行政事業(yè)單位內(nèi)部審計創(chuàng)新策略
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摘要：在我國企事業(yè)單位體系中，行政事業(yè)單位是維持國家秩序正常運行的一個不可或缺的組成部門，對促進國家經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。由于財政體制改革的全面推進，行政事業(yè)單位財務(wù)審計工作面臨著全方位的改革與創(chuàng)新。本文首先探討了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的概念及意義，然后對其現(xiàn)狀進行分析，并明確了一系列創(chuàng)新策略，希望能夠為加強我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理、增強財務(wù)審計質(zhì)量等發(fā)揮積極作用。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)審計；現(xiàn)狀；創(chuàng)新策略
引言
在改革開放政策全面實施的背景下，國內(nèi)各項事業(yè)改革實現(xiàn)了飛躍發(fā)展，其中，對于維持國家政策秩序的基礎(chǔ)保障部門的行政事業(yè)單位改革已經(jīng)全面實施與推進，尤其是內(nèi)部審計改革已成為一個重要內(nèi)容。不過由于國內(nèi)行政事業(yè)單位數(shù)量多、區(qū)域經(jīng)濟水平懸殊，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部審計依舊存在不少問題及漏洞，直接影響行政事業(yè)單位工作的高效推進。所以全面加強我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作創(chuàng)新已成為一個必然的發(fā)展趨勢，接下來，我們對這一課題展開深入性探究。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的概述及意義
（一）概述行政事業(yè)單位是保障國家秩序正常運行的一個不可或缺的構(gòu)成要素，對推動國家經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。其內(nèi)部審計工作需要嚴格遵循《審計法》的相關(guān)規(guī)定，依照相關(guān)政策及法律對我國行政事業(yè)單位的預(yù)算、執(zhí)行、決算等實施審核，通過審計第一時間找出存在的問題及漏洞，同時對行政事業(yè)單位的財務(wù)進行全方位的監(jiān)督。由于改革開放政策的廣泛推進，行政事業(yè)單位財務(wù)管理、財務(wù)審計、資金預(yù)算、財務(wù)人員培訓(xùn)等方面得到進一步的優(yōu)化和完善，這對于實現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用[1]。
（二）意義在我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中，需要真正地發(fā)揮優(yōu)化財務(wù)體系、維持國家資金安全等優(yōu)勢。一方面，需要優(yōu)化財務(wù)管理體系，增強財務(wù)管理質(zhì)量。利用內(nèi)部審計尋找單位財務(wù)工作中具有的短板與漏洞，第一時間給予糾正與優(yōu)化，解決財務(wù)管理工作中存在的各種問題。另一方面，確保國家資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定，防范國家資產(chǎn)流失。因為行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的不健全、不完善，則會造成國家大量資產(chǎn)的虧損、貶值或流失，利用財務(wù)審計手段加強國有資產(chǎn)監(jiān)督與保護，防止國有資產(chǎn)的虧損與流失。最重要的是，能夠進一步增強財政資金的利用效果。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計現(xiàn)狀探析
