內部審計視角下的高?？蒲薪涃M管理
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高校不僅是培養(yǎng)人才的基地，高校的建設還承擔著重大的社會責任。它不僅是人才的孵化器，同時還為社會轉型奠定基礎。高校科研經費是高校培養(yǎng)人才重要的經濟保障，由于高校科研經費特殊的性質，在具體使用中產生了許多亟待解決的問題。這些問題制約著高校發(fā)揮人才培養(yǎng)的作用，給高?？蒲薪涃M的管理和改革帶來一定的難度。
一、高?？蒲薪涃M審計中發(fā)現的問題
(一)科研經費管理體制薄弱隨著國家對科研經費的大量投入，高校的科研經費金額也越來越多，但是目前我國部分高校并未構建科學、完善的科研經費管理制度?？蒲薪涃M來源存在多樣性,有國家級、部級科研項目，省級科研項目、所在地市級的科研項目、橫向課題等多種資金來源渠道,同時,由于資金來源渠道不同,每個部門對不同的科研經費的管理要求也不盡相同。但是就目前的情況來看,我國部分高校在制度的建立健全方面缺乏應有的重視,進而缺乏積極性和主動性，因此很多高校并未按照不同的經費管理要求制定適合自己的科研經費管理體系,致使科研經費在管理中無明確的文件依據,在預算執(zhí)行中被動的參照其他管理辦法,給科研經費的規(guī)范管理和使用帶來很大不便。
(二)項目的預算編制缺乏科學性、合理性目前我國高校的科研工作者在科研經費預算編制方面缺乏科學性和合理性。而一個具備科學、合理的預算編制的項目是獲得成功立項并順利開展科學研究的關鍵。因為缺乏對科研人員預算編制方面的專業(yè)培訓和指導，使得項目的預算編制流于形式,預算編制機制不完善,存在管理不精細、粗放的現象?？蒲泄ぷ髡咴诰幹祁A算時，并未按照科研項目的實施過程進行詳細的費用測算、并進行科學的論證,只是主觀的憑借自己的感覺,確定每一項經費支出的預算,使得預算編制質量無法得到保證。
(三)預算執(zhí)行缺乏嚴肅性，超預算范圍使用經費科研項目獲準立項后，項目預算實際執(zhí)行過程中，項目負責人認為只要能順利完成科研合同規(guī)定的科研任務或獲得認可的科研成果即可，忽視了對科研經費使用的管理，出現了實際支出與預算不一致、支出不規(guī)范等問題。主要表現為科研經費超預算金額或范圍、無預算調劑手續(xù)、列支與項目無關的經費等。項目依托單位只對項目預算總額進行了控制，并未按照預算明細進行分項控制，項目負責人填制決算報表時，部分預算執(zhí)行不符合項目要求，致使項目無法順利結項。
(四)科研人員對科研經費的認識存在誤區(qū)工作中由于缺少對科研人員就科研經費的使用進行系統的培訓，因此很多科研人員對費用開支范圍、開支標準、預算調劑程序等缺少清晰的認識，而認識不足往往導致科研人員在不經意間對經費的錯誤或違規(guī)使用。另外，一些科研人員法律意識淡薄，在使用科研經費時隨心所欲，認為科研經費是憑借自己的能力爭取來的，是屬于自己的個人經費，學校只是記賬而已，而正是這種錯誤的觀念導致了違規(guī)現象屢屢發(fā)生。
二、加強科研經費管理的具體措施
(一)完善科研項目經費管理制度高校必須加強科研經費管理制度建設,使得經費管理有據可依。由于研究項目的經費來源于不同的部門,不同類別項目都有其自身學科特點,經費管理存在很大差異。因此高校要根據不同項目經費來源確定經費性質,依據不同學科經費的管理辦法,結合自身實際,制定實施細則,構建一套確實可行的、科學的經費管理體系。
(二)提高科研項目經費預算編制的科學性、合理性科學、合理的項目經費預算是項目執(zhí)行、決算、監(jiān)督、審計的重要依據，具有約束力。其次，科學、合理地編制項目經費預算也是能否成功申報項目的關鍵因素之一，是經費規(guī)范使用的保證。因此，項目負責人在進行預算編制時要按照科研項目的實施過程進行詳細的經費測算、并進行科學的論證,提高預算編制的質量。作為高?？蒲薪涃M的管理部門，財務部門和科研管理部門應對預算編制進行審核,詳細了解項目研究的具體內容和經費測算情況,使預算既符合項目研究工作的需要，又符合相關的財務規(guī)章制度。
(三)規(guī)范科研經費的報銷內容和流程，加強科研經費報銷的管理(1)財務人員審核發(fā)票必須嚴格把關，發(fā)現任何可疑發(fā)票一定要在網上查詢真?zhèn)?，如果發(fā)票時間不對、內容不符合報銷范圍，單程車票等等都不予報銷，杜絕虛假發(fā)票報銷科研經費。(2)設置常用項目消費標準，在標準內正常審批；加強經費審批的嚴格程度，如果超出標準不予報銷，例如差旅費，招待費、勞務費等，能夠有效避免支出不合理的情況。(3)設定催款時間并及時催款，安排專員負責催款，到期未還款可以從負責人工資中扣除，直到還完為止；避免占用其他科研項目經費，保證科研項目資金得到合理的使用。(4)制定標準的審批程序，對于科研項目費用支出發(fā)生變化等問題一定要嚴格按照流程審批，科研項目費用支出變化原因一定要清楚合理，經過領導簽字方可批準，避免以各種不正當理由挪用科研經費用在其他項目上。(5)加大審查力度，可以采用不定期抽查的方式，針對部分科研項目中費用支出較頻繁，數額較大或者費用支出存在疑問的的申請單據進行專程跟蹤調查，并以此調查結果作為日后項目經費預算和申請報銷的依據。
(四)建立健全科研項目經費考核機制，及時處理結題項目和結余資金財務部門應定期清理結題項目，催促負責人及時辦理項目結余手續(xù)，并設定期限，超出期限未辦理結余手續(xù)的給予處罰，避免結題項目負責人繼續(xù)在不合理的情況下挪用結余經費，為其他科研創(chuàng)新項目及時提供研究經費，保證科研經費能夠發(fā)揮出最大的效益。考核機制要注重經費使用的效率性、經濟性、效益性，要結合相關理論、制度、政策等來建立。項目不同，資金使用情況會存在差異，考核機制建立后要不斷依據不同項目的考核結果來繼續(xù)完善項目考核機制。爭取能夠建立一套完善的，符合高校實際情況，符合項目自身，可調理、可操作的考核體系，從而實現真正意義上的科研經費績效考核，提高經費的使用效率，減少經費不合理分配造成的浪費。
三、結束語
隨著現代高等教育功能的擴展和高?？蒲泄ぷ髟趪医洕?、社會及高等教育中重要地位的顯現，科研工作在高校中的重視程度越來越高，科研水平已成為衡量高等院校辦學水平的重要標志。為此高校應該加強科研經費管理,完善管理制度與措施,建立風險預防機制,指導科研工作者結合科研項目做好預算、經費報銷、審計等多項管理工作,確?？蒲薪涃M能夠真正的發(fā)揮項目支持作用,推動科研項目的順利開展，提高科研項目經費的使用效率和效益。
參考文獻
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作者：薛睿麗 單位：許昌學院
