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基層央行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的思考

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基層央行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的思考

自人民銀行內(nèi)審機(jī)構(gòu)成立以來,通過開展多種形式的審計(jì)活動(dòng),促進(jìn)了人民銀行強(qiáng)化內(nèi)部管理、規(guī)范業(yè)務(wù)操作。但近年來,人民銀行對內(nèi)審工作提出了更新、更高的要求,如何充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用,已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、制約內(nèi)審監(jiān)督作用發(fā)揮的因素

(一)內(nèi)審管理體制缺乏“三性”

1.內(nèi)審工作未顯權(quán)威性。人行內(nèi)審機(jī)構(gòu)作為職能部門,在實(shí)施同級監(jiān)督過程中存在不少難度,其原因在于內(nèi)審工作缺乏權(quán)威性。一些部門對內(nèi)審職責(zé)、性質(zhì)、目的認(rèn)識存在偏差,錯(cuò)誤認(rèn)為“工作質(zhì)量有主管部門管,違紀(jì)問題有紀(jì)檢部門查,內(nèi)審是‘挑毛病、壞政績’的多余部門”,在審計(jì)時(shí)則表現(xiàn)為消極應(yīng)付,缺乏配合。

2.內(nèi)審工作缺少獨(dú)立性。作為人行職能部門,在本行直接領(lǐng)導(dǎo)之下,其審計(jì)規(guī)模、內(nèi)容和工作時(shí)間就難免不受干擾。同時(shí),在內(nèi)審問題反映上,也存在避重就輕、有選擇地上報(bào)問題的情況。有的基層人行甚至把內(nèi)審機(jī)構(gòu)作為對付上級行審計(jì)檢查的工具,內(nèi)審職能作用也因此偏離了“正題”。

3.內(nèi)審工作不備超脫性。按照現(xiàn)行的內(nèi)審管理體制,內(nèi)審人員作為本行工作人員,其提撥、使用、評先、福利等各種切身利益都在本行范圍之內(nèi),內(nèi)審人員開展的各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)受到本單位的制約。在具體實(shí)施審計(jì)時(shí),內(nèi)審人員往往會(huì)顧及人際關(guān)系和切身利益而“心軟”,審而不深,查而不全,處而不力。

(二)內(nèi)審監(jiān)督方式和手段“過時(shí)”

人行審計(jì)效果往往會(huì)因間隔時(shí)間長、當(dāng)事人變動(dòng)、資料不全而不盡人意?,F(xiàn)場審計(jì)方式雖然也能發(fā)現(xiàn)問題,但無法實(shí)施事前、事中、事后全過程的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)受審計(jì)人員、時(shí)間、成本的限制,審計(jì)時(shí)內(nèi)審人員不能全面詳細(xì)進(jìn)行檢查。為此,審計(jì)質(zhì)量和效果難以保證,審計(jì)作用未能盡現(xiàn)。內(nèi)審技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢,部分工作仍停留在手工操作上,難于全面和有效監(jiān)督電子信息系統(tǒng)上的各項(xiàng)業(yè)務(wù),這種技術(shù)落差較大影響了內(nèi)審效率。

(三)內(nèi)審人員綜合素質(zhì)有“短板”

目前,人行內(nèi)審人員素質(zhì)參差不齊,知識面不全,綜合能力不高。相關(guān)審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)次數(shù)少,造成內(nèi)審人員素質(zhì)難于跟上形勢需要。由于缺乏既熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)和掌握審計(jì)技巧,又具備綜合分析能力和掌握現(xiàn)代科技信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)合型人才,以致在審計(jì)檢查中往往表現(xiàn)底氣不足,難于發(fā)現(xiàn)深層次的問題,從而影響了工作質(zhì)量。