（一）缺乏對內(nèi)部審計工作的重要性的認識在行政事業(yè)單位不斷改革的背景下，財務(wù)人員結(jié)構(gòu)一定要不斷完善及優(yōu)化，其專業(yè)水平需要持續(xù)提升。從本質(zhì)上來看，財務(wù)審計部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要具備較強的認知能力，真正地重視審計工作。但是，當前一些行政事業(yè)單位的負責人及職能領(lǐng)導(dǎo)并未形成正確的審計思維，并未對內(nèi)部審計工作進行全方位的了解，且主觀層面會出現(xiàn)嚴重的抵觸情緒，總是錯誤地認為審計其實是“找茬”“無病呻吟”。對此，通常會表面上假裝支持，實際上卻“陰奉陽違”或“過于敷衍”，并未從內(nèi)部管理層面進行思考與探究。對行政事業(yè)單位審計工作的開展缺乏規(guī)則意識、風險意識，乃至錯誤地認為審計會對單位的正常業(yè)務(wù)開展帶來阻礙和制約，甚至?xí)?dǎo)致單位的工作效率降低等[2]。
（二）內(nèi)部控制體系建設(shè)存在不足若要促進行政事業(yè)單位的有效運行，那么一定要重視內(nèi)部控制工作，這是增強審計工作質(zhì)量的一個必要前提。一個分工清晰、體制健全、職責具體、管理有效的內(nèi)部控制制度對單位財務(wù)工作的高效推進發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。不過，依舊有一部分行政事業(yè)單位或許由于專業(yè)人員缺乏、思想認識不到位等一系列因素的制約，導(dǎo)致內(nèi)部控制工作存在人員混亂、職責模糊、制度不健全等問題，利用內(nèi)部審計及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，并對其加強管理與監(jiān)督是至關(guān)重要的。
（三）內(nèi)部審計程序規(guī)范性不足根據(jù)現(xiàn)今的具體情況來看，我國財務(wù)審計制度一般包括三個方面的內(nèi)容：事前審計、事中審計、事后審計。不過，現(xiàn)今單位財務(wù)審計工作依舊存在連續(xù)性不足等問題，并未把事前審計、事中審計、事后審計等完全融合在一起，一般只是過于關(guān)注事后審計，這必然會造成審計工作的全面性無法得到有效的推進，由此無法最大化地挖掘?qū)徲嫻ぷ鞯臐撃芘c價值[3]。
（四）財務(wù)審計的監(jiān)督職能缺乏獨立性具體來說，包括兩個方面的內(nèi)容。一方面，從本質(zhì)上來看，大部分被審計的行政事業(yè)單位屬于內(nèi)部審計部門的上級機構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)單位，這必然會導(dǎo)致審計部門和被審計單位之間在行政級別方面存在不平等性，審計部門在開展財務(wù)審計工作期間必然會承受很大的壓力，由此會對自身的獨立性造成很大的限制，必然會對最終的審計結(jié)果帶來影響。另一方面，內(nèi)部審計人員缺乏獨立性。從專業(yè)的角度來看，這也是一個值得深思的問題。由于內(nèi)部審計人員或管理人員存在兼任的現(xiàn)象，或者從其他部門調(diào)離的，造成內(nèi)部審計人員在制定相關(guān)計劃、開展審計程序的過程中往往受到各方面利益的牽制，無法順利地開展獨立審計活動。
三、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的創(chuàng)新策略
若要全面增強內(nèi)部審計工作質(zhì)量，則需要從以下幾個層面著重處理，由此能夠確保內(nèi)部審計工作的高質(zhì)量推進，這對于行政事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部控制機制、加強財務(wù)管理等發(fā)揮重要作用。
（一）增強認識，高度重視一方面，行政事業(yè)單位負責人一定要在思想上引起高度重視，真正地認識到審計工作的必要性與重要性。要想促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的全面提升，那么一定要站在規(guī)范建設(shè)層面全面審視審計工作。另一方面，內(nèi)部審計部門一定要提高宣傳力度，力爭獲得最大的支持與認可。同時還需要根據(jù)審計工作的職責及作用，積極開展內(nèi)部審計工作的宣傳活動。
（二）加強管理，優(yōu)化內(nèi)控行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部審計工作的過程中，務(wù)必要根據(jù)單位自身的具體情況及需求，加強管理，優(yōu)化內(nèi)控體系。現(xiàn)今，我國一些地方在內(nèi)審方面存在不少漏洞與短板，這不但需要創(chuàng)建完善的行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)機制，而且必須要頒布完善的規(guī)章制度，確保相關(guān)人員能夠嚴格遵守與落實。具體來說，一方面，需要構(gòu)建完善的各項內(nèi)部管理章程。