘清預(yù)算內(nèi)部數(shù)據(jù),明確職員之間的分工,將責(zé)任落實(shí)到人頭之上,從而能夠有效激勵(lì)個(gè)人和部門(mén)完成工作。

(三)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人才結(jié)構(gòu)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作核心在于吸納人才,只有擁有合格素質(zhì)的人才,才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)提供人才支撐。同時(shí),必須合理調(diào)整崗位結(jié)構(gòu),處理好員工的編制,嚴(yán)格考察財(cái)政人員的工作,取消冗雜的工作崗位,將崗位標(biāo)準(zhǔn)化和精簡(jiǎn)化。應(yīng)嚴(yán)格制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才準(zhǔn)入制度,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需設(shè)定人才錄用標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)時(shí)刻監(jiān)督和控制整個(gè)人才招聘和引入過(guò)程,有效確保整個(gè)流程的規(guī)范性和透明度,從而有效防止錄用過(guò)程中出現(xiàn)任何紕漏。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家預(yù)算制度改革背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在不斷地尋求預(yù)算制度的與時(shí)俱進(jìn)。因而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況不斷轉(zhuǎn)變預(yù)算制度,不斷優(yōu)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算制度,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的管理,不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算存在許多問(wèn)題是毋庸置疑的,應(yīng)正面問(wèn)題,從問(wèn)題出發(fā),找到問(wèn)題根本原因,總結(jié)出改革經(jīng)驗(yàn),從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度科學(xué)性和規(guī)范性,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率,最終有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展。

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作者:王猛 單位:西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院