二、加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督工作的對策

(一)改革管理體制,實(shí)行層層派出制

實(shí)行層層派出制的內(nèi)審組織體系,理順內(nèi)審機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系。實(shí)施派出制,從理論上講,符合“下查一級”的監(jiān)督要求;從實(shí)效上看,有利于減少干擾,保證審計(jì)質(zhì)量和效果;從慣例上講,歐美一些主要發(fā)達(dá)國家的內(nèi)審機(jī)構(gòu)實(shí)行集權(quán)制,其獨(dú)立性、權(quán)威性和超脫性,都是由其內(nèi)審體制的組織地位來實(shí)現(xiàn)的,其機(jī)構(gòu)、人員集中在總部,直接對下屬各分支機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

(二)健全“三項(xiàng)制度”,規(guī)范監(jiān)督程序

一是健全人行內(nèi)部監(jiān)督信息報(bào)告制度。通過內(nèi)部監(jiān)督信息報(bào)告制度,可以隨時(shí)掌握金融管理動(dòng)態(tài)、建立監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫檔案,在監(jiān)督過程中分析執(zhí)行金融方針政策、規(guī)章制度是否有偏差,并對其進(jìn)行綜合分析評價(jià),找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),確定審計(jì)重點(diǎn),提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。二是健全人行內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。檢查制度又分定期檢查和不定期檢查。定期檢查制度是內(nèi)審工作的一種強(qiáng)有力的手段,有固定時(shí)間、固定內(nèi)容的連續(xù)性工作。不定期檢查制度是針對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)、突出的問題,通過這種有目的、不確定時(shí)間的檢查活動(dòng),可以突出重點(diǎn),把握事物脈絡(luò),找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)入點(diǎn)。三是健全人行內(nèi)部控制評價(jià)制度。根據(jù)執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督信息報(bào)告制度、內(nèi)部檢查制度的情況,應(yīng)對全轄同級部門進(jìn)行年度整體評價(jià)。評價(jià)內(nèi)容包括組織體系,業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制,業(yè)務(wù)活動(dòng)合規(guī)性、公正性、有效性,內(nèi)部控制制度及建設(shè)情況,干部履行職責(zé)情況等,其結(jié)果作為轄區(qū)內(nèi)人行年度工作考評的重要依據(jù)之一,使人行內(nèi)審工作具有威懾力。

(三)實(shí)施質(zhì)量控制,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)審監(jiān)督的效果還依賴于實(shí)施全面的審計(jì)工作質(zhì)量控制。審計(jì)工作質(zhì)量是指所有審計(jì)工作的總體質(zhì)量,涉及到組織的各項(xiàng)工作,貫穿于審計(jì)項(xiàng)目的全過程。既包括內(nèi)審部門的內(nèi)部組織和管理,又包括執(zhí)行具體審計(jì)項(xiàng)目過程中的質(zhì)量控制。審計(jì)質(zhì)量控制措施是指為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)以及規(guī)范審計(jì)行為而建立的一系列規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)方法等,它是對審計(jì)管理和審計(jì)工作過程的一種行為控制。只有客觀、公正地對其內(nèi)部控制系統(tǒng)的管理活動(dòng)進(jìn)行揭示、評價(jià)、查處、反饋,糾正缺陷,杜絕隱患,才能提高審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)工作質(zhì)量控制是提高審計(jì)工作質(zhì)量和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的保證。

(四)狠抓隊(duì)伍建設(shè),提高整體素質(zhì)

應(yīng)制訂長期和系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,實(shí)行“三三制”“兩個(gè)同步”。具體是指內(nèi)審人員在一年中用三分之一的時(shí)間和精力進(jìn)行審計(jì)檢查,用三分之一的時(shí)間和精力進(jìn)行調(diào)查、分析、總結(jié),用三分之一的時(shí)間和精力進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn);內(nèi)審部門與業(yè)務(wù)部門同步學(xué)習(xí),內(nèi)審部門對業(yè)務(wù)部門同步監(jiān)督,使廣大內(nèi)審人員不斷在實(shí)踐中學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中提高。同時(shí)要學(xué)習(xí)外國先進(jìn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn),還要向社會(huì)審計(jì)學(xué)習(xí),取他人之長補(bǔ)自己之短,提升內(nèi)審人員整體素質(zhì)。

作者:許榮華 馬國筍 單位:中國人民銀行撫州市中心支行