內(nèi)部管理章程的完善與優(yōu)化，是促進行政事業(yè)單位高效運行的必要條件，相關(guān)行政事業(yè)單位務(wù)必要結(jié)合自身的具體職責、業(yè)務(wù)內(nèi)容等創(chuàng)建與其相適應(yīng)的財務(wù)管理章程、崗位工作體系、資金審批權(quán)限及流程等，由此能夠真正地實現(xiàn)將“權(quán)力限定在制度的范疇內(nèi)”。另一方面，保障不相容崗位的完全獨立。針對一些重要崗位，務(wù)必要保持一定的獨立性，促使其互相制約、互相監(jiān)督，由此能夠預(yù)防行政事業(yè)單位出現(xiàn)崗位設(shè)置漏洞，對單位的正常運行帶來危機。當然，加強隊伍建設(shè)是一個重要的手段，相關(guān)負責人需要定期開展人員培訓(xùn)及輪崗實訓(xùn)，豐富審計人員的實踐閱歷，增強其業(yè)務(wù)技能。
（三）加大力度，規(guī)范實施行政事業(yè)單位是促進國家正常秩序運行的不可或缺的重要機構(gòu)，其資金、資產(chǎn)等具有較強的公共屬性，其宗旨是服務(wù)社會、服務(wù)人民。在開展內(nèi)部審計工作期間，一定要重視相關(guān)項目的整個運行過程，對收支情況進行全面分析，動態(tài)掌握資金的流向，尤其是對于收支的明細賬目，一定要加強監(jiān)督與管理，確保國家資產(chǎn)的安全與穩(wěn)健。具體來說，行政事業(yè)單位審計工作一定要體現(xiàn)出持續(xù)性，即資金利用需要具備較強的延續(xù)性。針對某一單位而言，在開展審計工作期間，務(wù)必要參照近年來的審計數(shù)據(jù)、財務(wù)資料、之前問題的解決效果、專項審計問題整改結(jié)果等進行整體性分析與思考，真正地做到有的放矢。在審計期間，務(wù)必要嚴格遵循相關(guān)審計規(guī)章制度，規(guī)范操作、有序推進，確保能夠大大提高審計效率。
（四）明確職責，打造合力若要全面促進行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的高水平開展，那么一定要最大化地彰顯出相關(guān)機構(gòu)部門的職責及優(yōu)勢，凝心聚力，確保相關(guān)人力、技術(shù)、信息等資源實現(xiàn)高效地配置，為相關(guān)項目管理帶來更可觀的整合效應(yīng)。這種審計模式的應(yīng)用有利于內(nèi)部審計與外部審計的全面整合，為下一步實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督合力積累實踐經(jīng)驗。當然，對于內(nèi)部審計單位來說，一定要嚴格遵循《審計法》的相關(guān)規(guī)定，明確相應(yīng)的職責，積極履行與實施。同時還需要全面彰顯出內(nèi)部審計在財政財務(wù)監(jiān)督方面的“領(lǐng)頭羊”作用，利用審計，及時發(fā)現(xiàn)異常問題及漏洞，不斷規(guī)范各級行政事業(yè)單位的財務(wù)行為及審計業(yè)務(wù)。同時，還需要加強崗位培訓(xùn)，促使相關(guān)人員積極接受業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進一步增強審計從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。當然，其他相關(guān)部門也需要根據(jù)自身的工作職責，提高監(jiān)督效力。例如，在新會計準則廣泛實施的前提下，為內(nèi)部審計創(chuàng)設(shè)了全新的政策及處理措施，以便于對相關(guān)方案進行科學(xué)解讀與處理。并且，還需要利用審計人員各自的優(yōu)勢與力量，促使審計人力資源得到最大化地整合與利用，進一步增強企業(yè)內(nèi)部審計質(zhì)量。
結(jié)語
總之，隨著行政事業(yè)單位的全面發(fā)展，務(wù)必要真正地意識到內(nèi)部審計工作的意義與價值。根據(jù)現(xiàn)階段工作存在的漏洞、短板等展開全方位地探究，從思想層面一定要形成正確的認知，從制度層面需要不斷完善及優(yōu)化，從管理層面需要打造全新的應(yīng)對策略，在體制建設(shè)方面需要不斷改革與突破，只有這樣，才能夠最大化地體現(xiàn)出行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的價值與優(yōu)勢，為實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。
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作者：趙夢穎 單位：宿遷市宿城區(qū)審計局