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一、政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及原因分析
(一)招投標(biāo)不規(guī)范
1.招標(biāo)人不正當(dāng)招標(biāo)
不正當(dāng)招標(biāo)行為表現(xiàn)在:一以資金不足需要墊資為由,制定施工隊(duì)伍;二以建設(shè)項(xiàng)目需要搶時(shí)間、趕工期為由,“省略”法定的招投標(biāo)程序;三對(duì)一些非保密安全性項(xiàng)目,以建設(shè)項(xiàng)目是“保密”工程為由,不進(jìn)行招投標(biāo)程序而私自制定承包人等。
2.投標(biāo)人不正當(dāng)投標(biāo)
投標(biāo)人在進(jìn)行投標(biāo)時(shí),不正當(dāng)?shù)男袨橹饕校阂皇钦\(chéng)信缺失,弄虛作假;二是利用關(guān)系進(jìn)行行賄;三是自律性較差,存在串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。
3.行政權(quán)力干涉招投標(biāo)
建設(shè)項(xiàng)目的資金來源主要是政府,因而在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)時(shí),行政權(quán)力對(duì)公正的招投標(biāo)進(jìn)行干涉或限制屢見不鮮的。當(dāng)前,從干涉的主體上進(jìn)行劃分,主要有領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員干預(yù)、地方政府干涉及部門干涉四類。
(二)政府投資項(xiàng)目管理薄弱
1.政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理由黨政群機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、教育及文化等多個(gè)不同部門的人員參與,每一項(xiàng)目均組建一個(gè)管理的班子,人數(shù)較多,如此多的參與人員也造成管理費(fèi)用較高,同時(shí)還易于產(chǎn)生尾大不掉的現(xiàn)象。
2.管理人員的專業(yè)性不足、經(jīng)驗(yàn)不足所導(dǎo)致的物資浪費(fèi)、投資失控等問題。政府投資建設(shè)項(xiàng)目由于資金大、要求質(zhì)量高、參與項(xiàng)目人員復(fù)雜,因而對(duì)于管理人員就要求具有較高的專業(yè)性,但是臨時(shí)組建的班子使很多非專業(yè)人員參與到建設(shè)項(xiàng)目管理工作,非專業(yè)人員的資金調(diào)度能力、管理能力難以滿足項(xiàng)目管理的需求,也就不可避免的造成上述問題。
(三)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位
政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的程序大致分為項(xiàng)目前期階段、建設(shè)實(shí)施階段以及竣工決算階段。如何把項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管貫穿于各階段,是提高項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)管理不到位主要體現(xiàn)在:在項(xiàng)目前期存在利用各種手段,排斥投標(biāo)人,搞地方保護(hù);對(duì)于中標(biāo)后的建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行施工時(shí),為謀取不正當(dāng)利益,而不嚴(yán)格按照合同履行建設(shè)義務(wù);同時(shí),工程的監(jiān)理制在施工過程中貫徹的不到位。
二、健全政府投資項(xiàng)目建設(shè)體制的對(duì)策
(一)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,健全法律法規(guī)
為確保政府投資項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)過程的公正、公平、公開,首先就必須深化經(jīng)濟(jì)體制的改革,全面推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)中的貫徹實(shí)施,減少行政力量在項(xiàng)目建設(shè)中的不合法干預(yù),從根本上改變用人制度及權(quán)力分配制度。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革,還必須加強(qiáng)立法,完善法規(guī)。當(dāng)前,《招投標(biāo)法》中的一些規(guī)定本身存在模糊性:低成本界定、化整為零的界定及資金情況的界定等。模糊的概念使得承包商及機(jī)構(gòu)就有了建設(shè)時(shí)的彈性空間,因而,必須健全法規(guī),使有關(guān)規(guī)定具體化、給機(jī)構(gòu)等的自由裁量權(quán)變小,使建設(shè)項(xiàng)目的管理能夠依法進(jìn)行,降低管理時(shí)的主觀參與度、行政權(quán)力參與度。
(二)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè),健全社會(huì)監(jiān)管力度
審計(jì)工作涉及到建設(shè)項(xiàng)目的各方面,因而應(yīng)積極的構(gòu)建誠(chéng)信體系:以誠(chéng)信進(jìn)行招投標(biāo)、以誠(chéng)信進(jìn)行施工、以誠(chéng)信進(jìn)行竣工的決算。建立健全施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不良的行為機(jī)制,狠抓管理,對(duì)于不誠(chéng)信的行為予以嚴(yán)厲的打擊。同時(shí),還應(yīng)健全社會(huì)的監(jiān)督。因?yàn)閲?guó)家建設(shè)項(xiàng)目是服務(wù)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益的,因而它關(guān)乎到每一位民眾的利益,應(yīng)加強(qiáng)群眾在監(jiān)管作用的發(fā)揮。
(三)優(yōu)化審計(jì)人員配置,加強(qiáng)業(yè)主綜合素質(zhì)的提高
1.為確保審計(jì)工作的客觀公正,凡是與項(xiàng)目建設(shè)存在利害關(guān)系的審計(jì)人員必須予以回避。由于審計(jì)工作所涉及的范圍廣、工作量大,因而必須優(yōu)化審計(jì)人員的配置:一審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)與審計(jì)項(xiàng)目要相適應(yīng)以發(fā)揮審計(jì)人員的最大優(yōu)勢(shì);二要加工審計(jì)人員的數(shù)量與審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的任務(wù)的難易程度相適應(yīng)。
2.審計(jì)人員素質(zhì)的提高是保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的外在條件,要從根本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的高質(zhì)量、高效率完工,必須從加強(qiáng)業(yè)主綜合素質(zhì)的提高這一根本因素著手。有的業(yè)主對(duì)于招投標(biāo)的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)與理解不足,單純的以為自己不從建設(shè)項(xiàng)目中謀取利益就行,至于招不招標(biāo)、按不按法定程序進(jìn)行都無關(guān)緊要。因此,在組建基建小組后,應(yīng)及時(shí)的對(duì)業(yè)主進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的教育,從觀念層次提高其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的重視程度。
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